努力做到農(nóng)村地區(qū)、特別是落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋以及義務(wù)教育質(zhì)量快速提升應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。
提要：人力資源開發(fā)的投資很大部分都投在了人力資源發(fā)展的“最后一公里”，人力資源開發(fā)“第一公里”的投資一直沒有得到足夠的關(guān)注。讓農(nóng)村地區(qū)、特別是落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋以及義務(wù)教育質(zhì)量快速提升，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。把更多的錢投到兒童早期發(fā)展和義務(wù)教育的質(zhì)量方面。
第七次全國人口普查結(jié)果公布以后，引發(fā)各界對(duì)我國未來人口問題的廣泛關(guān)注。5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女及配套支持措施。這一決定公布以后，引起社會(huì)廣泛討論。
鼓勵(lì)生育、扭轉(zhuǎn)我國老齡化問題，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。但是這一政策是否能夠落實(shí)并有效推動(dòng)我國人口結(jié)構(gòu)的變化，在很大程度上取決于相應(yīng)的配套措施。首先，就城市家庭而言，除了部分經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的家庭外，大部分城鎮(zhèn)育齡家庭都面臨著住房、工作負(fù)擔(dān)重、教育醫(yī)療成本高等方面因素的困擾。
雖然農(nóng)村相對(duì)城市而言，撫養(yǎng)子女的成本較低，但現(xiàn)階段大部分的農(nóng)村育齡青年多以外出打工為主，在住房、子女教育特別是收入等方面，均存在著比城市家庭撫養(yǎng)子女更大的困難。所以這一政策能否極大地鼓勵(lì)農(nóng)村青年的生育行為，也尚存疑慮。從經(jīng)濟(jì)角度講，考慮到子女教育和醫(yī)療的負(fù)擔(dān)，這一政策有可能對(duì)城鄉(xiāng)的高收入家庭產(chǎn)生明顯的激勵(lì)。同時(shí)，無論城鄉(xiāng)，青年人大多數(shù)都受到現(xiàn)代都市生活方式的影響，對(duì)待多生育并非十分積極。因此，鼓勵(lì)生育的政策能否按照政策制定者的預(yù)期，逐漸得以落實(shí)，主要在于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來收入的提升、撫養(yǎng)子女的教育和醫(yī)療等公共服務(wù)方面的相對(duì)成本下降和質(zhì)量的提升、青年人生育和生活觀念的定位。
同時(shí)需要注意的是，國際的經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與生育率呈負(fù)相關(guān)，發(fā)達(dá)國家生育率低，貧困國家生育率高，而且很多發(fā)達(dá)國家采用了很多成本很高的促進(jìn)生育的鼓勵(lì)政策，效果也不是非常理想。因此，如何制訂適合中國國情的鼓勵(lì)生育政策，仍需進(jìn)一步研究。
中央政治局會(huì)議指出，促進(jìn)生育政策需要與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。也就是說，促進(jìn)生育的關(guān)鍵在于提供新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的供給。
與此同時(shí)，我們還需要看到，社會(huì)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的差異，將會(huì)是影響未來促進(jìn)生育政策產(chǎn)生積極效益的重要因素。在脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)力推動(dòng)下，城鄉(xiāng)之間、特別是貧困地區(qū)農(nóng)村與全國農(nóng)村平均水平以及城市之間在社會(huì)公共服務(wù)方面的差距大大縮小。義務(wù)教育的均等化程度、醫(yī)療和社會(huì)保障的均等化程度都有了極大的提升，但是城鄉(xiāng)之間、特別是落后地區(qū)農(nóng)村的公共服務(wù)與全國平均水平的差距依然明顯，這些差距主要表現(xiàn)在義務(wù)教育的質(zhì)量、兒童早期發(fā)展以及醫(yī)療保障的質(zhì)量等方面。其中兒童早期發(fā)展和義務(wù)教育的質(zhì)量方面的差距最為突出。
由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，這使得農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的兒童早期發(fā)展工作十分落后。在農(nóng)村地區(qū)，只有經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)、比較好的家庭，才具備孩子上幼兒園的條件。幼兒園的缺失，幼兒園教師的缺失，困擾著很多相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展工作。
在此條件下，如果城鄉(xiāng)之間特別是落后地區(qū)，農(nóng)村的義務(wù)教育的質(zhì)量和兒童學(xué)前教育的條件，不能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)的改善，一旦形成生育力提升學(xué)齡兒童增加，勢(shì)必導(dǎo)致教育資源供給的不足，造成未來大量教育不足的人力資源數(shù)量的增加。
從未來國家全面建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的需要來講，中國需要大量的受到良好教育的人力資源的供給，這是中國保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)的根本所在。長(zhǎng)期以來，在追趕型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，國家對(duì)人力資源的開發(fā)投入了巨資。但是這樣的投資很大部分都投在了人力資源發(fā)展的“最后一公里”。人力資源開發(fā)的“第一公里”的投資一直都沒有得到足夠的關(guān)注。過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，這一貢獻(xiàn)主要發(fā)生在以相對(duì)簡(jiǎn)單的技能為主要特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。未來中國依然需要這種類型的勞動(dòng)力，但隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的日益強(qiáng)化，中國實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，越來越依賴于高素質(zhì)的人力資源。雖然投入“最后一公里”人力資源對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新人力至關(guān)重要，但是這一投資對(duì)于“模仿型”創(chuàng)新人才的作用更加明顯。
中國人講：“三歲看大，七歲到老”，智力、體力、思維、價(jià)值觀、創(chuàng)新能力等在很大程度上都與兒童的早期發(fā)展密切相關(guān)。中國發(fā)展研究基金會(huì)、陜西師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)達(dá)十多年的兒童早期發(fā)展干預(yù)的實(shí)驗(yàn)說明，兒童早期發(fā)展對(duì)于人力資源的開發(fā)具有重大意義。在鼓勵(lì)生育政策的條件下，如果不及時(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)之間兒童早期發(fā)展方面的不平等，即使未來人口得以增加，也會(huì)出現(xiàn)人力資源供給的相對(duì)短缺，并有可能形成新的和潛在的人口負(fù)擔(dān)。
鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略明確提出鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。
但是在各地落實(shí)實(shí)施中，很多時(shí)候都把基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)作為重點(diǎn)，很少地方將兒童早期發(fā)展、改善義務(wù)教育的質(zhì)量等方面作為鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)。
從宏觀政策角度講，無論是強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國，還是教育科技興國，都需要開始重視“第一公里”的短板。而從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略來講，中央提出縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興，那么，努力做到農(nóng)村地區(qū)、特別是落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋以及義務(wù)教育質(zhì)量快速提升應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。把更多的錢投到兒童早期發(fā)展和義務(wù)教育的質(zhì)量方面，對(duì)到2050年全面建成社會(huì)主義強(qiáng)國具有重大的意義。
李小云：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南學(xué)院院長(zhǎng)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原專家咨詢委員會(huì)委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)）
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