原標題：缺產業(yè)、少人口：特色小鎮(zhèn)“大干快上”或迎爛尾高峰
2016年年初以來，特色小鎮(zhèn)建設的號角吹響，各級政府以及開發(fā)商都熱烈響應。當前全國層面已經批復第一批127個、第二批276個共403個國家級特色小鎮(zhèn)。除此之外，各級政府、部門以及企業(yè)還有一大批建設計劃。據華夏時報報道，截至2017年6月末，全國計劃建設特色小鎮(zhèn)的總量已多達五六千個。
參與這場熱潮角逐的不僅僅是住建部、發(fā)改委等熱門部委，審批的資格也在國家部委間博弈。第一批特色小鎮(zhèn)由住建部、發(fā)改委、財政部等多個部委同時推出文件，第二批特色小鎮(zhèn)則是由住建部緊鑼密鼓的唱獨角戲，就連國家體育總局，也稱已經中央批準，要在全國開發(fā)100個體育小鎮(zhèn)，寬進窄出，上不封頂。
正在被房地產過剩困擾的開發(fā)商自然不甘人后，大舉變身為特色小鎮(zhèn)的建設者、開發(fā)商和運營商，萬達提出了文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，綠城試圖用農業(yè)小鎮(zhèn)建設一種理想的生活方式，碧桂園則大舉進軍科技小鎮(zhèn)領域。
在這場大干快上的特色小鎮(zhèn)建設熱潮中，卻隱隱透露著繁榮背后的危機，從三五年的建設周期來看，隨著時間的推移，特色小鎮(zhèn)或許會迎來一波爛尾高峰。
一是沒有產業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)恐名實難兩全。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于房地產項目的最重要特點，就在于它是“生產、生活、生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的平臺，優(yōu)勢特色的產業(yè)生態(tài)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。浙江特色小鎮(zhèn)的成功，就在于浙江的小鎮(zhèn)已經形成了專業(yè)化的產業(yè)生態(tài)，有的主打黃酒，有的專門生產襪子。細分的產業(yè)足以吸引足夠多的人口和企業(yè)，西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設，產業(yè)培育卻艱難得多，西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展受地形地貌的限制，很少有成片的土地，交通不便，企業(yè)也多以資源型企業(yè)為主，礦產或者做農產品加工，很難有制造業(yè)方面的創(chuàng)新，要形成系統(tǒng)專業(yè)的產業(yè)生態(tài)，尚需時日。
二是缺乏人口支撐的特色小鎮(zhèn)存在空心危險。雖然北上廣深這樣的千萬級人口以上的城市在對人口涌入逐漸關上大門，但是隨著中國生育率步步走低并且進入到老齡化社會，人口作為城市發(fā)展的寶貴資源，將會成為各地的爭搶對象?？v觀中國的人口流入流出數據，近十年來，中國的人口大多流向北上廣深、省會城市以及長三角珠三角等地的城市群中。以農民工群體為例，根據國家統(tǒng)計局相關報告，2015年跨省流動農民工80%流入了地級以上大中城市，省內流動農民工54.6%流入了地級以上大中城市。而縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為人口流出的主要區(qū)域，即使是此前已經獲批的國家級特色小鎮(zhèn)也不能完全避免人口流失的窘境。據報道，在第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)中有多達35個特色小鎮(zhèn)面臨著人口流出的困境，其中位于農業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)人口流出現象最多，有約33%的該類特色小鎮(zhèn)表現為人口凈流出。從城市的行政等級來看，小鎮(zhèn)幾乎位于城市行政等級的最底層，大多交通不便，醫(yī)院學校等配套設施差強人意，當地人多數一有錢就在縣城或省城買房置業(yè)，如果缺乏人口的聚集，特色小鎮(zhèn)也會成為空心鎮(zhèn)。
三是無市場支撐的特色小鎮(zhèn)恐舉步艱難?，F在幾乎全國各地都在學習浙江的特色小鎮(zhèn)建設模式，在學習的同時，很多人可能忽略了一個現實，浙江特色小鎮(zhèn)的勝利，在于其生生不息的創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)達的民營經濟。浙江具有明顯的“塊狀經濟”特點：民營經濟發(fā)達，人文氣息濃厚，氣候宜人，不同的小鎮(zhèn)自覺的形成了產業(yè)和功能的分工，已經形成良好的產業(yè)生態(tài)，具有足夠的吸引力使得資源聚集。因此，浙江等發(fā)達地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)的模式，多數是“政府引導，市場主導”的模式。
一些欠發(fā)達地區(qū)，也想迫切參與到特色小鎮(zhèn)的建設中來，地方政府不惜大包大攬，規(guī)劃各種文旅小鎮(zhèn)。依托當地優(yōu)質的歷史文化底蘊、民俗文化傳統(tǒng)、特色景觀資源，打造文旅小鎮(zhèn)無可厚非。然而，這類文旅小鎮(zhèn)要具有持續(xù)的生命力，有嚴格的區(qū)位條件，即存在于擁有大量人口的大城市周邊，滿足周邊游的需求。對于那些雖然擁有良好的生態(tài)環(huán)境和文旅資源，但交通不便或景區(qū)缺乏足夠特色，即便政府包攬小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和運營，還將面臨區(qū)域經濟活力不強，地方財力薄弱等長期問題。
四是特色小鎮(zhèn)建設需要大量的資金支撐。建設資金從何而來，對于地方政府和開發(fā)商都是巨大的考驗。與建設一個小區(qū)或房地產項目不一樣的是，特色小鎮(zhèn)建設除了要建設單體的建筑之外，可能還要建設道路、管網等基礎配套設施，學校醫(yī)院等公共服務設施，以及辦公樓宇、產業(yè)園區(qū)等產業(yè)配套。特色小鎮(zhèn)建設面對的是多個項目集群。據中國企業(yè)報報道，江蘇每個特色小鎮(zhèn)建設大約需要新增投資30億元至50億元，其中產業(yè)投資占比不低于70%。資金實力略差的開發(fā)商，面臨的壓力可想而知。
此外，特色小鎮(zhèn)的建設意味著開發(fā)商從賺快錢轉向了賺慢錢。房地產的商業(yè)邏輯本質是通過賣房賺錢，配套服務只是作為抬高房價的工具。但是到了特色小鎮(zhèn)領域，商業(yè)模式發(fā)生了本質的轉變，可售部分不再是創(chuàng)造利潤的點，而是作為現金流，支撐項目后期的運營。項目開發(fā)完成之后，房企可能并沒有賺到錢，而是留下了一堆產業(yè)，真正的贏利點是通過后期運營，通過租金、服務賺錢。從賺快錢的房地產領域，轉向賺慢錢的特色小鎮(zhèn)領域，對開發(fā)商的融資能力，開發(fā)節(jié)奏、回款能力都提出了新的挑戰(zhàn)。
如果以6000個特色小鎮(zhèn)計算，每個小鎮(zhèn)投資大約30億元，大約需要18萬億的資金進行建設，巨量資金需求背后，隱藏的是巨量的債務，在新常態(tài)下，6000個特色小鎮(zhèn)即便建設好了，又需要多少人口和產業(yè)來填充？特色小鎮(zhèn)如果像房地產一樣供給過剩？該如何規(guī)避風險？
（作者系和君云水泉資產管理公司合伙人）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：財新網 2017年11月09日
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