糧價(jià)下跌、種糧收益下降背景下，一些地區(qū)出現(xiàn)了種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體“毀約棄耕”的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)省內(nèi)滑縣、方城、蘭考等13個(gè)縣的調(diào)研情況，由于玉米價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌，再加上2016年麥?zhǔn)掌陂g我省大范圍降水，對(duì)小麥品質(zhì)造成一定影響，一畝地綜合減收約300-400元。從當(dāng)前來(lái)看，“毀約棄耕”短期內(nèi)不會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生太大影響，但其映射出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下糧食生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困境值得關(guān)注。
一、種糧收益下降背景下規(guī)模糧食生產(chǎn)主體的三種反應(yīng)
面對(duì)糧價(jià)下跌、種糧收益下降，我們發(fā)現(xiàn)，普通農(nóng)戶由于種植規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占家庭總收入比重較小，對(duì)糧價(jià)下跌造成的一畝地減收幾百元較不敏感，基本不存在因價(jià)格下跌而棄耕撂荒；規(guī)模化糧食生產(chǎn)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，土地流轉(zhuǎn)租金高，對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)較為敏感。其中集生產(chǎn)性服務(wù)、糧食生產(chǎn)、流通、加工等某幾個(gè)環(huán)節(jié)于一身的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，由于其他環(huán)節(jié)一定程度上對(duì)種糧收益的彌補(bǔ)，綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)；最困難的是純規(guī)模糧食生產(chǎn)主體，這一部分群體，以糧食生產(chǎn)為主要或全部經(jīng)營(yíng)范圍和收入來(lái)源，面對(duì)糧價(jià)下跌造成的經(jīng)營(yíng)困境影響最大。
面對(duì)經(jīng)營(yíng)困境，規(guī)模種糧主體綜合來(lái)看有三種反應(yīng)：一是“毀約棄耕”。由于大多規(guī)模糧食生產(chǎn)主體與農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)簽約于前幾年糧食價(jià)格較好的情況下，大多土地租金價(jià)格較高，基本都在1000-1200元/畝左右，豫北等地區(qū)土地條件較好的，租金基本一般在1200元/畝左右。面對(duì)糧價(jià)下跌、種糧收益下降，一些規(guī)模糧食生產(chǎn)主體表示，當(dāng)前這個(gè)租金水平已經(jīng)難以承受，如果降低租金和農(nóng)戶達(dá)不成一致，就會(huì)考慮退地。在滑縣、延津等地調(diào)研時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)部分規(guī)模糧食生產(chǎn)主體的“毀約棄耕”，尤其是滑縣，目前1000畝以上的規(guī)模種植已經(jīng)很少見(jiàn)。值得注意的是，就調(diào)研情況看，規(guī)模糧食生產(chǎn)主體退地后，農(nóng)戶都會(huì)續(xù)種，基本不會(huì)撂荒。二是調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式。鑒于土地流轉(zhuǎn)租金對(duì)資金的需求和對(duì)成本的拉高，面對(duì)種糧收益下降，部分規(guī)模糧食生產(chǎn)主體表示，計(jì)劃將流轉(zhuǎn)的土地改為托管來(lái)降低生產(chǎn)成本。且調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模種糧主體一般都自有農(nóng)機(jī)，與農(nóng)資企業(yè)有較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，轉(zhuǎn)為托管提供生產(chǎn)性服務(wù)比較容易。且托管主體一般按成本+收益核算的價(jià)格來(lái)提供托管服務(wù)，收益預(yù)期較為穩(wěn)定。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，玉米價(jià)格下降是這一輪種糧收益下降的直接原因，一些規(guī)模種糧主體有計(jì)劃改種優(yōu)質(zhì)小麥或?qū)⑶锛居衩赘姆N為花生、小米等經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品來(lái)提質(zhì)增效。
二、規(guī)模糧食生產(chǎn)主體調(diào)結(jié)構(gòu)中遇到的困難
從根本上來(lái)看，這一輪的種糧收益下降有其特殊性，遇到了市場(chǎng)、自然、政策等因素的疊加；也有其必然性，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問(wèn)題的一次爆發(fā)，市場(chǎng)機(jī)制的不完善、新型經(jīng)營(yíng)主體的不成熟以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全等都得以體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的體現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，從規(guī)模糧食生產(chǎn)主體的三種反應(yīng)來(lái)看，“毀約棄耕”最簡(jiǎn)單；調(diào)整規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于一些較大的生產(chǎn)主體也較為容易，且短期內(nèi)亦可以暫時(shí)應(yīng)對(duì)；最困難的是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提質(zhì)增效。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，無(wú)論從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，是可以使規(guī)模糧食種植主體走出困境最有效的選擇。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模種植主體調(diào)結(jié)構(gòu)遇到主要障礙有：一是與市場(chǎng)對(duì)接困難。很多規(guī)模糧食生產(chǎn)主體，尤其是由普通農(nóng)戶成長(zhǎng)起來(lái)的新主體，與工商企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等新主體相比，捕捉市場(chǎng)信息、延伸產(chǎn)業(yè)鏈能力不足，絕大部分習(xí)慣于“一麥一玉米”的傳統(tǒng)種植模式，且糧食種植為唯一收益來(lái)源，整體沒(méi)有進(jìn)入到市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈中去循環(huán)增值。面臨部分農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和玉米價(jià)格的大幅下跌，他們很多也有調(diào)結(jié)構(gòu)的想法，但由于“不知道種啥”、“種了賣給誰(shuí)”等原因，更多的是茫然不知所措，調(diào)結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)。二是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)根源于與市場(chǎng)的連接不暢，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)缺乏有效整合。以小麥為例，首先是金融問(wèn)題，每年6-9月份是收購(gòu)夏糧資金需求的高峰期，如果收購(gòu)優(yōu)質(zhì)小麥的收儲(chǔ)企業(yè)或加工企業(yè)資金不足就難以完成收購(gòu)目標(biāo)，很多優(yōu)質(zhì)小麥就會(huì)以較低價(jià)格進(jìn)入托市收購(gòu)，極大了打擊了糧食生產(chǎn)主體種植優(yōu)質(zhì)小麥的積極性。其次是產(chǎn)供銷體系問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)小麥通常需要專收、專儲(chǔ)以實(shí)現(xiàn)專用，建立在普通小麥基礎(chǔ)上的糧食生產(chǎn)主體到小型糧商再到糧食收儲(chǔ)企業(yè)和加工企業(yè)的產(chǎn)供銷體系是不適用于優(yōu)質(zhì)小麥的，小型糧商往往不具備專收專儲(chǔ)的條件。優(yōu)質(zhì)小麥對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的連接緊密度要求更高。此外，當(dāng)前小麥的托市收購(gòu)由于不體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)也對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥造成一定程度影響。三是風(fēng)險(xiǎn)較大。新型經(jīng)營(yíng)主體通常經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，調(diào)結(jié)構(gòu)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較大，調(diào)研中，一些普通農(nóng)戶面臨玉米價(jià)格大幅下跌表示準(zhǔn)備秋季改種蔬菜、玉米試試。但規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，除了有訂單農(nóng)業(yè)情況下會(huì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)外，其他基本不會(huì)貿(mào)然調(diào)整，最主要因?yàn)橐?guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)太大，玉米雖然價(jià)格下跌，但總體上耐儲(chǔ)存，如改種其他作物，一旦市場(chǎng)不好就會(huì)血本無(wú)歸。
三、底線與出路
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在使市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充
分發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這一輪糧食生產(chǎn)收益下降的直接原因是玉米臨儲(chǔ)政策的取消，玉米價(jià)格大幅下滑，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)。“毀約棄耕”的出現(xiàn)一定程度上是這個(gè)過(guò)程中的可預(yù)期現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于“毀約棄耕”，既不能過(guò)度解讀，也不能任其發(fā)展，要把握好底線與出路，實(shí)現(xiàn)糧食安全前提下的農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
1.守住“產(chǎn)能”底線。我們可以發(fā)現(xiàn)，面臨糧價(jià)下跌、
種糧收益下降，小農(nóng)戶既不會(huì)因此而棄耕撂荒，在新型經(jīng)營(yíng)主體“毀約棄耕”后，還會(huì)義不容辭的續(xù)種，一定程度上保障了糧食安全。新型經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主體，但同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)階段也表現(xiàn)出了一定程度的不成熟性，尤其是前幾年，在國(guó)家政策利好、糧食市場(chǎng)較好的時(shí)期，很多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體紛紛進(jìn)入，其中一部分有的缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，有的習(xí)慣于在托市收購(gòu)等國(guó)家政策的庇護(hù)下，適應(yīng)市場(chǎng)能力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。我們?cè)谂嘤滦徒?jīng)營(yíng)主體，使新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大的過(guò)程中，絕不能忽視小農(nóng)戶的基礎(chǔ)性作用,現(xiàn)階段小農(nóng)戶對(duì)于糧食安全和緩解現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)的壓力有著不可替代的作用。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)看，加強(qiáng)耕地保護(hù)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技技術(shù)是任何時(shí)候都不能忽視的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。
2.創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。面對(duì)種糧收益下降，短期來(lái)看，改變農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式是有效選擇之一。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，涌現(xiàn)出了土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，這幾種方式各有特點(diǎn)，有各自不同的適應(yīng)性。前幾年，糧食市場(chǎng)形勢(shì)較好，以交易更加徹底為主要特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)更受歡迎，隨著市場(chǎng)形勢(shì)變化，種糧收益下降，風(fēng)險(xiǎn)加大，托管和入股等方式由于使風(fēng)險(xiǎn)分散等特點(diǎn)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的適應(yīng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)性。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，面臨種糧收益下降，可以避開(kāi)流轉(zhuǎn)租金、使風(fēng)險(xiǎn)分散的托管受到很多新型經(jīng)營(yíng)主體的青睞，這也是短期來(lái)看，或者說(shuō)是新型經(jīng)營(yíng)主體在未尋求到調(diào)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈以提高收益途徑之前的一個(gè)有效選擇。作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同方式，既要把托管、股份合作等納入規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持體系，又要一視同仁，防止破壞不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式在不同時(shí)期表現(xiàn)出的適應(yīng)性和靈活性。
3.以“后加工企業(yè)”為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。破解種糧收
益低根本上需要把糧食生產(chǎn)納入整個(gè)市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系中循環(huán)增值，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。我省目前糧食產(chǎn)中與產(chǎn)后環(huán)節(jié)連接不緊密，多數(shù)規(guī)模糧食生產(chǎn)主體由于種種原因，不具備延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的能力，對(duì)接市場(chǎng)能力不足，這也是規(guī)模糧食生產(chǎn)主體在調(diào)結(jié)構(gòu)遇到困難的根源。從我省目前情況看，總體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)發(fā)展水平較高。應(yīng)立足于省情，以后加工企業(yè)為引領(lǐng)，建立后加工企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體的深度合作關(guān)系，通過(guò)合同制方式、一體化經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行對(duì)接，用產(chǎn)業(yè)各方面穩(wěn)定的合作來(lái)緩解生產(chǎn)主體市場(chǎng)信息閉塞和面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。此外，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和政策扶持體系仍然是建立在原有的生產(chǎn)體系和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，與新型經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等是不相適應(yīng)的，其中，金融、收儲(chǔ)問(wèn)題已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸因素。新形勢(shì)下，以產(chǎn)銷一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)和加工企業(yè)的資金、倉(cāng)儲(chǔ)等支持，逐步構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)供銷體系、收儲(chǔ)體系等社會(huì)化服務(wù)體系。
作者單位：河南省政府發(fā)展研究中心
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