——兼論電商扶貧的“PPPS模型”
自2014年底國(guó)家把電商扶貧納入精準(zhǔn)扶貧“十大工程”以來(lái)，以農(nóng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)的電商扶貧，在實(shí)踐的諸多方面已取得有目共睹的重大進(jìn)展，同時(shí)，也提出了一些值得研究的理論政策問(wèn)題。比如，什么是農(nóng)村電商扶貧的衡量標(biāo)準(zhǔn)和分析框架？什么是農(nóng)村電商扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的基本要素和核心基礎(chǔ)？再比如，如何看待農(nóng)產(chǎn)品上行滯后、電商平臺(tái)選擇、農(nóng)村電商“全覆蓋”、綜合示范縣等實(shí)踐熱點(diǎn)和政策熱點(diǎn)問(wèn)題？
我認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)和解答此類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵，是貧困主體的獲得感。電商扶貧，須圍繞讓貧困主體有持續(xù)不斷、更多更強(qiáng)的獲得感來(lái)推進(jìn)，本文提出以此為基點(diǎn)的“PPPS模型”，有助于我們厘清思路、深化研究，進(jìn)而改進(jìn)政策，創(chuàng)新和構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、衡量農(nóng)村電商扶貧成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)
既然電商扶貧以農(nóng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，就讓我們先從評(píng)價(jià)農(nóng)村電商的根本標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)起。
早在2011年初，我曾發(fā)表題為《衡量我國(guó)農(nóng)村電商成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)》的文章，指出農(nóng)村電商的根本問(wèn)題，是利用電子商務(wù)，為廣大農(nóng)民解決小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)的問(wèn)題，因此，“我們必須牢牢樹(shù)立為農(nóng)民、靠農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，以廣大農(nóng)民是否積極參與并從中獲得實(shí)惠，作為衡量我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。”
農(nóng) 村電商不是“作秀”，不能“作秀”，否則，便會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，挫傷市場(chǎng)主體和農(nóng)民群眾的積極性，淪為悲劇。農(nóng)村電商必須“成規(guī)模、可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”，以創(chuàng)新去構(gòu)建基于市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村電商扶貧同樣如此。
農(nóng)村電商扶貧的根本問(wèn)題，是以電子商務(wù)為扶貧的手段與載體，助力精準(zhǔn)有效地解決貧困主體的脫貧致富問(wèn)題。這里，“貧困主體”，是指以精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作為基礎(chǔ)的貧困人口、貧困村、貧困縣；“成規(guī)模”，是說(shuō)參與電商及其產(chǎn)業(yè)鏈并從中得到助益的，不是只有少數(shù)人、個(gè)別村，而必須形成規(guī)模化覆蓋，發(fā)揮戰(zhàn)略級(jí)效應(yīng)；“可持續(xù)”，是說(shuō)電商扶貧及其帶來(lái)的效果，不能只是短期性的，而必須能長(zhǎng)期保持下去，可持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展；“見(jiàn)實(shí)效”，是對(duì)貧困主體而言，不是只有參與電商扶貧的外來(lái)主體得好處，而必須真正讓貧困主體得實(shí)惠，在激發(fā)和維護(hù)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力的前提下，實(shí)現(xiàn)多方共贏，并由此構(gòu)建多主體參與的互動(dòng)機(jī)制。這里“成規(guī)模、可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”應(yīng)該是一個(gè)整體的要求。
總之，如我在2015年7月《電商進(jìn)村與脫貧攻堅(jiān)》的演講和文章中所言：“檢驗(yàn)電商扶貧的成敗得失，只有一個(gè)最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)，那就是看能不能、看在多大程度上讓貧困主體通過(guò)電子商務(wù)獲得實(shí)實(shí)在在的幫助，脫貧致富。哪怕你能在電子商務(wù)這個(gè)領(lǐng)域里玩出花來(lái)，最后都得歸結(jié)到這一點(diǎn)上。”
二、貧困主體的獲得感，是構(gòu)建電商扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的核心基礎(chǔ)
在電商扶貧的實(shí)踐中，貧困主體的獲得感至關(guān)重要。在我看來(lái)，這就是構(gòu)建電商扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的核心基礎(chǔ)，也是政府、企業(yè)、社會(huì)等其他主體開(kāi)展電商扶貧工作的關(guān)鍵基點(diǎn)。
構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧、電商脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有眾多要素。分析框架的理論構(gòu)建需要抽象，才能在林林總總的影響要素中把握重點(diǎn)，在它們的互動(dòng)關(guān)系中尋求規(guī)律，順勢(shì)而為。
首先，貧困主體的獲得感，是電商扶貧、電商脫貧發(fā)展變化的內(nèi)因。電商扶貧要“見(jiàn)實(shí)效”，就是要讓貧困主體有獲得感，讓貧困戶(hù)發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同“做電子商務(wù)，能脫貧增收”，讓貧困村、貧困縣認(rèn)同“電商能助力本地產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富”的道理。事實(shí)上，這種獲得感，也是貧困主體對(duì)特定電商扶貧行為和自己參與電商脫貧是否“見(jiàn)實(shí)效”的自我體驗(yàn)，這與作為“外因”的其他主體、包括幫扶者的體驗(yàn)，或許一致，或許不同。不過(guò)，貧困主體自己的獲得感，才是他們?cè)敢庹嫘耐度牒筒粩嗳氖码娚袒顒?dòng)的行為依據(jù)，也是他們產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力的源泉，由此成為構(gòu)建電商扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的核心基礎(chǔ)。
其次，從農(nóng)村電商的實(shí)踐來(lái)看，廣大農(nóng)民包括貧困主體的獲得感，也是過(guò)往在沙集、曹縣等地形成淘寶村，今天在碭山、武鄉(xiāng)等地出現(xiàn)微商村，以及跨平臺(tái)的電商村規(guī)模化發(fā)展的根本動(dòng)因。農(nóng)村電商“成規(guī)模”，固然需要外部條件，但最根本原因還是這些地方的農(nóng)村有越來(lái)越多的農(nóng)民群眾，通過(guò)活生生的生活實(shí)踐，認(rèn)同電商帶來(lái)的獲得感，廣泛參與進(jìn)來(lái)的結(jié)果。這種因更多人認(rèn)同的獲得感，成為農(nóng)村電商規(guī)模化復(fù)制的關(guān)鍵促因。
再次，農(nóng)村電商包括貧困主體持續(xù)不斷、更多更強(qiáng)的獲得感，是推動(dòng)電商扶貧、電商脫貧長(zhǎng)期發(fā)展、滾動(dòng)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。農(nóng)村電商扶貧、電商脫貧的生命力，不能只靠外部“輸血”來(lái)維系，必須形成和保持貧困主體自我“造血”能力。一個(gè)地方農(nóng)民群眾和貧困主體的獲得感越多、越強(qiáng)、越持久，這個(gè)地方農(nóng)村電商扶貧、電商脫貧，就會(huì)有旺盛持久、生生不息的發(fā)展活力。
最后，讓貧困主體有廣泛持續(xù)、更多更強(qiáng)的獲得感，也是政府、企業(yè)、社會(huì)其他主體開(kāi)展電商扶貧的努力目標(biāo)和關(guān)鍵落腳點(diǎn)。與其他事物的發(fā)展規(guī)律一樣，電商扶貧的外因也需要通過(guò)內(nèi)因起作用。一方面，如果貧困主體“坐在墻根曬太陽(yáng)，等人幫扶進(jìn)小康”，那么，再多的扶貧措施也將無(wú)濟(jì)于事，“輸血”中止，返貧即至；另一方面，幫扶者的措施如只是浮于表層，外部循環(huán)，不能抵達(dá)和長(zhǎng)駐貧困主體心中，化為他們的獲得感和行動(dòng)依據(jù)的話，也會(huì)讓電商扶貧的效果大打折扣。
因此，構(gòu)建電商扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)以貧困主體的獲得感為核心基礎(chǔ)。
三、構(gòu)建電商扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，須基于市場(chǎng)，“重上行”
貧困主體的獲得感來(lái)自何方？農(nóng)村電商扶貧的實(shí)踐告訴我們，貧困主體基于市場(chǎng)運(yùn)作取得成功而形成的獲得感，才是真正有效和長(zhǎng)期可靠的。
其實(shí)，道理很簡(jiǎn)單：電子商務(wù)說(shuō)到底是市場(chǎng)行為，因此，電商扶貧必須基于市場(chǎng)。在《電商進(jìn)村與脫貧攻堅(jiān)》的演講和文章中，我提出電商扶貧有政府、公益和市場(chǎng)三類(lèi)不同主體，分析了他們各自不同的行為邏輯，在承認(rèn)政府與公益主體參與電商扶貧必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指出“無(wú)論是開(kāi)展電商扶貧，還是電商進(jìn)農(nóng)村，都不是政府可以包打天下的”。“為此，一定要基于市場(chǎng)，找到市場(chǎng)化的投入補(bǔ)償方式。不然的話，很難實(shí)現(xiàn)‘成規(guī)模、可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效’的要求。”
在基于市場(chǎng)的前提下，構(gòu)建電商扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，須“重上行”。這也是源于貧困主體要有持續(xù)不斷和更多更強(qiáng)獲得感的要求所致。
貧困主體的獲得感，決非虛無(wú)飄渺、空穴來(lái)風(fēng)。它首先來(lái)自于和建立在自己實(shí)實(shí)在在的獲益之上，是權(quán)衡自己成本回報(bào)后的認(rèn)可。只開(kāi)空頭支票，是難以持久的。另外，還須看到，獲得感與獲得畢竟有所不同。同樣的獲得帶給貧困主體的獲得感，會(huì)因時(shí)、因地、因人而異。因此，在電商扶貧中，要讓貧困主體保持獲得感，往往需要與時(shí)俱進(jìn)，需要有源源不斷、更多更強(qiáng)的獲益方可形成。
在農(nóng)村電商和電商扶貧領(lǐng)域，為什么上行滯后，尤其農(nóng)產(chǎn)品上行滯后的現(xiàn)象，引起越來(lái)越多的關(guān)注與非議？其實(shí)，我們可從農(nóng)民和貧困主體的獲得感上，從上行、下行與服務(wù)帶給他們獲得感的區(qū)別上找到答案。
實(shí)踐表明，農(nóng)村電商上行、下行帶給農(nóng)民和貧困主體的獲得感是不同的：必須首先承認(rèn)，電商下行可突破原有農(nóng)村線下市場(chǎng)的局限，給人們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。2015年4月，我在《電商扶貧：條件更成熟》一文中，曾將之歸納為“買(mǎi)得到、買(mǎi)得對(duì)、買(mǎi)得省”，指出它“本身也是電商扶貧效果的體現(xiàn)。而且，在線購(gòu)買(mǎi)規(guī)模的增加，還可以培育人的電商意識(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娚袒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，從而，“為更多人以后開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售創(chuàng)造更好的條件。”
下行帶來(lái)的這種實(shí)實(shí)在在的好處，尤其在電商導(dǎo)入初期，可讓農(nóng)民和貧困主體產(chǎn)生非常顯著和強(qiáng)烈的獲得感。然而，隨著人們逐步對(duì)下行習(xí)以為常，這種獲得感往往會(huì)減退。即便貧困戶(hù)中也可能產(chǎn)生“剁手黨”，但下行（網(wǎng)購(gòu)）所產(chǎn)生的獲得感相對(duì)于上行（網(wǎng)銷(xiāo)）賺錢(qián)的獲得感，畢竟不可同日而語(yǔ)。至于貧困主體中的貧困村、貧困縣，更要靠上行、靠“賣(mài)得掉、賣(mài)得好、賣(mài)得久” ，來(lái)增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而形成持續(xù)不斷、更多更強(qiáng)的獲得感。
在農(nóng)村電商和電商扶貧中，服務(wù)改進(jìn)所帶來(lái)的獲得感，情況比較復(fù)雜。我們可以將它大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是線上商品交易帶來(lái)的服務(wù)改進(jìn)（“服務(wù)Ⅰ”），比如，物流快遞費(fèi)用和時(shí)間的節(jié)省、基礎(chǔ)設(shè)施的改善；一類(lèi)是服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的增加和便利（“服務(wù)Ⅱ”）。前者帶來(lái)的獲得感，應(yīng)處于下行與上行之間；后者帶來(lái)的獲得感，發(fā)展空間極大。二者都是農(nóng)村電商和電商扶貧需改進(jìn)的內(nèi)容，這與“重上行”看法并行不悖。
四、影響獲得感的基本要素――從“CBES模型”到“PPPS模型”
為分析農(nóng)村電商的影響要素、作用機(jī)理與實(shí)際效果，也為構(gòu)建農(nóng)村電商及電商扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提供理論依據(jù)，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村電商長(zhǎng)期跟蹤和大量調(diào)研，我們不妨提出以下兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的理論分析模型：“CBES模型”和“PPPS模型”。
（一）“CBES模型”
它以農(nóng)村電商效果（A）為中心，將對(duì)其產(chǎn)生影響的眾多要素，歸納為渠道（Channels）、業(yè)務(wù)（Business）、環(huán)境（Environments）、服務(wù)（Services）4個(gè)大的方面。
在“CBES模型”中，首先，渠道（C）是復(fù)數(shù)，它既包括多種多樣的電商交易平臺(tái)，也包括由電商帶來(lái)的線下渠道的融合與轉(zhuǎn)型；業(yè)務(wù)（B），包括了下行、上行等特定的農(nóng)村電商主營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和水平；環(huán)境（E），包括電商基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和政策、氛圍等軟環(huán)境；服務(wù)（S），更是涵蓋從農(nóng)村電商三級(jí)服務(wù)體系，支持上下行交易到要素供給、載體建設(shè)等在內(nèi)的各類(lèi)服務(wù)。“CBES模型”的各要素是相互關(guān)聯(lián)的，在實(shí)踐發(fā)展中，要求面向農(nóng)村電商發(fā)展的實(shí)際需要，形成相互匹配的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。否則，會(huì)影響農(nóng)村電商的效果，甚至造成負(fù)面效應(yīng)。
“CBES模型”可以應(yīng)用于農(nóng)村電商的多種分析場(chǎng)景和對(duì)象。比如，今年3月2日，團(tuán)中央在京東集團(tuán)總部舉辦全國(guó)“首屆青年電商精英培養(yǎng)計(jì)劃系列培訓(xùn)班”，我應(yīng)邀講授“農(nóng)村電商與‘雙創(chuàng)’”專(zhuān)題，就以農(nóng)村“創(chuàng)客需求”為中心，應(yīng)用“CBES模型”，討論了平臺(tái)通道、業(yè)務(wù)支撐、政策環(huán)境、服務(wù)體系的影響及其效果。
嘗試將“CBES模型”用于分析電商扶貧，是從2015年開(kāi)始的。受當(dāng)時(shí)莆田、龍巖的啟發(fā)，我提出電商扶貧的“15字訣”，即“拓通道、建支點(diǎn)、育網(wǎng)軍、強(qiáng)體系、優(yōu)環(huán)境”，就是以貧困主體為核心，涉及到CBES各方面。
（二）“PPPS模型”
隨著電商扶貧實(shí)踐的推進(jìn)，針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品、尤其是農(nóng)產(chǎn)品上行滯后，不利于提升貧困主體獲得感的突出問(wèn)題，我們不妨將“CBES模型”中的關(guān)鍵因素進(jìn)一步剝離，以貧困主體獲得感（G）為結(jié)果變量，建立以“平臺(tái)（Platforms）”、“產(chǎn)品（Products）”、“政策（Policies）”、“服務(wù)（Services）”為原因變量的分析框架。
“PPPS模型”強(qiáng)調(diào)，電商扶貧帶給貧困主體的獲得感，更受以下因素影響：
一是在平臺(tái)多樣化、在電商由基于PC的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向移動(dòng)端、社交化的條件下，貧困主體所選擇的平臺(tái)是否適合；
二是電商扶貧具體的產(chǎn)品依托及其與電商的融合情況，這里不僅指上下行交易的商品，也包括農(nóng)旅結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；
三是考慮硬環(huán)境的改善往往具有周期長(zhǎng)、不可逆等特點(diǎn)，而軟環(huán)境、特別是政策因素彈性大、因地因時(shí)因人而異，故而將政策影響專(zhuān)門(mén)突出出來(lái)；
四是服務(wù)體系，尤其是貧困地區(qū)電商的要素供給、服務(wù)體系的建構(gòu)與改進(jìn)。
通過(guò)“PPPS模型”，分析者不難發(fā)現(xiàn)：假如選定了特定平臺(tái)，貧困主體的獲得感將取決于產(chǎn)品支撐、政策和服務(wù)的改進(jìn)，在此意義上，強(qiáng)調(diào)說(shuō)農(nóng)村電商不僅是上行下行，解決上行滯后不能只歸咎于平臺(tái)并沒(méi)有錯(cuò)；但換個(gè)角度來(lái)看，在同樣一個(gè)地方，同樣的政策支持，同樣的產(chǎn)品和服務(wù)支撐條件，甚至同一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，由于選擇了不同的交易平臺(tái)，也會(huì)產(chǎn)生不同的成本與回報(bào)，由此帶來(lái)不同的獲得感。這也被農(nóng)村跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的大量事實(shí)所印證。
就像工業(yè)品下行，不同的平臺(tái)可帶給消費(fèi)者不同的體驗(yàn)一樣，農(nóng)村產(chǎn)品的上行、尤其短期成本回報(bào)率較低、難度很大的農(nóng)產(chǎn)品上行，不同的平臺(tái)也會(huì)給人帶來(lái)不同的體驗(yàn)。客觀地講，有的平臺(tái)的確不太重視農(nóng)產(chǎn)品上行，農(nóng)產(chǎn)品交易事實(shí)上的占比也很小；而有的平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有更多關(guān)注、甚至有的平臺(tái)是專(zhuān)注于農(nóng)產(chǎn)品上行的。同是可做農(nóng)產(chǎn)品上行的電商平臺(tái)，有的以2C見(jiàn)長(zhǎng)，未必就適合開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品交易。貧困主體如果選擇了不適合自己的平臺(tái)，也會(huì)影響實(shí)際績(jī)效和自己的獲得感。
“PPPS模型”有相當(dāng)大的可拓展性。我的學(xué)生李敏在他的博士論文中，就以此模型為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新和細(xì)化，開(kāi)發(fā)出由十幾個(gè)指標(biāo)組成的電商扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)阿里、京東、郵政和樂(lè)村淘四大交易平臺(tái)的電商扶貧運(yùn)作實(shí)踐與績(jī)效進(jìn)行比較研究，取得了值得期待的研究成果。
五、關(guān)于“全覆蓋”和“示范縣”等熱點(diǎn)問(wèn)題
除了上述農(nóng)產(chǎn)品上行、平臺(tái)選擇等實(shí)踐熱點(diǎn)問(wèn)題外，我們還可嘗試，將本文得到的理論觀點(diǎn)與分析方法，用于觀察、分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村電商及電商扶貧領(lǐng)域的一些重大政策問(wèn)題，比如“全覆蓋”和“示范縣”問(wèn)題。
（一）關(guān)于“全覆蓋”
繼河北省率先在全國(guó)提出（并宣布已實(shí)現(xiàn)）農(nóng)村電商全覆蓋的工作目標(biāo)后，在省級(jí)層面，山東、安徽、吉林等省政府，貴州供銷(xiāo)、重慶郵政等省級(jí)系統(tǒng)，也提出了定期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋的目標(biāo)。寧夏自治區(qū)，三明、昆明、麗江等地市，宣布已實(shí)現(xiàn)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣的全覆蓋。還有一些縣市，也宣布實(shí)現(xiàn)了本地農(nóng)村電商的全覆蓋。
怎么看待這一問(wèn)題？
首先，我們需要厘清“全覆蓋”的內(nèi)涵，討論才可有的放矢。實(shí)際上，目前各地提出的“全覆蓋”，有的指的是農(nóng)村電商站點(diǎn)覆蓋，有的指的是農(nóng)村電商業(yè)務(wù)覆蓋；有的指的是覆蓋到縣、有的指的是覆蓋到村，也有的指的是覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提出來(lái)覆蓋到村的，有的指的是覆蓋到行政村，也有的甚至提出要覆蓋到自然村。
我們強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村電商及電商扶貧要“成規(guī)模、可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”。那么，目前條件下，農(nóng)村電商站點(diǎn)和業(yè)務(wù)到村的全覆蓋，可謂最大限度地體現(xiàn)了“成規(guī)模”的要求。顯然，包含貧困村在內(nèi)的全覆蓋，會(huì)給那里貧困戶(hù)在內(nèi)的農(nóng)民群眾帶去電商包容性發(fā)展的新機(jī)遇。將貧困縣納入電商進(jìn)農(nóng)村示范縣的全覆蓋，有助于將國(guó)家扶持資金和政策引導(dǎo)到電商扶貧上來(lái)，但覆蓋到縣與覆蓋到村、甚至到戶(hù)到人，畢竟還是有所不同，需要進(jìn)一步分析。更重要的是，本文指出“成規(guī)模、可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”是一個(gè)整體的觀點(diǎn)。如果不能“可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”，那么，就算一時(shí)實(shí)現(xiàn)了“成規(guī)模”、完成了“全覆蓋”，已建成的站點(diǎn)如不能長(zhǎng)期存續(xù)、發(fā)揮作用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和貧困主體也很難有滿意的獲得感。
“CBES模型”和“PPPS模型”還告訴我們，農(nóng)村電商和電商扶貧“見(jiàn)實(shí)效”，具有一定的條件依賴(lài)性。因此，“全覆蓋”的挑戰(zhàn)還在于，加快覆蓋的規(guī)模越大，“可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”的難度也就越大；農(nóng)村電商越是加快覆蓋到小村、窮村、偏遠(yuǎn)村，“可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”的成本也就越高。對(duì)此，國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在部署“十三五”“三重全覆蓋”工作時(shí)，專(zhuān)門(mén)用了“逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)有條件的貧困地區(qū)”這樣的限制語(yǔ)，對(duì)于貧困村的電商站點(diǎn)覆蓋，提出的目標(biāo)是6萬(wàn)個(gè)以上、占比約在50%。這顯然是更加慎重、留有余地的。
總之，對(duì)于先“成規(guī)模”再深化應(yīng)用的“全覆蓋”地區(qū)，真正的考驗(yàn)在后面，那些條件相對(duì)更差、甚至最差的貧困農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)覆蓋后能否構(gòu)建起電商應(yīng)用與助力扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵所在。近日，河北出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要在全省農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化工作，使應(yīng)用水平得到全面提升、服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善、持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，在降低農(nóng)村流通成本、拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村脫貧等方面取得明顯成效。我們期待河北能在這方面為全國(guó)探索一條成功之道。
（二）關(guān)于電商進(jìn)農(nóng)村示范縣
目前，全國(guó)已有三批共496個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣行列，不算地方政府的配套投入和帶動(dòng)的社會(huì)資本，僅中央財(cái)政為此就投入了80多億。不少地方還評(píng)選了省級(jí)、市級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣，由地方財(cái)政予以扶持。自2015年以來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)明確將電商進(jìn)農(nóng)村示范工作與助力脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，示范縣的選擇明顯向貧困縣傾斜。2016年下半年，國(guó)家已明確，此項(xiàng)工作在未來(lái)3年將會(huì)繼續(xù)，并使有條件的貧困縣全部覆蓋進(jìn)來(lái)。
如何看待電商進(jìn)農(nóng)村示范工作，及其與扶貧的結(jié)合？
我在2015年發(fā)表《電商進(jìn)村與脫貧攻堅(jiān)》的演講和文章，就曾明確表達(dá)過(guò)自己的看法：電商進(jìn)村助扶貧是重大的政策創(chuàng)新，同時(shí)也將帶來(lái)不少新的挑戰(zhàn)，并進(jìn)而探索了如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，特別強(qiáng)調(diào)了機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。今天回頭再看當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)，特別是經(jīng)過(guò)這兩年的實(shí)踐，隨著一些示范縣陸續(xù)進(jìn)入“后示范期”，上述觀點(diǎn)不僅沒(méi)有改變，而且恐怕是更值得強(qiáng)調(diào)了。
正確理解電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，須把它放在“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的歷史大進(jìn)程中來(lái)看待。遠(yuǎn)的不說(shuō)，我們?yōu)榭s小城鄉(xiāng)市場(chǎng)鴻溝而開(kāi)展的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”已做了十多年，眼下的電商進(jìn)農(nóng)村一個(gè)重要的政策訴求，就是要將互聯(lián)網(wǎng)和電商加進(jìn)以往側(cè)重線下的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)之中，以示范引導(dǎo)和帶動(dòng)，促其轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，考慮到各地農(nóng)村的差異性，在市場(chǎng)主體紛紛進(jìn)入農(nóng)村電商市場(chǎng)的情況下，國(guó)家希望用政府行為來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，在那些條件相對(duì)較差的農(nóng)村投入更多的公共資源。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的要求，也契合了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署。
問(wèn)題是如何真正把要做的好事做好、做成，這就又回到我們所說(shuō)的“成規(guī)模、可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效”上，回到構(gòu)建電商扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制和貧困主體的獲得感上。電商進(jìn)農(nóng)村示范工作，對(duì)于示范縣畢竟只是一項(xiàng)階段性任務(wù)，財(cái)政扶持資金按要求畢竟是要限期花完的，然而，農(nóng)村電商卻是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的“馬拉松”。在完成綜合示范工作以后，農(nóng)村電商下一步該怎么走？這是擺在示范縣面前的一項(xiàng)重大而緊要的現(xiàn)實(shí)課題。
為此，前不久，半湯商學(xué)院專(zhuān)門(mén)組織了一次專(zhuān)題沙龍，圍繞“綜合示范工作后的農(nóng)村電商戰(zhàn)略思路”主題，設(shè)置了6個(gè)分議題，邀請(qǐng)來(lái)自政府主管部門(mén)和部分示范縣的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際“操盤(pán)手”們深入研討，共商大計(jì)。與會(huì)者在交流中，就電商進(jìn)農(nóng)村示范工作的深層問(wèn)題和示范縣農(nóng)村電商未來(lái)發(fā)展，發(fā)表了許多真知灼見(jiàn)，具有重要的參考價(jià)值（詳見(jiàn)此次半湯沙龍的《紀(jì)要》） 。
針對(duì)構(gòu)建電商扶貧長(zhǎng)效機(jī)制和提升貧困主體獲得感，這里，特別想重申和補(bǔ)充的觀點(diǎn)和建議是：
1、示范縣利用財(cái)政扶持資金推動(dòng)電商進(jìn)農(nóng)村和助力扶貧，一定要立足于培育貧困主體的內(nèi)生能力；
2、示范工作中的政府引導(dǎo)（在一些地方甚至事實(shí)上是政府主導(dǎo)）要基于市場(chǎng)，重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用（切忌加大未來(lái)向市場(chǎng)機(jī)制切換的難度）；
3、要高度關(guān)注和努力避免“后示范期”機(jī)制切換失敗的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能由此帶來(lái)的“途中熄火拋錨”、“爛尾工程”等，制訂必要的應(yīng)對(duì)預(yù)案；
4、無(wú)論示范工作中，還是示范后，都要圍繞提升農(nóng)民群眾和貧困主體的獲得感來(lái)開(kāi)展工作，以此為核心基點(diǎn)應(yīng)用“CBES/PPPS模型”，組織平臺(tái)渠道、產(chǎn)品業(yè)務(wù)、政策環(huán)境、服務(wù)體系各基本要素和各主體的力量，探索構(gòu)建電商扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制；
5、考慮到示范縣有不同情況，有的縣農(nóng)村電商市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的機(jī)制已經(jīng)形成，有的尚未形成，后者更應(yīng)重視長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。
作者系中國(guó)社科院信息化研究中心主任、教授、博導(dǎo)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)
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