摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫穿于中國革命、建設(shè)和改革各個時期的主題主線。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷從勝利走向新的勝利的一百多年奮斗歷程中，中國“三農(nóng)”問題也歷經(jīng)了極不平凡的偉大變遷。中國共產(chǎn)黨破解“三農(nóng)”問題的奮斗歷程全面展現(xiàn)了近代以來久經(jīng)磨難的中華民族取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大跨越，凝結(jié)了寶貴的歷史經(jīng)驗：準(zhǔn)確把握國情是基本前提，促進(jìn)共同富裕是戰(zhàn)略目標(biāo)，工農(nóng)城鄉(xiāng)互促是核心動力，堅持群眾路線是先決要素，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅強保障。
黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”這是中國共產(chǎn)黨立足百年歷史新起點從“兩個大局”的高度對“三農(nóng)”問題的歷史自覺和歷史主動。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫穿于中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期的主題主線。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷從勝利走向新的勝利的一百多年奮斗歷程中，中國“三農(nóng)”問題也歷經(jīng)了極不平凡的偉大變遷。基于大歷史觀透視中國共產(chǎn)黨破解“三農(nóng)”問題的實踐探索，不僅有助于深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨在一百多年歷程中積累和形成的基本經(jīng)驗，而且為新時代更好解決“三農(nóng)”問題提供更多有益借鑒，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大現(xiàn)實意義。正如習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”
一、準(zhǔn)確把握國情：破解“三農(nóng)”問題的基本前提
深刻了解國情，“是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)”，是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的決定性因素。正確認(rèn)識近代以來在內(nèi)外雙重壓力之下的中國社會性質(zhì)、主要矛盾變化，才能真正了解不同階段我國國情與農(nóng)情，也才能從戰(zhàn)略全局出發(fā)分析鄉(xiāng)村社會發(fā)生的深刻變化，從而探尋到中國“三農(nóng)”向何處去的科學(xué)路徑。
在新民主主義革命進(jìn)程中，早期中國共產(chǎn)黨人對中國國情進(jìn)行了長時間的探索。到1936年，毛澤東基本認(rèn)清這一根本性問題，并從理論上作了全面、系統(tǒng)而深刻的論述：“中國現(xiàn)時的社會，是一個殖民地、半殖民地、半封建性質(zhì)的社會。只有認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，才能認(rèn)清中國革命的對象、中國革命的任務(wù)、中國革命的動力、中國革命的性質(zhì)、中國革命的前途和轉(zhuǎn)變。”正是基于對近代中國特殊國情的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，中國共產(chǎn)黨人在實踐中得出重要結(jié)論：“農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，新民主主義革命實質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命。”因此，中國共產(chǎn)黨以解放農(nóng)民、建立和發(fā)展農(nóng)村根據(jù)地為戰(zhàn)略支點，在“打土豪、分田地”這一最形象生動、最具動員力的口號的號召下，帶領(lǐng)中國農(nóng)民沿著“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，實行土地革命和建立民主政權(quán)。
對社會性質(zhì)與主要矛盾的準(zhǔn)確研判，決定著一切正確方針政策的制定與實施。新中國成立不久，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以極大的熱情和堅韌的毅力探索中國社會主義建設(shè)道路和規(guī)律，開辟了社會主義制度的新紀(jì)元。黨的八大對開啟我國社會主義建設(shè)的條件和基礎(chǔ)作了正確分析：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”這集中反映了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的特定內(nèi)涵、任務(wù)和邏輯，即按照“兩步走”的戰(zhàn)略部署，將我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義國家。
然而，在一個有著悠久農(nóng)耕文明歷史的農(nóng)業(yè)大國里，探索自己的社會主義道路，是一件極不容易的事情。由于缺乏經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨在取得一定探索成果的同時，出現(xiàn)了失誤甚至是嚴(yán)重失誤，出現(xiàn)一些與當(dāng)時鄉(xiāng)村實際狀況不相匹配、不相適應(yīng)的目標(biāo)和政策，阻滯了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，致使農(nóng)村建設(shè)事業(yè)陷入艱難曲折的境遇。面對“左”的錯誤造成的嚴(yán)重后果，我們黨進(jìn)行了深刻反思。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體立足于20世紀(jì)70年代末中國處在“底子薄”“人口多，耕地少”的現(xiàn)實特點，明確提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的戰(zhàn)略構(gòu)想，開啟了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)軌。
對社會主義初級階段這一最大國情、最大實際的宏觀認(rèn)識和清醒理解，是中國共產(chǎn)黨立足中國特色、遵循發(fā)展規(guī)律和基本價值取向的基礎(chǔ)上探索符合中國實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的新開始。江澤民指出：“我們解決種種矛盾，澄清種種疑惑，認(rèn)識為什么必須實行現(xiàn)在這樣的路線和政策而不能實行別樣的路線和政策，關(guān)鍵還在于對所處社會主義初級階段的基本國情要有統(tǒng)一認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。”基本國情是考慮全部問題的一個根本出發(fā)點，“我國是一個農(nóng)業(yè)大國，十一億人口，九億在農(nóng)村”，透過現(xiàn)實在實踐中自覺把握好農(nóng)村這個大頭，就能把握住經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
進(jìn)入21世紀(jì)后，快速、健康、穩(wěn)定是我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的新特點，綜合國力和經(jīng)濟實力持續(xù)躍升，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟國、第一大出口國地位，人民生活水平不斷提高，各項事業(yè)的質(zhì)量、效率、動力都實現(xiàn)重大突破。以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷深化對初級階段社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，全面分析、厘清國際國內(nèi)形勢和要解決的核心問題，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，號召在“四位一體”的總體發(fā)展戰(zhàn)略中系統(tǒng)地、多維度地探尋“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，“堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革取得重大突破，經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活顯著提高。為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾，中國共產(chǎn)黨基于“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的深刻認(rèn)識，以前所未有的決心和力度、世所罕見的速度和規(guī)模推進(jìn)脫貧攻堅。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。正是基于各領(lǐng)域出現(xiàn)深刻變革和人民群眾需求日趨多元的理性分析，十九大報告在全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”事業(yè)取得的歷史性成就和深刻闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特別是在脫貧攻堅全面勝利、小康社會全面建成的大背景下，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’”。這是對中國的國情、對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征深入分析后得出的一個重大論斷，也是今后中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從客觀上明確了把解決好“三農(nóng)”問題作為一項重大歷史任務(wù)納入新時代實現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程之中。
二、促進(jìn)共同富裕：破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略目標(biāo)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。”在“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命指引下，黨成功把馬克思主義共同富裕思想與中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期的國情、農(nóng)情相結(jié)合，形成并發(fā)展了代表中國特色“三農(nóng)”前進(jìn)方向的共同富裕理論。在這一理論的指引下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民把促進(jìn)共同富裕作為奮斗目標(biāo)貫穿于破解“三農(nóng)”問題的全過程，依據(jù)國家治理格局與發(fā)展戰(zhàn)略，制定階段性方略和堅持方向性原則，接續(xù)破解一個又一個“三農(nóng)”難題。
在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到：“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民。”進(jìn)而在全面分析國情的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人把探索救亡圖存之路與促進(jìn)共同富裕之路緊密結(jié)合，旗幟鮮明地以“打土豪、分田地”“減租減息”“沒收地主土地”等一系列旨在讓占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群體擺脫貧窮的口號和策略在農(nóng)村實施土地革命。其目的，在于“打破封建的土地所有制，實行徹底的平分土地，把土地所有權(quán)交給農(nóng)民”，讓廣大農(nóng)民“耕者有其田”，使農(nóng)民從政治壓迫和經(jīng)濟剝削下解放出來。這是新民主主義革命的重要綱領(lǐng)，它引領(lǐng)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻了“三座大山”，開啟了探索共同富裕道路的第一步。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始從生產(chǎn)關(guān)系的角度思考如何走共同富裕之路。毛澤東明確指出：“資本主義道路，也可增產(chǎn)，但時間要長，而且是痛苦的道路。我們不搞資本主義，這是定了的。”經(jīng)過幾十年的艱苦努力，我們所確立的“這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。基于當(dāng)時農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平低下的現(xiàn)實情況，如果不積極引導(dǎo)農(nóng)民走組織起來的路，兩極分化的問題在農(nóng)村會愈演愈烈。因此，1953年，中共中央進(jìn)一步明確，“實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造”，“使農(nóng)民逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，是“黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)”。1956年，“三大改造”基本完成，為探索和推進(jìn)社會主義共同富裕道路奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
由于缺乏成功經(jīng)驗的借鑒，中國的社會主義建設(shè)充滿艱辛，共同富裕之路陷入了“大鍋飯”和平均主義的誤區(qū)。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平基于對共同富裕規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化，從“變”與“不變”的縱向視域下創(chuàng)造性提出在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上先富帶后富的共同富裕思路，并系統(tǒng)闡述了解決“三農(nóng)”問題在促進(jìn)共同富裕中的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)方針以及根本任務(wù)等一系列重要問題，深刻揭示了“農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”直接關(guān)系到“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展”的根本性問題。于是，以農(nóng)村為突破口的國家改革，在允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來的“大政策”之下，從農(nóng)村向城市和整個經(jīng)濟領(lǐng)域全面推進(jìn)。
20世紀(jì)80年代末至90年代初，國內(nèi)風(fēng)波、國際事變，世界格局發(fā)生重大變化。面對貧富差距、行業(yè)差距、階層差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距日益突出等嚴(yán)重背離共同富裕目標(biāo)的種種問題，中國共產(chǎn)黨堅持、發(fā)展并進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”與共同富裕的關(guān)系，緊緊圍繞“沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康”這個關(guān)系以及國家和社會發(fā)展全局的重大現(xiàn)實問題，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”的視角深刻闡述了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化“三位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想，明確“幫助貧困地區(qū)群眾與全國人民一起逐步走上共同富裕道路”的戰(zhàn)略任務(wù)。2000年，江澤民同志提出“使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”的科學(xué)命題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨認(rèn)識和探索中國特色社會主義共同富裕之路進(jìn)入一個新的階段。
進(jìn)入21世紀(jì)新階段，我國發(fā)展面臨諸多新課題新挑戰(zhàn)，社會利益格局發(fā)生深刻變化，縮小城鄉(xiāng)差距、破除農(nóng)村發(fā)展困境等任務(wù)還很艱巨。黨中央堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀，深入分析我國“三農(nóng)”發(fā)展形勢并總結(jié)經(jīng)驗，著眼于經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”總體布局，更加注重社會公平，提出區(qū)域發(fā)展平衡戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)思想，將共同富裕思想貫徹到縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間貧富差距的實踐當(dāng)中，推出諸如全面取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧補等一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐。
黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要的位置，帶領(lǐng)中國人民在共同富裕道路上跨出堅實步伐，但“解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”。特別是農(nóng)村地區(qū)面臨的發(fā)展困境、利益分配困境、公共服務(wù)供給困境等突出問題，是中國共產(chǎn)黨尋求共同富裕之路上亟待破解的癥結(jié)。黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記在高屋建瓴地分析國情、農(nóng)情的基礎(chǔ)上，更加注重富裕的全民性和共同性，強調(diào)“堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕”。這一重大決策是新時代中國共產(chǎn)黨為促進(jìn)共同富裕作出的重要戰(zhàn)略部署，既是共同富裕的必然選擇，也是內(nèi)在要求，更是有效路徑。
三、工農(nóng)城鄉(xiāng)互促：破解“三農(nóng)”問題的核心動力
馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變。工農(nóng)城鄉(xiāng)問題是貫穿于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民破解“三農(nóng)”問題整個歷史進(jìn)程中的重要命題。在這一進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人以強烈的問題意識和深邃的歷史眼光，把馬克思主義立場、觀點和方法應(yīng)用到中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期的具體實際當(dāng)中，推動形成具有中國特色的工農(nóng)城鄉(xiāng)互促發(fā)展之路。
在建黨之初，中國共產(chǎn)黨人就開始思考運用馬克思主義理論探尋城鄉(xiāng)之道。但是，由于早期中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義關(guān)于“城市中心論”的革命范式的教條化借鑒，給中國革命造成巨大損失。鑒于此，毛澤東等人基于革命現(xiàn)實需要和革命發(fā)展趨勢的判斷，對近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)與特征進(jìn)行了深入分析。毛澤東認(rèn)為，由于“外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村”，近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系處于城鄉(xiāng)對抗失衡的狀態(tài)。城市雖然居領(lǐng)導(dǎo)地位，但“城市太小，鄉(xiāng)村太大，廣大的人力物力在鄉(xiāng)村不在城市”，廣大農(nóng)民階級深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和剝削，具有極其強烈的革命意愿和斗志，是中國革命的主力軍。正是由于對這一時期特殊城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識和辯證把握，中國共產(chǎn)黨人才能夠突破教條式革命模式，走向“先占鄉(xiāng)村，后取城市，最后奪取全國革命勝利”的正確道路。
新中國成立后，社會主義事業(yè)開啟新起點。黨對國內(nèi)外情況作了全面分析后，明確提出走中國工業(yè)化道路及“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，擺脫“一窮二白、百廢待興”的發(fā)展困境，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。著眼當(dāng)時的國情農(nóng)情，毛澤東指出，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”，“沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)，沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展”等一系列關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展與互助合作的重要方針，形成了“以城市為中心、城鄉(xiāng)兼顧互助，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展思想。在這一思想的指導(dǎo)下，我國初步建立起較為完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。然而，在特殊歷史時期，工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源過度抽取導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，給工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。但這一時期探索出的“綜合平衡、兼顧互助”的思路為我們黨繼續(xù)探解“三農(nóng)”難題提供了有益借鑒。
改革開放以來，面對諸多迫切需要解決重大的現(xiàn)實問題，鄧小平指出：“從中國的實際出發(fā)，首先解決農(nóng)村問題，首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調(diào)動全國百分之八十的人口的積極性。”他認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望”，“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位”。因此，在改革開放的策略選擇上，基于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻思考，黨確立了“城鄉(xiāng)互助發(fā)展”的理性框架，選取了以在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革為突破，帶動城市發(fā)展的路徑。
20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中不同領(lǐng)域暴露出不同程度的失序現(xiàn)象，以及“城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多”制約“經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”等問題。黨保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定發(fā)展大局，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，“努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營機制改革，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，推進(jìn)工業(yè)化和城市化向縱深發(fā)展。雖然，這一時期制約“三農(nóng)”發(fā)展的最主要問題并沒有得到根本性解決，城鄉(xiāng)收入差距擴大和城鄉(xiāng)利益格局失衡的兩極分化局面也沒有實現(xiàn)根本性改變。但農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動不斷加強，城市與鄉(xiāng)村走向產(chǎn)業(yè)合作，城鄉(xiāng)二元對立矛盾得到一定程度的改善。特別是在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索上，出現(xiàn)了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”的發(fā)展思路，為后續(xù)正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)。
進(jìn)入21世紀(jì)后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等問題依然突出。以胡錦濤為總書記的黨中央清醒地認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是破解“三農(nóng)”問題必由之路。胡錦濤指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。這既是解決‘三農(nóng)’問題的重大戰(zhàn)略，又是增強城市發(fā)展后勁的有效措施。”所以，他多次強調(diào)：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”對工農(nóng)城鄉(xiāng)之間內(nèi)在、本質(zhì)的規(guī)律性認(rèn)識，是工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題，亦是堅持科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)然之舉。
邁入中國特色社會主義新時代，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論與實踐進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活水平明顯提高。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展仍然是當(dāng)務(wù)之急。對此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中從全局和戰(zhàn)略高度把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。這就為我們在新時代正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了基本遵循。他號召全黨清醒認(rèn)識我國社會主要矛盾在農(nóng)村最為突出的現(xiàn)實特點，要從價值取向維度透視和把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”。特別是在從物質(zhì)生活層面消除絕對貧困、全面建成小康社會的背景下，中央更是從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略維度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了一系列重要部署，提出暢通城鄉(xiāng)要素流動、建立城鄉(xiāng)公共資源配置機制和基本公共服務(wù)均等化，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
四、堅持群眾路線：破解“三農(nóng)”問題的先決要素
人民是治國理政的動力主體和力量源泉，破解“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底要把“人民邏輯”置于優(yōu)先位置。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅持運用馬克思主義科學(xué)思想指導(dǎo)考察廣大民眾的現(xiàn)實需求，真心實意為人民謀幸福，形成了事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的根本工作路線和根本工作方法——群眾路線，也成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一大顯著標(biāo)志。
歷史表明，黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)之所以獲得成功，離不開廣大人民的衷心擁護(hù)和積極支持。在任何一個時期，關(guān)心關(guān)注底層民眾特別是貧困農(nóng)民的現(xiàn)實狀況都是中國共產(chǎn)黨人心之所在、立場之所在。大革命時期，毛澤東特別強調(diào)重視和維護(hù)農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，堅信農(nóng)民群眾是黨最靠得住、最堅韌的主力軍，在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中具有不可忽視的作用。大革命失敗轉(zhuǎn)入土地革命以后，農(nóng)民階級之于革命的重要性更加凸顯，黨堅信農(nóng)民是革命的主力軍，積極從政治、經(jīng)濟、文化上滿足農(nóng)民需求和為農(nóng)民服務(wù)，頒布了《井岡山土地法》和《興國土地法》，提出“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制”的土地革命路線，從而充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的革命積極性。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨在斗爭中清醒地認(rèn)識到，抗戰(zhàn)是否勝利的決定性因素在于民眾，因而提出“減租減息”等政策，堅信發(fā)動、組織廣大普通民眾的力量是爭取抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨把農(nóng)民群眾路線作為制勝克敵的重要法寶，發(fā)布“五四指示”和“中國土地法大綱”，解決與廣大農(nóng)民切身利益相關(guān)的土地問題。正如毛澤東指出的：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)。”
黨的十一屆三中全會以后，黨及時改變了以階級斗爭為綱的指導(dǎo)思想，突破了“一大二公”“大鍋飯”的舊體制，指出當(dāng)前黨主要目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。鄧小平認(rèn)為：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。”“如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”面對耕地少、人口多特別是農(nóng)民占80%左右人口這種不易改變的境地，黨特別強調(diào)要把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定“三農(nóng)”政策的基本出發(fā)點，經(jīng)濟上給農(nóng)民更多實實在在看得見的物質(zhì)利益，政治上給農(nóng)民更多的自主權(quán)，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民多勞就能多得，勤勞就能致富，鄉(xiāng)村處處都充滿積極向上的力量。黨領(lǐng)導(dǎo)的“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了鄧小平同志設(shè)想的中國農(nóng)村改革的“第一個飛躍”。
到20世紀(jì)90年代，改革開放取得新的突破，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績，但面對“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡”的問題，中國共產(chǎn)黨作出了跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長則是其中難度最大而又非完成不可的一項任務(wù)。江澤民認(rèn)為，是否具有充分的實踐依據(jù)和深厚的群眾基礎(chǔ)是黨在農(nóng)村中的一切工作能否順利推進(jìn)的前提與基礎(chǔ)。要完成這項任務(wù)，必須有農(nóng)民的廣泛參與和支持，要尊重實踐、尊重群眾，要將是否利于調(diào)動農(nóng)民的積極性、是否能給予農(nóng)民實實在在的實惠、是否會損害農(nóng)民的民主權(quán)利，作為制定農(nóng)村政策必須堅持的基本準(zhǔn)則和檢驗政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。正如他在慶祝建黨80周年大會上回顧和總結(jié)黨的奮斗歷史時所說：“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點，堅持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和群眾要求。”
黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央特別強調(diào)“三農(nóng)”工作必須以人為本，確立了農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，豐富了建設(shè)社會主義新農(nóng)村歸根到底是為農(nóng)民群眾服務(wù)的深刻內(nèi)涵。這決定了我們必須堅持在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中以“解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力”為根本任務(wù)，以“實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量”為根本目的，全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須把保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉、改善農(nóng)民生活作為黨的根本宗旨的要求和體現(xiàn)，把維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益作為破解“三農(nóng)”問題一切工作的“所以然”和“所當(dāng)然”，全面保障農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力和生產(chǎn)熱情，使億萬農(nóng)民自覺投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。
全面建成小康社會，重點難點在“三農(nóng)”，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，必須突出農(nóng)民主體地位，切實維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾公平正義的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)權(quán)益，把“以人民為中心”的發(fā)展思想落實到“三農(nóng)”工作全過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定人民立場，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，動員全黨全社會之力，徹底打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。新的發(fā)展階段意味著新的任務(wù)、新的奮斗，在解決農(nóng)民群眾溫飽需求之后，還需注重解決美好生活的需求。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，更好地滿足農(nóng)民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個方面的美好愿望。這是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，也是“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后接續(xù)奮斗的新起點。
五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)：破解“三農(nóng)”問題的堅強保障
“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”建黨以來，中國共產(chǎn)黨人百余年一以貫之重視“三農(nóng)”問題，始終將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題視為中國革命、建設(shè)和改革的重中之重，并運用科學(xué)思想理論引領(lǐng)“三農(nóng)”事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。可以說，中國“三農(nóng)”事業(yè)之所以得以順利推進(jìn)并取得重大成就，關(guān)鍵在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。
百余年歷史證明了中國共產(chǎn)黨是最有能力破解“三農(nóng)”問題的先進(jìn)政黨。近代以來，中國無數(shù)仁人志士為救亡圖存前赴后繼、上下求索，最終在馬克思主義先進(jìn)思想的影響下覺醒，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生，中國革命面貌一新、格局一新。中國共產(chǎn)黨人通過對社會各階級的多維考察和比較分析，明確了農(nóng)民在中國革命力量體系中的重要地位，廣泛組織農(nóng)民運動，在農(nóng)村播下革命的火種。在革命進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義同中國革命實際相結(jié)合，提出“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想，把廣大農(nóng)民視為天然的和最可靠的同盟者、革命隊伍的主力軍，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以農(nóng)村為戰(zhàn)略陣地，走出了一條農(nóng)村包圍城市的新民主主義革命道路，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民翻身得了解放，并在此基礎(chǔ)上完成了農(nóng)業(yè)社會主義改造，建立了農(nóng)村集體所有制，把農(nóng)民充分組織動員起來，開啟了中國社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路。在改革開放進(jìn)程中，黨繼續(xù)發(fā)揮強大的領(lǐng)導(dǎo)力，及時糾正錯誤路線，在農(nóng)村率先發(fā)起改革，促進(jìn)了“三農(nóng)”大發(fā)展，以磅礴之勢推向全國并取得各項勝利。
黨的“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)力既體現(xiàn)在先進(jìn)思想的繼承性和先進(jìn)理論的開創(chuàng)性，更表現(xiàn)在用先進(jìn)思想和理論解決“三農(nóng)”難題的立場、方法上。黨的偉大實踐表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、歷史的選擇，是百余年來中國一切發(fā)展的首要經(jīng)驗。沒有中國共產(chǎn)黨這樣一個堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，社會主義事業(yè)無從談起、人民的事業(yè)難以完成。正如毛澤東指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這是由馬克思主義政黨的先進(jìn)性決定的。在改革開放新時期，鄧小平認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這場革命的需要。江澤民特別強調(diào)農(nóng)村工作的全面進(jìn)步離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)與解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題緊密聯(lián)系起來，不斷加強和改進(jìn)各級黨委對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤號召在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，為解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提供可靠組織保障和堅強政治保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國特色社會主義這一根本主題，繼續(xù)加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，“三農(nóng)”事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，證明了中國共產(chǎn)黨有能力繼續(xù)推動中國特色社會主義“三農(nóng)”事業(yè)向前發(fā)展。
黨的“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)于其強大的創(chuàng)新力，能夠為“三農(nóng)”事業(yè)注入發(fā)展活力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗?zāi)ルy無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。作為馬克思主義中國化的最新理論成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更是深刻回答了發(fā)展什么樣的“三農(nóng)”事業(yè)、怎樣發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)等重大問題，形成了具有鮮明時代特征的“三農(nóng)”工作重要論述。歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能根據(jù)中國的國情創(chuàng)造出相應(yīng)的“三農(nóng)”思想，凝聚起億萬農(nóng)民的智慧和力量。
黨的“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)力是由其本身的政治屬性決定的。黨的先進(jìn)性決定了只有中國共產(chǎn)黨才能從政治上、思想上領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)億萬農(nóng)民群眾擔(dān)負(fù)起破解“三農(nóng)”問題的歷史使命，這是人民的選擇、歷史的選擇。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民大眾從站起來、富起來到強起來的偉大歷程中，也曾發(fā)生過“左”和右的錯誤，走過這樣那樣的彎路，但黨勇于自我革命的機制保證了黨能夠及時解決自身存在的突出問題，并以積極主動的自我警醒、自我反思和自我超越的革命性精神和實踐朝著正確的方向前進(jìn)。尤其是黨的十八大以來，黨通過一系列錘煉黨性、提高黨性的教育實踐活動持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)黨管農(nóng)村工作規(guī)范化制度化，努力建設(shè)先進(jìn)的、健康的、富有生機活力的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。無論過去、現(xiàn)在，還是未來，中國共產(chǎn)黨都能夠在馬克思主義指導(dǎo)下植根農(nóng)村廣闊天地、觀照歷史經(jīng)驗總結(jié)、動員農(nóng)村自身力量、深得農(nóng)民真心擁護(hù)而全面展開破解“三農(nóng)”問題的時代使命，在實現(xiàn)新跨越、新突破的實踐中不斷進(jìn)行“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，在時代發(fā)展潮流中推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)不斷發(fā)展，在歷史進(jìn)步的邏輯中實現(xiàn)“三農(nóng)”事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，為中國“三農(nóng)”問題的破解和任務(wù)的實現(xiàn)提供切實可行的政治保障。
（作者汪義力系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；陳文勝系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江西社會科學(xué)》2023年第1期）
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