為貫徹落實(shí)中央關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，響應(yīng)三部委下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，根據(jù)通知要求，天津市成立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的通知》，決定在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)核心競爭力和人口吸附能力。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一份子，我們對政策進(jìn)行了研讀，通過對政策的的詳細(xì)研讀，我們發(fā)現(xiàn)該指導(dǎo)意見主要精神如下：
一、關(guān)于意義與內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)雖發(fā)軔于浙江，但是，天津市也在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面進(jìn)行過創(chuàng)新和嘗試，早在2005年天津市就開展了示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)村開展農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)的三區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新支撐。實(shí)施以大項(xiàng)目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)和眾創(chuàng)空間為代表創(chuàng)新戰(zhàn)略，成為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。在示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于社會生產(chǎn)中人、地、錢、房等各種資源的優(yōu)化配置，有利于盤活資產(chǎn)、資源、資金，開放現(xiàn)有政策環(huán)境。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
二、關(guān)于目標(biāo)與要求
經(jīng)過示范性小城鎮(zhèn)的建設(shè)，天津市已經(jīng)形成一批有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，所以天津市對本市特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出更高目標(biāo)，力爭到2020年，創(chuàng)建10個(gè)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級特色小鎮(zhèn)，要求全部達(dá)到花園小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)可以自主創(chuàng)建2到3個(gè)區(qū)級特色小鎮(zhèn)。實(shí)力小鎮(zhèn)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)，以建制鎮(zhèn)轄域范圍進(jìn)行考核，GDP要超過200億元，全口徑稅收要超過40億元，可以看出實(shí)力小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具備一定規(guī)模。特色小鎮(zhèn)則重點(diǎn)要求規(guī)劃區(qū)域的集中和確保有效投資的投入，限定規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設(shè)面積在1平方公里左右，固定資產(chǎn)投資完成50億元以上，其中信息經(jīng)濟(jì)、金融、旅游等特色小鎮(zhèn)可放寬到30億，同時(shí)要確保特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，防止個(gè)別地區(qū)以特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。對于花園小鎮(zhèn)的建設(shè)，天津市給出了很細(xì)化的規(guī)劃指標(biāo)，要求居住社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，生活垃圾和污水的無害化處理率達(dá)到100%，主要道路綠化普及率要達(dá)到100%。通過對建設(shè)用地面積和綠化率等一些列指標(biāo)的限定，保證了特色小鎮(zhèn)以風(fēng)景美、生態(tài)美、生活美的形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
三、關(guān)于定位與運(yùn)作
天津市作為我國北方重要的港口城市，擁有諸多優(yōu)勢，特別是航空航天、超級計(jì)算機(jī)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)，更是國內(nèi)獨(dú)有。天津市要求，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要結(jié)合本市建設(shè)創(chuàng)新性城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向立足打造十個(gè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)容涵蓋了高端裝備、航空航天、新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游等多個(gè)領(lǐng)域，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型科技手段，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，人文氣息濃厚、體制機(jī)制靈活、兼具旅游與社區(qū)功能的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要有創(chuàng)新的活力，特色而強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要有適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境。對于特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作方式，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、開放共享的原則，政府引導(dǎo)是體現(xiàn)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域規(guī)劃等方面要積極為小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮作用，保證小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供必要的服務(wù)，以更好的生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境來吸引更多的企業(yè)進(jìn)行投資。堅(jiān)持市場運(yùn)作是為了保證行業(yè)發(fā)展不能違背市場發(fā)展規(guī)律，保證投資和各種經(jīng)濟(jì)要素得到有效的利用，以市場的調(diào)節(jié)作用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，可以防止為了完成任務(wù)而進(jìn)行盲目投資。《意見》強(qiáng)調(diào)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
四、關(guān)于申報(bào)程序
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)程序包括組織申報(bào)，分批審核，培育建設(shè)，年度考核，驗(yàn)收命名五個(gè)階段，由各區(qū)按照天津市下發(fā)《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出本地區(qū)擬培育的特色小鎮(zhèn)名單，組織有資質(zhì)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、落實(shí)投資主體和投資項(xiàng)目、分解三年到五年建設(shè)計(jì)劃。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案，擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，報(bào)特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議審定同意后公布。各區(qū)人民政府根據(jù)創(chuàng)建要求，組織建設(shè)主體按照方案和計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。市人民政府對各區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行年度考核，對于未完成任務(wù)的特色小鎮(zhèn)實(shí)行退出機(jī)制，不在享受相關(guān)扶持政策。市級特色小鎮(zhèn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)后，由市發(fā)改委組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市人民政府，命名為天津市特色小鎮(zhèn)。
五、關(guān)于政策措施
天津市對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)在土地、人才、財(cái)政等方面給予了政策支持。
1、在土地利用方面，要求按照節(jié)約集約用地原則，充分利用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地，可以辦理相關(guān)手續(xù)。對于高端高質(zhì)的行業(yè)龍頭企業(yè)集群的項(xiàng)目，土地利用計(jì)劃指標(biāo)予以安排；對于如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)的，市里給予一定土地利用指標(biāo)獎勵(lì)。
2、在專業(yè)人才方面，天津市對于成建制遷入的支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)，首批人員入津過程中，可以放寬相關(guān)政策，并解決配偶和18周歲一下子女的隨遷手續(xù)，以優(yōu)惠的政策吸引更多的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才入津，投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。
3、在財(cái)政稅收方面，《意見》明確規(guī)定了具體的優(yōu)惠措施，對于立項(xiàng)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，從2016年起，給予6%貸款利率且不超過1000萬的貼息扶持，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后給予一次性500萬的資金獎勵(lì)。立項(xiàng)的市級特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目還可享受“兩行一基金”貸款融資政策。
天津市特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，不同于浙江的片狀經(jīng)濟(jì)，也不同于中西部地區(qū)的完善產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)模式，天津市具有示范性小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種產(chǎn)業(yè)鏈的升級，是經(jīng)濟(jì)增長的新支撐。作為建筑行業(yè)一分子，分析和研究特色小鎮(zhèn)政策，有利于我們更好的參與到行業(yè)建設(shè)中，更好的開拓市場。
作者單位：中冶天工集團(tuán)有限公司美麗鄉(xiāng)村研究院
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