主要觀點(diǎn)雖然我國糧食自給率整體有下降趨勢，但三大谷物均已呈現(xiàn)自給有余狀態(tài)，且倉庫爆滿，去庫存將是今后幾年的重要任務(wù)之一。
糧食自給率是糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)，通過這個(gè)數(shù)據(jù)的高或低，可以看出一個(gè)國家或地區(qū)糧食自我保障能力的強(qiáng)弱。但在分析其具體內(nèi)容時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)其實(shí)糧食自給率有多種計(jì)算方法，而不同算法所表達(dá)的內(nèi)容有所不同，有時(shí)還會有很大出入。近幾年我國糧食自給率數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，為避免誤察誤判對決策造成誤導(dǎo)，對糧食自給率進(jìn)行分析研究和深查細(xì)究十分必要。
一般所說的糧食自給率是如何算出來的？
糧食自給率是以百分比來表示一個(gè)國家糧食供給自我保障能力的數(shù)據(jù)。按照現(xiàn)在的一般共識，我國糧食安全的具體目標(biāo)是要保證國家的谷物基本自給，口糧絕對安全。已經(jīng)有學(xué)者將其更具體地表述為：口糧絕對安全就是接近100%的國內(nèi)生產(chǎn)和供給，谷物基本自給就是保證95%以上的國內(nèi)生產(chǎn)和供給，而對于我國傳統(tǒng)意義上的糧食概念則趨于淡化。
按照近幾年的市場實(shí)際情況看，我國糧食自給率按供給與進(jìn)口數(shù)據(jù)計(jì)算雖然已不足90%，但是并未出現(xiàn)糧食安全問題，反而是庫存爆滿，消費(fèi)不足，甚至有出現(xiàn)壞糧的可能性。
面對這種市場變化，有必要對糧食自給率相關(guān)的供給因素進(jìn)行深入分析。
一般所說的糧食自給率，是指一個(gè)國家的糧食供給中自產(chǎn)糧食在消費(fèi)中的比例。用公式表示為：自給率=（S/D）×100%。其中，S為國內(nèi)新增產(chǎn)量，D為國內(nèi)總消費(fèi)，即國內(nèi)消費(fèi)+凈進(jìn)口。
糧食進(jìn)出口是影響糧食自給率的重要因素，在通常情況下，凈進(jìn)口數(shù)量大，自給率就較低，反之，自給率就較高。
可以看出，糧食凈進(jìn)口在新增供給中的比例，也就是通常所說的對外依存度，也是一個(gè)重要指標(biāo)，有學(xué)者試圖用1減去這個(gè)數(shù)字，得出自給率。然而，這些其實(shí)只是個(gè)八九不離十的說法，如果要計(jì)算出準(zhǔn)確的數(shù)值，需要做一番分析。
糧食自給率的關(guān)鍵因素糧食指的是什么？
如果是指我國一般意義上通用的糧食，那么就包含四大品種即小麥、稻谷、玉米、豆類以及薯類和雜糧。雖然這些品類都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本可以獲得，但在考慮進(jìn)出口數(shù)據(jù)時(shí)就會面對一些復(fù)雜的計(jì)算。比如，進(jìn)出口大米需要折算成稻谷，進(jìn)出口豆粕需要折算成大豆，進(jìn)口薯類需要有干鮮之間的折算和減量等等。另外，如DDGS（干酒糟）是否計(jì)算在內(nèi)也需要研究。總之，以我國目前為止統(tǒng)計(jì)意義上的糧食作為計(jì)算自給率的基礎(chǔ)，比較復(fù)雜。
國際通用意義上的谷物包含些什么？
谷物主要包含小麥、大米和粗糧，只需要在我國一般意義上的糧食數(shù)據(jù)中，減掉豆類、薯類和稻殼。谷物的數(shù)據(jù)也比較容易計(jì)算。問題是谷物這個(gè)數(shù)據(jù)與國內(nèi)糧食總量數(shù)據(jù)的最大不同在于是否包括大豆，如果將大豆這個(gè)品種進(jìn)口量排除在外，所得出的結(jié)論又與國內(nèi)糧食市場實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槲覈壳澳赀M(jìn)口大豆已超過8000萬噸，在全球是獨(dú)一無二的，大量進(jìn)口大豆及其制品對國內(nèi)糧食市場、飼料原料市場以及油脂市場的影響都十分巨大。但是谷物的基本概念和所應(yīng)包含的內(nèi)容還是比較明確的，影響大小是另一個(gè)問題。因此，計(jì)算谷物自給率是不難做到的。
口糧指的什么？雜糧能不能計(jì)入口糧？
一般認(rèn)為，大米和小麥就是口糧，這沒錯(cuò)。只是玉米作為口糧的那部分是否應(yīng)當(dāng)算在口糧內(nèi)呢？近幾年國內(nèi)玉米食用消費(fèi)約為每年1800萬噸，約占玉米產(chǎn)量的8%。如果不算，這個(gè)口糧缺了1800萬噸，其概念就不夠完整。如果計(jì)算在內(nèi)，則需要確定一個(gè)比例，不可能將全部玉米產(chǎn)量算進(jìn)去。雖說目前玉米生產(chǎn)明顯過剩，但糧食和農(nóng)業(yè)專家早就預(yù)測我國玉米進(jìn)口在可預(yù)見的未來將不可避免，很可能將是繼大豆之后，又一個(gè)進(jìn)口數(shù)量可觀的品種。這也是目前政策取向主要保住口糧的原因之一。只要將玉米產(chǎn)量按一定比例算作口糧，計(jì)算口糧的數(shù)據(jù)也是比較完整的。
那么，是否這樣理解更為妥當(dāng)：糧食就是我國現(xiàn)有的概念，包括小麥、大米、玉米、豆類、薯類和雜糧；谷物包括小麥、大米、玉米和雜糧；口糧包括小麥、大米和10%的玉米產(chǎn)量，其他雜糧可以忽略不計(jì)。
糧食自給率中的自給都包括什么？如何確定供給？
在明確了什么是糧食、谷物和口糧之后，還需要明確糧食自給率中的自給都包括什么。一般來說，所謂自給就是國產(chǎn)的供給。國產(chǎn)比較好理解，也好界定，就是指國內(nèi)一定時(shí)段（一個(gè)年度）的產(chǎn)量。問題在供給，是指總供給、當(dāng)年產(chǎn)量還是當(dāng)年新增供給。包括進(jìn)口和庫存的總供給，不包括進(jìn)口和庫存的當(dāng)年產(chǎn)量，包括新增產(chǎn)量和進(jìn)口的當(dāng)年新增供給。粗算一下，可以看出這三個(gè)不同分母所形成的結(jié)論會有很大區(qū)別。特別是期末庫存一般不包括農(nóng)戶存糧，只有在極個(gè)別的專家論述中主張期末庫存中應(yīng)包含農(nóng)戶存糧。因?yàn)橹两裎覈r(nóng)村人口仍占將近50%，農(nóng)戶存糧雖然逐年遞減，其數(shù)量仍相當(dāng)可觀。
顯然，從數(shù)量大小依次應(yīng)為：1.包含農(nóng)戶存糧的總供給，2.不包含農(nóng)戶存糧的總供給，3.不包含庫存的新增供給。就近年來我國的實(shí)際情況看，第一種情況和第二種情況對國家糧食安全來說意義不大。一般認(rèn)為，國家糧食對外依存度不應(yīng)超過5%～10%，而前兩種情況計(jì)算的對外依存度，無論是從供給角度，還是從消費(fèi)角度看問題，其比率都非常之低，所以可以暫不討論。那么第三種情況是怎樣的呢？不包含庫存的年度新增供給，主要包括當(dāng)年新增產(chǎn)量和當(dāng)年凈進(jìn)口，內(nèi)容比較明確。據(jù)此可以計(jì)算出糧食、谷物和口糧的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。
所謂糧食即國內(nèi)糧食產(chǎn)量減去與國際不可比因素，凈進(jìn)口即各項(xiàng)品種進(jìn)口數(shù)量減去出口數(shù)量后匯總。谷物即依據(jù)國際通用做法，將小麥、粗糧（包括玉米和雜糧）、大米等匯總，以國內(nèi)糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減去稻殼、薯類和豆類，凈進(jìn)口也是谷物范圍內(nèi)的各品種進(jìn)口減去出口得出。口糧則以小麥、大米為主，筆者主張?jiān)偌由?0%的玉米，凈進(jìn)口也以小麥、大米進(jìn)口減去出口數(shù)量和玉米進(jìn)口減去出口的10%計(jì)算。
我國的糧食自給率到底有沒有問題？
綜合分析，糧食的范圍至少有我國目前每年所公布的產(chǎn)量、谷物、口糧等不同的界定。供給至少有包含農(nóng)戶存糧的供給、不包含農(nóng)戶但包含商業(yè)庫存的供給、不包含農(nóng)戶和商業(yè)庫存的供給、不包含任何庫存的供給。
算下來至少有十幾種組合方式和結(jié)果，而每一種結(jié)果都具有重要的參考價(jià)值，但人們最關(guān)心的則是谷物和口糧不包含任何庫存的自給率。消費(fèi)方面以當(dāng)年新增供給減去結(jié)余量得出。
先看谷物。以2014年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由國家統(tǒng)計(jì)局公布的糧食產(chǎn)量為6.07億噸，谷物產(chǎn)量為5.574億噸，這個(gè)谷物產(chǎn)量已將豆類和薯類減去。但是為了與進(jìn)出口數(shù)據(jù)相銜接，還需減去稻谷中的稻殼，稻谷產(chǎn)量2.065億噸的30%即0.6195億噸，得出我國2014年谷物產(chǎn)量為4.955億噸。當(dāng)年進(jìn)口量為1951萬噸，出口71萬噸，凈進(jìn)口1880萬噸。相應(yīng)的消費(fèi)量加凈進(jìn)口為4.3432億噸，按照開頭給出的公式，用國內(nèi)當(dāng)年產(chǎn)量4.955億噸除以4.3432億噸，得出114%，為2014年我國谷物自給率。
再看口糧。仍以2014年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，以小麥、大米產(chǎn)量加10%的玉米計(jì)算，小麥產(chǎn)量1.26億噸，稻谷產(chǎn)量2.065億噸，除去稻殼為1.45億噸，玉米產(chǎn)量2.156億噸，10%為0.2156億噸，三項(xiàng)合計(jì)口糧產(chǎn)量為2.93億噸。
2014年小麥進(jìn)口300萬噸，出口1萬噸，凈進(jìn)口299萬噸。大米進(jìn)口258萬噸，出口42萬噸，凈進(jìn)口216萬噸。玉米進(jìn)口260萬噸，出口2萬噸，凈進(jìn)口258萬噸，按10%計(jì)算為26萬噸。三項(xiàng)合計(jì)凈進(jìn)口541萬噸。相應(yīng)的消費(fèi)量加凈進(jìn)口為2.65億噸，按照開頭給出的公式，用國內(nèi)當(dāng)年口糧產(chǎn)量2.93億噸除以2.62億噸，得出111%，為2014年我國口糧自給率。
值得注意的是，我國近幾年由于國內(nèi)外谷物價(jià)格倒掛，國內(nèi)價(jià)格顯著高于國際市場，導(dǎo)致糧食進(jìn)口增加，由于小麥、大米、玉米均有進(jìn)口配額，從而使進(jìn)口商轉(zhuǎn)向沒有進(jìn)口配額限制的較低關(guān)稅的其他替代品種。2014年進(jìn)口高粱578萬噸、大麥541萬噸、薯干856萬噸、木薯淀粉191萬噸、DDGS（干酒糟）541萬噸、肉類130多萬噸。這些因素在上述谷物和口糧自給率計(jì)算中都未做反映。2015年這些品種進(jìn)口又有較大增長，如果將這些因素加進(jìn)谷物，那么谷物自給率可能會較低，這就為我國糧食市場敲了警鐘，并不是供給出現(xiàn)問題，而是提醒我國農(nóng)業(yè)政策需作出必要調(diào)整。
另外，近些年有學(xué)者按照供給與進(jìn)口數(shù)據(jù)測算糧食自給率，與本文算法有所不同，結(jié)論也相差較大。
作者簡介：本報(bào)特約分析師，原國家糧油信息中心副主任，高級經(jīng)濟(jì)師。長期從事糧食市場信息工作，參加過中國稻米產(chǎn)業(yè)、中國大豆產(chǎn)業(yè)等課題研究。為使國內(nèi)糧油行業(yè)了解國際市場動向，長期編譯美國農(nóng)業(yè)部有關(guān)糧油市場的專業(yè)報(bào)告和資料。在報(bào)刊上發(fā)表過關(guān)于糧食安全、糧食市場等方面的論文。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：糧油市場報(bào) 2017-03-16 第05版：商情周刊
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