“國(guó)土部門土地整治項(xiàng)目修建溝渠、機(jī)耕道是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門的新增糧食產(chǎn)能工程項(xiàng)目中渠（道）又是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，常常為了應(yīng)付驗(yàn)收檢查建了又拆，真是鬧心。”記者近日在基層采訪時(shí)，聽到不少農(nóng)民這樣抱怨。
涉農(nóng)項(xiàng)目本是惠民利民的好事，如今在一些地方卻變成了令農(nóng)民鬧心堵心的痛點(diǎn)。問題究竟出在哪兒？
從表面上看，問題出自標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。由于各涉農(nóng)部門都以自己的標(biāo)準(zhǔn)為主開展項(xiàng)目建設(shè)，部門之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，往往容易造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)甚至浪費(fèi)。
進(jìn)一步看，則與涉農(nóng)資金的不合理利用有關(guān)。各涉農(nóng)部門都有自己的資金投入渠道，考慮到“如果今年不用掉，則可能會(huì)影響這一年的決算和下一年的預(yù)算”，所以就算被拆掉，就算重復(fù)建設(shè)，錢也要花出去。涉農(nóng)資金沒有形成合力，使用分散甚至浪費(fèi)。
從根本上看，恐怕還是在于項(xiàng)目建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。涉農(nóng)項(xiàng)目往往落實(shí)到村一級(jí)，但大部分行政村對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏整體意識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的隨意性較大，造成投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時(shí)序等缺乏綜合分析、判斷和協(xié)調(diào)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“想建就建，想拆就拆”的情況。
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，各個(gè)部門都傾其所能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)力量，但如何將好事做好、做實(shí)、做久，還需統(tǒng)籌考量。
規(guī)劃要先行。規(guī)劃的“短視”可能導(dǎo)致項(xiàng)目的“短命”。因此，各涉農(nóng)部門要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合工作職責(zé)，與當(dāng)?shù)卣约按鍍晌M(jìn)行深入研究，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目建設(shè)整體規(guī)劃，突出本村新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，處理好長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)，做到可持續(xù)發(fā)展。
資金要“打捆”。各炒一盤菜辦不成大宴席。把同期涉農(nóng)資金統(tǒng)一集中起來使用，用一個(gè)“漏斗”流向項(xiàng)目；同時(shí)，在項(xiàng)目整合的基礎(chǔ)上，還得把性質(zhì)功能相同、相近或具有交叉關(guān)系的一些建設(shè)項(xiàng)目的資金集中起來進(jìn)行使用。
標(biāo)準(zhǔn)要銜接。在項(xiàng)目實(shí)施前，涉農(nóng)各部門應(yīng)對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行分析，把具有共同點(diǎn)的各個(gè)小項(xiàng)目整合為一個(gè)大項(xiàng)目。如：土地整治工程、河道整治工程等項(xiàng)目整合起來實(shí)施，就可避免“建了又拆”；同時(shí)，找準(zhǔn)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“最大公約數(shù)”，避免重復(fù)投資和交叉投資。
“十三五”期間我國(guó)將實(shí)施100個(gè)重大工程，其中20%涉及農(nóng)業(yè)。而這20%分解到各個(gè)省市縣又會(huì)涉及許許多多的子項(xiàng)目。任務(wù)當(dāng)頭，要狠勁兒但不要蠻勁兒。各涉農(nóng)部門要在妥善處理規(guī)劃和資金的前提下，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整體考量，為農(nóng)民多留些好看中用的實(shí)惠，少留些重復(fù)建設(shè)的麻煩。
（作者系本報(bào)記者）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 2017-04-25
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