——訪中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍
中國縣域經(jīng)濟報：2014年的財稅改革、省直接管理縣財政改革，省財政與縣財政直接聯(lián)系，在之前開展的改革中，有些目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，那么2017年的改革會不會對縣域財政有改善？具體來說從哪些方面改善？
張永軍：中國地大物博，資源豐富，但是地域差距非常大，我國東部縣域經(jīng)濟已經(jīng)做得非常不錯，相較之下西部相差甚遠。但造成差距的原因有很多，例如2015年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員里只有31%繳納房地產(chǎn)公積金，實際上近70%左右的人沒交。這樣的情況自然導(dǎo)致區(qū)域之間實際的征收率有差別，造成名義上的稅負(fù)比例和實際的稅負(fù)比例出現(xiàn)很大的差距，而且很難比較。
再者，例如一些地方的稅源，如果補充地方稅源，地方各級都會受益，那么對于縣域來說，多多少少也會有改善，但是現(xiàn)在都是一級一級的，就目前來說，更多的是從省級到市級，到縣域級可能力度減小，可能改善的幅度不會特別明顯，但是肯定會有所改善。
中國縣域經(jīng)濟報：縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，比如財稅分成、基建投資都會優(yōu)先考慮市區(qū)。實際上，中央也意識到這個對縣域發(fā)展不利的政策，近年來積極采取擴權(quán)強縣、省財政直管縣等措施，經(jīng)過這些改革，縣級財政困難目前是什么狀態(tài)？關(guān)鍵的問題在哪？
張永軍：經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入增長緩慢。縣級財政困難的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展滯后。具體講，一是自然條件差，滯留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，制約了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是基礎(chǔ)設(shè)施差，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是交通不發(fā)達，信息不靈通，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展滯后，影響了財政收入快速增長。對于縣域財政最關(guān)鍵的問題是缺少產(chǎn)業(yè)的支撐，許多中西部的縣域沒有什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是在東部很多地方至少有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)這塊是縣域財政支撐至關(guān)重要的一點。例如江蘇昆山，一個縣級市的產(chǎn)值，相當(dāng)于寧夏自治區(qū)全區(qū)的。如果西部縣域沒產(chǎn)業(yè)、沒經(jīng)濟，稅收就很難增上來，財政自然困難。
要培植縣域經(jīng)濟的新增長點，開辟財源。一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地、因縣制宜，加快培育高新技術(shù)、旅游、果業(yè)和能源等特色產(chǎn)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。二是促進傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟向生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)及出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)要形成規(guī)模，加工要形成深度，產(chǎn)業(yè)要形成鏈條。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高縣域產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主體地位，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。五是加強土地資源的資本運營。
中國縣域經(jīng)濟報：《關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制的意見》指出，對較為困難的縣，省級政府要加大調(diào)控力度，將財政體制核定到縣、轉(zhuǎn)移支付測算下達到縣。目前這一目標(biāo)達成情況如何？
張永軍：《意見》曾指出，提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進省直接管理縣財政改革、建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制等一系列政策措施，對實現(xiàn)基本財力保障目標(biāo)較為困難的縣，省級政府要加大調(diào)控力度，將財政體制核定到縣、轉(zhuǎn)移支付測算下達到縣級。從2014年起，對縣級財力水平、縣級財力占全省財力比重、縣級財力均衡度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，中央財政相應(yīng)扣減對所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達給縣，并由財政部報請國務(wù)院予以勒令整改或通報批評。從中央到省到市再到縣，一級一級往下，豐富的稅源都被拿走了，到了縣域級沒有很好的稅源，但是縣域支出的責(zé)任依然很大。所以，縣域財政的困難狀況現(xiàn)在還沒有明顯改善。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。盡管近年來中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，增強了中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層財政保障能力，但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題日益顯現(xiàn)。專項轉(zhuǎn)移支付過多，資金散、亂、小難以形成合力，地方配套負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移支付管理漏洞多等，成為基層反映強烈的一個問題。不過現(xiàn)在來說還是有改善的。相信經(jīng)過2017年的改革后，轉(zhuǎn)移支付的力度增大，而且支持的力度很大，事權(quán)下放后，有了資金的支持，對縣域發(fā)展還是有利的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國縣域經(jīng)濟報》2017-03-03
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