在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，以支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目為代表，一大批人財(cái)物向鄉(xiāng)村聚集，發(fā)揮了重要作用，但也存在缺乏持續(xù)性、形不成合力等問題，亟待破解。（新華網(wǎng) 3月21日）
寓言“天鵝、梭子魚和蝦”的故事講的是三只小動(dòng)物要一起拉小車進(jìn)城，當(dāng)它們都準(zhǔn)備好開始拼命拉車的時(shí)候，車子卻怎么都不動(dòng)還停在原處。究其原因，一個(gè)展翅飛向高空；一個(gè)只會(huì)往后蹦；一個(gè)拉著繩頭往池塘底下猛拽。以此衍生，報(bào)道稱，當(dāng)前，支農(nóng)項(xiàng)目資金管理涉及部門多，而且各自為政，“九龍治水”變成“九龍戲水”。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯，加之部門利益廣泛存在，支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。支農(nóng)資金成為“天鵝、梭子魚和蝦”，著實(shí)不容小覷，如何減少浪費(fèi)提高使用效益更是值得重視。
支農(nóng)惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。不可否認(rèn)，因?yàn)橹мr(nóng)項(xiàng)目多、資金面很廣，如小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)組織資金、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村草場(chǎng)和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)助費(fèi)等，為此，涉及多個(gè)部門管理也在所難免。可問題是，既然是同一地區(qū)的惠農(nóng)政策，何不聚合分散的部門資金，“打捆”使用，形成政策支持合力，這樣也便于管理。如此這般，是否存在“有權(quán)不用過期作廢”之嫌？
投入項(xiàng)目散、資金渠道多、審批層次高、使用效益低、監(jiān)督管理難……事實(shí)上，財(cái)政支農(nóng)資金使用管理一直以來都備受詬病。據(jù)早前資料顯示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅項(xiàng)目多、管理部門多，而且手續(xù)繁瑣、管理要求不一致，上級(jí)每下達(dá)一筆補(bǔ)貼資金，基層有關(guān)部門都要忙于信息核對(duì)、查驗(yàn)、丈量土地、核實(shí)面積等基礎(chǔ)性事務(wù)，工作量大，行政成本高等都不乏存在。而且，由于體制機(jī)制性的障礙，缺乏對(duì)涉農(nóng)資金整合使用的通盤設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排；二是政出多門，未能厘清簡(jiǎn)政放權(quán)、明晰職責(zé)和強(qiáng)化績(jī)效管理，構(gòu)建出財(cái)政支農(nóng)政策、項(xiàng)目管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。試想，“內(nèi)耗”不減何以增效，解支農(nóng)項(xiàng)目支離當(dāng)主動(dòng)“放權(quán)”。
好鋼用在刀刃上。多個(gè)渠道蓄水，一個(gè)龍頭放水，減少中間環(huán)節(jié)，整合支農(nóng)資金，方能促進(jìn)發(fā)展準(zhǔn)確高效。所以，如有關(guān)專家建議：要強(qiáng)化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用，提高支農(nóng)資金的效益；要對(duì)支農(nóng)資金采取“一攬子”上報(bào)、“打捆”下達(dá)方式，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，減少內(nèi)耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式；要設(shè)計(jì)一套保持資金分配公平、透明和信息對(duì)稱的制度，鏟除“跑部錢進(jìn)”的動(dòng)力和土壤；要?jiǎng)訂T社會(huì)資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè)，拓寬支農(nóng)項(xiàng)目和資金渠道。真正幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲“第一桶金”。
一言以蔽之。“天鵝、梭子魚和蝦”故事告訴我們，當(dāng)大家是一個(gè)集體，一起做一件事的時(shí)候，一定要齊心協(xié)力朝同一個(gè)方向努力，如果大家不齊心，往往事情沒辦好，還會(huì)變得更糟。支農(nóng)就是支援農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)。支農(nóng)項(xiàng)目支離終歸得不償失。相信，只要按照國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于試探成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》認(rèn)真落實(shí)，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，定能規(guī)避“一個(gè)和尚一個(gè)磬，一個(gè)將軍一道令。”
（作者單位：四川北川縣組織部）
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