今年來，道縣堅持將農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)作為深化鄉(xiāng)村治理的頭號工程來抓，積極創(chuàng)新思維，突出多級聯(lián)動，注重把民生工程辦成民心工程。
1、突出黨建引領(lǐng)，加速讓網(wǎng)格化“紅”起來。堅持書記抓書記。把農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)作為黨委政府“一把手”工程，成立由縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組高位推動全縣農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，嚴格按時間節(jié)點部署推進工作。按照黨委主導(dǎo)、政府主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村組主人的原則，縣委、縣政府負責方案制定、資金籌措、人員調(diào)配等宏觀層面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責，因地制宜統(tǒng)籌推進；村組為具體落實主體，村支部書記為落實第一責任人，形成了書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的工作責任體系，真正把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化建設(shè)的政治責任任務(wù)落到實處。堅持網(wǎng)格建網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格化推進到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心就發(fā)揮到哪里”的原則，我縣農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)實行“雙網(wǎng)同建”模式，一方面根據(jù)地域條件，按照200戶或500人左右的標準劃分農(nóng)村網(wǎng)格，每個村的區(qū)域分成若干網(wǎng)格，繪制遙感衛(wèi)星網(wǎng)格區(qū)域圖，在圖上標明網(wǎng)格、網(wǎng)格員、聯(lián)系電話等，便于“網(wǎng)”民互動。目前，完成全部20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三個中心”建設(shè)，以及第一批53個貧困村“一委兩會兩站”建設(shè)，其中53個貧困村共劃分網(wǎng)格254個，剩余所有農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)已于8月份全面啟動，到年底將高標準完成80%以上的農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)。另一方面，按照“黨旗插在網(wǎng)格中，黨組織建在網(wǎng)格上”的原則，把農(nóng)村黨員全部調(diào)整劃分到網(wǎng)格中，并根據(jù)黨員分布情況，單獨或聯(lián)合組建黨支部或者黨小組，確保每個網(wǎng)格都有黨組織，每位黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用。目前，全縣貧困村100%的網(wǎng)格都建立了黨組織，形成了“縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委、網(wǎng)格黨小組”的四級黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了貧困村網(wǎng)格化黨建全覆蓋，初步實現(xiàn)了組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做的目標。
2、突出融合建設(shè)，加速讓網(wǎng)格化立起來。一是注重資源整合。針對農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)點多、線長、面廣的特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整實際，大力推進服務(wù)場所、服務(wù)人員、建設(shè)資金等多方面整合，實現(xiàn)資源利用和效益發(fā)揮最大化。按照“場所聯(lián)合、職能整合、人員融合”的原則，有效整合現(xiàn)有資源，建立工作機構(gòu)、配備工作人員、購置辦公設(shè)備。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦、站、所的職能和人員，建立網(wǎng)格化管理機構(gòu)，構(gòu)建大部門工作機制，即整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原社會事務(wù)職能，建立網(wǎng)格管理中心；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原勞動保障、民政、計生、國土等職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政法、信訪、司法等職能，建立綜治信訪維穩(wěn)中心。依托村活動室，設(shè)立網(wǎng)格管理便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站，成立村網(wǎng)格管理便民服務(wù)站，站長一般由村(社區(qū))支部書記、村主任兼任，實行一人多崗、一崗多責。二是注重建設(shè)融合。堅持融合思維，統(tǒng)籌推進。在資金籌措上，采取財政以獎代補、涉農(nóng)項目資金整合集中使用、打捆融資招商建設(shè)等方式，著力保障網(wǎng)格化建設(shè)需要。今年，縣財政安排2360余萬元專項資金用于農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，比預(yù)計建設(shè)成本節(jié)約了20%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”的辦公設(shè)施建設(shè)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約8萬元，貧困村“一委兩會兩站”的辦公基礎(chǔ)設(shè)施、村牌路牌標識、電子視頻頭安裝等，每個村安排約10萬元。在建設(shè)內(nèi)容上，與美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作相結(jié)合，通過購買服務(wù)、打捆建設(shè)的方式，一次性整體實施農(nóng)村電子監(jiān)控、生活垃圾處理工程、村莊規(guī)劃、農(nóng)村自來水工程等“四個全覆蓋”工程。其中，計劃投入1.15億元，全面實施農(nóng)村電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)安裝4600多個高清視頻攝像頭，力爭在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)電子監(jiān)控全覆蓋。三是注重部門聯(lián)合。在農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)中，細化明確成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）職責任務(wù)，層層壓實責任，凝聚工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實承擔起網(wǎng)格化建設(shè)主體責任，主動作為，全力而為。各職能部門認真履職，積極參與，齊抓共管。其中，縣委組織部黨建室、縣委政法委網(wǎng)格管理中心、縣財政局評審中心聯(lián)合制定農(nóng)村網(wǎng)格化鄉(xiāng)村兩級服務(wù)場所建設(shè)標準范本，民政部門負責農(nóng)村網(wǎng)格化路牌、門牌建設(shè)；縣委政法委會同縣“兩辦”督查室，按照工作時間節(jié)點，對網(wǎng)格化建設(shè)進行密集督察督辦，僅7月份就下達交辦督辦事項172件。
3、突出服務(wù)便民，加速讓網(wǎng)格化實起來。一是推進服務(wù)權(quán)限下放。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、縣鄉(xiāng)兩級行政管理力量有限的現(xiàn)狀，按照管理下移、服務(wù)下沉的要求，科學(xué)編制服務(wù)下放清單，加快便民服務(wù)權(quán)限下移，賦予村支兩委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府部分管理權(quán)限，盡快讓群眾辦事從“進多家門”到“進一家門”，從“多次找”到“一次辦”，變“群眾跑”為“干部跑”，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。目前，全縣共下放農(nóng)村服務(wù)清單45項，其中能直接辦理的21項、代辦21項、授權(quán)辦理3項。如，村里實行網(wǎng)格化后，橫嶺瑤族鄉(xiāng)天鵝嶺村五組村民無需輾轉(zhuǎn)奔波，在家門口就能從村便民服務(wù)站領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。二是推進服務(wù)力量下沉。按照人隨事轉(zhuǎn)、人在網(wǎng)中，信息集合、一網(wǎng)打盡的原則，著力推動農(nóng)村社會管理服務(wù)力量下沉，優(yōu)先從駐村民警、駐村干部、大學(xué)生村官、駐村扶貧隊隊員等人員中選聘農(nóng)村網(wǎng)格管理站站長或網(wǎng)格員，由他們與擔任網(wǎng)格員的村支兩委干部一道，定期走訪，深入掌握網(wǎng)格里社情民意，有效架起黨群干群溝通的“連心橋”。目前，全縣53個貧困村的254個網(wǎng)格員按照“每天采集錄入3戶信息、一天做1件好事、上傳1條民情民意”的工作目標，收集采集基礎(chǔ)信息20133條，上報民情民意2056條，化解各類矛盾糾紛376件。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組織義務(wù)巡邏隊，常年開展網(wǎng)格化巡邏防控，保障群眾安居樂業(yè)。在農(nóng)村網(wǎng)格里開展“平安家庭示范戶”創(chuàng)建，將平安創(chuàng)建的觸角延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)。三是推進服務(wù)管理下移。緊緊依托網(wǎng)格化管理平臺，建立健全社情民意快速反饋與聯(lián)動處理機制。凡是小矛盾，一般由村里網(wǎng)格員解決；解決不了的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決；凡是涉及縣職能部門的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，由當?shù)攸h委政府上報到縣網(wǎng)格管理中心，再交辦到相關(guān)職能部門辦理。村里矛盾糾紛和群體性訴求解決情況，通過網(wǎng)格“民情公示欄”平臺予以公布，基本做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾糾紛不上交，促進了全縣農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、人民滿意”的目標。今年上半年，道縣綜治民調(diào)在全省128個縣市區(qū)（管理區(qū)）中排前30位，同比前移40名，首次躋身全市前三名，創(chuàng)道縣綜治民調(diào)歷史最好成績。
作者系中共道縣縣委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第1期
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