近年來，室外健身器材在農(nóng)村地區(qū)遍地開花。按照“誰建誰負(fù)責(zé)”的原則，這些健身器材本不該無人認(rèn)領(lǐng)。然而在現(xiàn)實(shí)中，這些原本惠民便民的民生項(xiàng)目，卻常常被當(dāng)成“一次性”工程——建前十分重視，建好當(dāng)作成績，建后不當(dāng)回事。由于建設(shè)之后疏于管護(hù)，有的健身器材“超期服役”“缺胳膊少腿”，有的健身場地雜草叢生，籃球場變成了晾衣場、曬谷場，健身器材成“棄材”的現(xiàn)象并不鮮見。
一、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
加強(qiáng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展、落實(shí)全民健身和健康中國戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)性工作。截止到2020年，中央已投入超過69億元，支持地方建設(shè)了57萬個(gè)行政村和近3600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民體育健身工程。這些投入顯著改善了農(nóng)村體育健身環(huán)境，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與體育健身活動(dòng)的熱情，豐富了農(nóng)村文化生活。然而，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施廢棄現(xiàn)象依然突出。
盡管取得了一些成就，我國農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為總量不足、質(zhì)量不均、供給區(qū)域要素不協(xié)調(diào)等問題。首先，農(nóng)村地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足居民的需求。由于財(cái)政投入有限，加之對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度不夠，許多村莊甚至沒有基本的健身場所和設(shè)備。與城市相比，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率明顯偏低，許多地方僅有零散的簡易設(shè)備，難以滿足多樣化的健身需求。
其次，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量存在顯著差異，有些設(shè)施由于長期缺乏維護(hù)，已經(jīng)破損或無法正常使用。施工標(biāo)準(zhǔn)和材質(zhì)選擇不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些設(shè)施使用壽命短，安全隱患較多。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量問題尤為突出。最后，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的布局不合理，一些資源較集中的村莊設(shè)施相對(duì)完善，而偏遠(yuǎn)地區(qū)則幾乎沒有配套的體育設(shè)施。區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題突出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的體育設(shè)施相對(duì)齊全，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則常常被忽視。
二、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)“棄材”的原因
農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的“棄材”現(xiàn)象，反映了公共服務(wù)供給與需求之間的脫節(jié)，以及政策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制的不足。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，既涉及到政策制定者的決策能力，也關(guān)系到公共資源的管理效率，更體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)治理中的問題。
（一）缺乏長效管護(hù)機(jī)制
及時(shí)維護(hù)與更新體育基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從目前情況來看，農(nóng)村體育場地設(shè)施的管理存在諸多漏洞。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)的體育場地設(shè)施管理人員尚屬稀缺，其日常運(yùn)維往往依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)籌兼顧，或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)共同承擔(dān)管理職責(zé)。然而，這些管理人員大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作，僅定期到轄區(qū)視察，且基層工作人員數(shù)量較少加之相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致籃球場常被農(nóng)民用來曬糧食，乒乓球臺(tái)和單雙杠則被用作晾曬被子的工具。此外，部分村民的公益道德意識(shí)較差，對(duì)公共設(shè)施缺乏愛護(hù)，加之無人管理，造成體育場地設(shè)施損壞率較高。
（二）農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施高效利用和可持續(xù)發(fā)展的基石。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和條件，然而在實(shí)際操作中，往往缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。一方面，部分農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)研和需求分析，導(dǎo)致建設(shè)的體育基礎(chǔ)設(shè)施與村民的實(shí)際需求不符，使用率低下。例如，某些村莊可能更需要適合老年人和兒童的健身設(shè)施，但實(shí)際建設(shè)的卻是標(biāo)準(zhǔn)化的籃球場，這與村民的實(shí)際需求不符，導(dǎo)致設(shè)施使用率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
另一方面，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，一些體育基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和選址不合理，例如將籃球場建在交通不便或者居民區(qū)較遠(yuǎn)的地方，使得村民使用起來極為不便，最終導(dǎo)致設(shè)施被閑置。同時(shí)，選址時(shí)未考慮自然環(huán)境和氣候條件，導(dǎo)致一些設(shè)施在惡劣天氣下無法正常使用。例如，將健身器材安置在沒有遮蔽的露天區(qū)域，導(dǎo)致設(shè)施在雨季和炎熱夏季時(shí)無法使用，損壞速度加快。
（三）農(nóng)村居民體育意識(shí)薄弱
農(nóng)村居民體育意識(shí)是農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施利用率和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營需要村民的廣泛參與和支持，然而在一些農(nóng)村地區(qū)，由于長期的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣的影響，村民對(duì)體育活動(dòng)的重視程度不高，體育意識(shí)較為薄弱。比如在許多農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)和生活方式占據(jù)了大部分時(shí)間，村民們習(xí)慣于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭事務(wù)，認(rèn)為體育活動(dòng)是次要的。這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致許多人不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力參與體育鍛煉，認(rèn)為體育活動(dòng)是年輕人的專利，與自己無關(guān)。
其次，體育知識(shí)的普及和教育在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)滯后，村民們?nèi)狈茖W(xué)的鍛煉指導(dǎo)和方法。不知道如何使用設(shè)施進(jìn)行有效的鍛煉，也不知道哪些運(yùn)動(dòng)適合自己，導(dǎo)致對(duì)體育活動(dòng)的參與度不高。
最后，在一些村莊，缺乏體育活動(dòng)的組織和推廣，社區(qū)氛圍不濃厚。沒有定期的體育比賽、活動(dòng)或健身班，導(dǎo)致體育設(shè)施無人問津。缺乏活動(dòng)的帶動(dòng)，村民們難以形成鍛煉的習(xí)慣和興趣。這使得即使有了完善的體育設(shè)施，也難以吸引村民積極參與，導(dǎo)致設(shè)施使用率不高，甚至被閑置。
三、解決農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施廢棄問題的路徑研究
體育對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，農(nóng)民體育工作是實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。解決農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施廢棄問題，不僅需要經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)保障，更需要建立和完善一系列的制度和機(jī)制。通過科學(xué)的政策設(shè)計(jì)、有效的制度執(zhí)行和廣泛的公眾參與，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的長期有效管理和使用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展。
（一）建立健全長效管護(hù)機(jī)制
相關(guān)部門要建立完善從信息反饋登記、維修銷號(hào)到監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的各項(xiàng)制度，把健身器材的后期管護(hù)納入到職能部門的統(tǒng)一管理之中。
一是要制定明確的信息反饋流程，確保村民和社區(qū)居民能夠方便地報(bào)告體育器材和場地的問題。設(shè)立專門的反饋平臺(tái)，如熱線電話、網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序，以便及時(shí)收集和處理信息。
二是要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各村和社區(qū)的設(shè)施管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。制定定期巡檢計(jì)劃，管理人員應(yīng)定期對(duì)所有健身器材和場地進(jìn)行檢查，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，立即組織維修和更新，確保問題不積壓、不拖延。
三是安排專項(xiàng)維修資金及專人管理。每年安排專項(xiàng)維修資金，確保有充足的經(jīng)費(fèi)用于設(shè)施的維護(hù)和更新。資金使用要透明化，定期公開維修資金的使用情況，接受群眾監(jiān)督。指定專門的管理人員負(fù)責(zé)健身器材等設(shè)施的日常維護(hù)和管理，明確職責(zé)和任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。并對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其管理和維護(hù)能力。
（二）充分聽取民意進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
在規(guī)劃和改造農(nóng)村體育場地設(shè)施時(shí)，應(yīng)“量體裁衣”，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民需求。這意味著在建設(shè)前，需要進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，了解村民的體育興趣、習(xí)慣和需求。通過召開村民大會(huì)、進(jìn)行入戶調(diào)查或利用網(wǎng)絡(luò)問卷等方式，廣泛收集村民的意見和建議。
在充分了解村民需求的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，制定出既符合村民需求又具有前瞻性的規(guī)劃方案。這樣的方案才能夠確保體育場地設(shè)施的科學(xué)性、實(shí)用性和可持續(xù)性，使其真正服務(wù)于村民，提升他們的生活質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，制定出既符合村民需求又具有前瞻性的規(guī)劃方案，確保體育場地設(shè)施的科學(xué)性、實(shí)用性和可持續(xù)性。
（三）積極引導(dǎo)提升農(nóng)村居民健身意識(shí)
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，地方政府應(yīng)充分利用這些技術(shù)手段，加大對(duì)農(nóng)村體育的宣傳力度。通過社交媒體、手機(jī)應(yīng)用程序、在線平臺(tái)等渠道，向村民普及健身小常識(shí)、推廣各類體育活動(dòng)，從而提高村民對(duì)體育鍛煉的認(rèn)識(shí)和重視。此外，還可以通過舉辦體育知識(shí)講座、健康生活方式展覽等活動(dòng)，增強(qiáng)村民的體育健身意識(shí)，營造積極的體育鍛煉氛圍。
同時(shí)，地方政府和村委會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)和支持開展具有地方特色的體育活動(dòng)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民族特色和自然條件，創(chuàng)新性地舉辦各種體育賽事和活動(dòng)，既能展現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力，又能激發(fā)村民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情和興趣。通過這些措施，可以逐步改變農(nóng)村居民的體育觀念，推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）
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