隨著年初中央一號文件的頒布，深入推進農業供給側改革被廣泛關注。近日在中國人民大學重陽金融研究院舉辦的重陽論壇中，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，農業供給側結構性改革需注重農業的轉型升級，即由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，轉到追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求。
“實現這一轉變的前提條件是，確保國家糧食安全，增加農民收入，提高農業供給的質量和推進體制機制創新。”韓俊指出。
深化農業供給側改革的一個重要背景則是農產品的供需結構失衡。數據顯示，2016年中國的糧食進口量是1.14億噸，其中大豆的進口量為8391萬噸，超過了黑龍江省的糧食總產量。
這一變化背后是種植結構的改變。2009年，黑龍江省大豆的種植面積為7000萬畝左右，2014年大豆的種植面積已降至3500萬畝，玉米的種植面積則擴大到1億多畝。
與此同時，國內加工企業多采用國外的替代品來代替國內市場價格較高的玉米進行生產，這使得玉米的臨時收儲政策難以持續。
對此，韓俊指出：“推進農業供給側結構性改革，要讓市場發揮作用，理順政府市場關系，改變農業資源配置扭曲的狀況。”
韓俊同時表示，中國糧食安全戰略的一個基本要求是要確?？诩Z的絕對安全。
十八屆三中全會提出了“藏糧于地、藏糧于技”的發展戰略。在快速的工業化進程中，要對糧田進行強制性保護。中央提出的耕地保護目標為，嚴守耕地紅線，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田，中央財政在高標準農田建設方面投入的資金為每年約1000億元。
“農業供給側結構性改革突出強調的是，要增加綠色優質農產品的供給?！表n俊認為，為實現這一目的，深化農村土地制度改革至關重要，“集體經營性建設用地入市的改革會釋放巨大紅利，可以讓農民更多分享土地增值收益。這一改革結合產業轉型和新型城鎮化，會給農村帶來顯著變化”，他指出。
2017年政府工作報告提出,“深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能”。
由此可見，農業轉型升級與農業人口轉移及新型城鎮化建設密不可分，其中，農民工如何市民化的問題則較為迫切。
中國目前仍處于快速的城鎮化進程中，為達到2020年城鎮化率60%的目標，平均每年要轉移1600萬人，“十三五”期間需轉移1億人。
英國、法國、美國、日本等國的城鎮化過程持續了100年左右，而中國的速度要快得多。對此，韓俊表示，“城鎮化是一個自然的過程，不能急，農民在城市能夠穩定生存的前提條件是有穩定的就業，這是一個必須要關注的問題”。
目前中國的城鎮化率為56.1%，但2015年戶籍城鎮化率不足40%。這一差額表明，許多居住于城市的外來人口并不能享受到均等的公共服務。
相對于外出勞動力的增長，在本地找工作的農民工增長速度更快。數據顯示，2015年，外出農民工增加了63萬人，本地農民工增加了352萬人；2016年外出農民工增加了50萬人，本地農民工增加了374萬人。
“農民工市民化的核心是公共服務的均等化”，韓俊指出，在這個過程中，戶口的轉換是“形”，服務的分享是“實”。他認為，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經濟適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農民工。通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，最終達到消除戶口待遇差別的目標。(記者：張倩)
中國鄉村發現網轉自：財經雜志
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