去年年底，中央下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，這是時(shí)隔37年再次召開全國(guó)城市工作會(huì)議后推出的一項(xiàng)重大改革，也是首次在中央層面對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出全面部署。全文共8條36款涉及城市管理的方方面面，其中“城管協(xié)管員不得從事具體執(zhí)法工作”引發(fā)廣泛熱議。
中央如此關(guān)注協(xié)管員隊(duì)伍，正與“出事的老是協(xié)管員”有關(guān)，而城管局的相關(guān)文件從來(lái)不避諱談及這個(gè)群體的弊端，筆者所訪談的近百名正式隊(duì)員也無(wú)一例外地表示“寧愿自己多干一點(diǎn)，也希望少招或不招協(xié)管員”。顯然，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)到隊(duì)員都不喜歡這個(gè)群體，但又不得不依賴這個(gè)群體，當(dāng)前改革正處于兩難境地。
當(dāng)前，城管事務(wù)不斷擴(kuò)大，一線隊(duì)員嚴(yán)重匱乏，市、區(qū)城管局只得聘請(qǐng)大量協(xié)管員。武漢市城管局系統(tǒng)2008年協(xié)管員有3000多名，2015年7月份官方公布的數(shù)據(jù)為8700名，如果算上街道自行聘請(qǐng)的協(xié)管員，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該在1.2萬(wàn)名左右，是正編隊(duì)伍的5倍。城市管理隊(duì)伍的巨大缺口，由協(xié)管員這樣一個(gè)臨時(shí)工群體補(bǔ)充。如果按照萬(wàn)分之五的比例配比，武漢市城管正編隊(duì)伍將擴(kuò)大一倍，這顯然超過(guò)了武漢市和湖北省編辦的承受能力。
相比同質(zhì)性高的鄉(xiāng)村社會(huì)，城市社會(huì)本身是復(fù)雜、多元、不規(guī)則的。正式隊(duì)員代表國(guó)家力量強(qiáng)調(diào)治理的普適性和規(guī)則性，相比來(lái)自于民間社會(huì)的協(xié)管員，正編隊(duì)員是編制內(nèi)的人，于是在具體的管理中，協(xié)管員便充當(dāng)了正式隊(duì)員的代理人。協(xié)管員通常按照工作點(diǎn)與居住點(diǎn)的近便原則分布，來(lái)自附近社區(qū)的協(xié)管員對(duì)轄區(qū)情況相對(duì)熟悉，能夠以大家接受的方式、語(yǔ)言做工作，在鄰里店鋪的違規(guī)行為勸阻上比較有效，降低了一線執(zhí)法工作的沖突性。此外，有的協(xié)管員本身就是地方“狠人”，他們?cè)谥卫磔爡^(qū)內(nèi)的“釘子戶”和混混時(shí)具有別樣的效果，有時(shí)一個(gè)正編隊(duì)員講半天還不如協(xié)管員吼兩聲的效果顯著。協(xié)管員來(lái)源的地方性、多樣性，與復(fù)雜多元的城市社會(huì)有一定的契合度，往往能夠憑借“半正式”身份完成一些正式隊(duì)員不好做、做不好的管理業(yè)務(wù)。不夸張地講，協(xié)管員承擔(dān)了一線操作性工作量的90%以上，城市街頭能夠保持現(xiàn)有的秩序狀態(tài)與他們的付出密不可分。
城管協(xié)管員通常由“4050”人員、待業(yè)青年和社會(huì)閑雜人員三部分人構(gòu)成。協(xié)管員的問(wèn)題主要由第三類群體表現(xiàn)出來(lái)，他們因政府需要而進(jìn)入城管隊(duì)，然后日漸坐大，取得協(xié)管隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)街道、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)陽(yáng)奉陰違，吃拿卡要、暴力索取甚至在市場(chǎng)里公然巧取豪奪，筆者在一個(gè)街道調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個(gè)協(xié)管員公然向經(jīng)營(yíng)戶收取“出店費(fèi)”，經(jīng)營(yíng)戶在區(qū)長(zhǎng)檢查時(shí)當(dāng)面揭發(fā)了他，他被該街道解聘后，很快在另一個(gè)政府部門找到了類似的工作。
協(xié)管員問(wèn)題是城管體制機(jī)制問(wèn)題的一個(gè)切口。加強(qiáng)城管執(zhí)法，必須加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的管理和建設(shè)問(wèn)題。首先，要清理協(xié)管員隊(duì)伍，擺脫灰色勢(shì)力依賴。當(dāng)前協(xié)管隊(duì)伍中的大多數(shù)人都是勤懇本分的老實(shí)人，少數(shù)害群之馬抹黑了城管和協(xié)管員隊(duì)伍的形象。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅清理協(xié)管隊(duì)伍中的兩勞人員、違規(guī)涉法人員，加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。其次，要正確定位城市管理工作，在報(bào)酬上引入市場(chǎng)機(jī)制。城市管理是服務(wù)更是管理，不但要直接面對(duì)多元復(fù)雜的社會(huì)群體，而且沖突性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、責(zé)任心要求高。目前武漢市協(xié)管員工資1690元，僅能保持基本生活，付出與收獲不成正比，因而會(huì)生發(fā)三種情況：第一，有能力有責(zé)任心的人離開隊(duì)伍；第二，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，混日子；第三，千方百計(jì)吃拿卡要。“拿多少錢的工資，干多少錢的活”是市場(chǎng)規(guī)則，也是協(xié)管員的行為邏輯。政府部門應(yīng)當(dāng)將城管工作界定為管理工作而非公益性工作，在協(xié)管員招聘上引入市場(chǎng)機(jī)制，提高工資和福利待遇，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大違規(guī)成本，提高協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作效率，并逐步減少工作人數(shù)。最后要明確城管隊(duì)員對(duì)協(xié)管員的管理權(quán)限，加強(qiáng)正式隊(duì)員與協(xié)管員的責(zé)任連帶。處于行政層級(jí)最底層的一線正式隊(duì)員是協(xié)管員工作和行為的監(jiān)督者，對(duì)協(xié)管員的行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任。應(yīng)明確規(guī)定，任何層級(jí)的政府、單位或部門聘請(qǐng)的城市管理協(xié)管員都應(yīng)該在正式隊(duì)員的管理下開展協(xié)助性工作，完善和加強(qiáng)正式隊(duì)員與協(xié)管員的責(zé)任連帶機(jī)制，使得協(xié)管員行為可控、可管、可預(yù)測(cè)。
協(xié)管員問(wèn)題是全國(guó)城管問(wèn)題的縮影。中央提出逐步減少協(xié)管員數(shù)量的方向是正確的，當(dāng)前最為緊要的事情是抓緊研究城管體制的問(wèn)題與完善機(jī)制，逐步落實(shí)城管部門的權(quán)責(zé)一致原則。中央政府在這場(chǎng)改革中，應(yīng)當(dāng)著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握宏觀方向，探尋城市治理法制化的道路；在具體的改革上，賦予地方一定的改革彈性空間。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年01月13日03版）
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