農(nóng)用地土壤環(huán)境與糧食安全等重大國計民生密切相關(guān)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)用地分布廣，受污染的途徑多，管控難度較大，應(yīng)優(yōu)先對其開展環(huán)境保護方面的工作部署。
對農(nóng)用地土壤環(huán)境的管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、發(fā)展、環(huán)保等多個部門。其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和國土等部門承擔保護農(nóng)用地土壤環(huán)境的主體責任，應(yīng)確保在組織正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時不帶來農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的下降，并在必要時主動采取改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的措施。環(huán)保部門則依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實履行監(jiān)督責任。
對農(nóng)用地土壤環(huán)境的管理，主體責任和監(jiān)督責任是兩條并行的主線。也就是說，在農(nóng)用地上組織生產(chǎn)的部門應(yīng)該自行系統(tǒng)設(shè)計，采取有效手段維持甚至改善農(nóng)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量，資金籌措和防治技術(shù)研發(fā)等都由主體責任部門統(tǒng)籌考慮。環(huán)保部門的監(jiān)督責任則是通過獨立調(diào)查，客觀評價主責部門的工作成效，尤其是針對薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議。
農(nóng)用地土壤污染的另一個重要來源是企事業(yè)單位的排放。對此，要求排放污染物的企事業(yè)單位承擔主體責任，按照法律規(guī)定減輕對農(nóng)用地土壤環(huán)境的影響，同時開展自行監(jiān)測，公布企事業(yè)單位周邊農(nóng)用地土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，證明企事業(yè)單位的生產(chǎn)未造成惡化后果。環(huán)保部門同樣開展全程序的監(jiān)督管理，并可定點采樣分析，長期跟蹤排放污染物的企事業(yè)單位周邊農(nóng)用地土壤環(huán)境的變化趨勢。
在徹底厘清農(nóng)用地土壤環(huán)境保護主體責任與監(jiān)督責任的工作格局下，有關(guān)部門應(yīng)各司其責，各盡其能，這也是開展環(huán)保督察的重要內(nèi)容，通過嚴格的問責督促主體責任落實到位。至于監(jiān)督管理，則是業(yè)務(wù)能力與技術(shù)要求更高的工作，不僅要首先鉆研透主責部門的實施方案，還要提出完善意見，并形成監(jiān)督計劃，確保主體責任履行不走樣。
農(nóng)用地土壤環(huán)境管理涉及污染家底調(diào)查、良好農(nóng)用地保護、風險管控和安全利用、污染農(nóng)用地修復(fù)等非常豐富的內(nèi)容。要結(jié)合農(nóng)作物品種、產(chǎn)量和種植習慣等因素劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，這項工作的社會敏感度高、涉及面廣、基礎(chǔ)資料缺乏。當前要形成部門合力，使向農(nóng)用地土壤污染宣戰(zhàn)的作戰(zhàn)圖準確、客觀，能夠以最小的投入保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。環(huán)保部門對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都要到位、不缺位，與相關(guān)部門相互支持，促使我國農(nóng)用地土壤環(huán)境逐年向好。
作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中原經(jīng)濟網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
