◆北京郊區(qū)3938個(gè)行政村中，符合或基本符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落目前僅有52個(gè)
◆已列入中國(guó)傳統(tǒng)村落建議名單的52個(gè)村落僅有9個(gè)制定了保護(hù)規(guī)劃
◆門頭溝區(qū)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落建議名單的11個(gè)村落中，有4個(gè)村落外出務(wù)工人員超過了戶籍人口數(shù)的20%，有的村甚至超過一半
◆一些古村落因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、交通不便才得以保留“原汁原味”
◆村落保護(hù)狀況不一，缺乏具體規(guī)劃，“同質(zhì)化”“空心化”等問題明顯
◆農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰，很難真正落實(shí)對(duì)傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與利用
在北京城外的山川溝壑間，散落著很多原生態(tài)的古村落。這些古村落，不僅是北京周邊千百年來傳承農(nóng)耕文明、山鄉(xiāng)文化的載體，也成為現(xiàn)代都市人探訪歷史遺韻、追尋精神家園的目的地，是構(gòu)成北京歷史文脈的重要篇章。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些京郊古村落與全國(guó)各地的古村落一樣，面臨著農(nóng)村人口空心化、基礎(chǔ)設(shè)施短板、文物修繕不力、土地制度制約等一系列問題。京郊古村落如何保護(hù)、能否走向“新生”，考驗(yàn)著地方政府的智慧。
爨底下村的名聲
相比很多籍籍無名的京郊古村落，門頭溝區(qū)爨底下村聲名遠(yuǎn)播。村子依山而建，民居錯(cuò)落有致，村內(nèi)古建筑群為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，爨底下村也成為北京古村落開發(fā)旅游業(yè)的先行者。每到周末，從城里來的車輛常常要在村外排很久才能進(jìn)村，村里幾乎家家都吃起了旅游這碗飯。
曾經(jīng)，爨底下村山多、地少，人口流失嚴(yán)重，是要被搬遷的貧困村。1995年率先“吃螃蟹”開展旅游開發(fā)以來，不僅摘掉了貧困村的帽子，如今村里的58戶、98名戶籍人口基本都在經(jīng)營(yíng)自家院，不愁客源，日子過得讓外人羨慕。
村支書韓革立告訴《瞭望》新聞周刊記者，在20年的旅游開發(fā)中，村子管理者有一個(gè)貫穿始終的原則，就是充分調(diào)動(dòng)村民參與，確保村民受益?，F(xiàn)在爨底下村聲名鵲起，成了品牌，一年能接待二三十萬人。
記者隨意走進(jìn)一個(gè)院子，年近七旬的主人韓曉文熱情地上來招呼，雖然經(jīng)商多年，但山民的質(zhì)樸和熱情并未改變。韓曉文以前靠種些雜糧為生，現(xiàn)今他家是村里知名的接待戶，平時(shí)老夫妻兩人經(jīng)營(yíng)，周末還要雇人，一年毛收入十幾萬元。對(duì)祖宗留下的這個(gè)老宅院，韓曉文充滿了感情，精心打理。
“整個(gè)村都是博物館，全村人都是講解員。幾乎每個(gè)村民都能講出自家民居的歷史故事?！表n革立說，爨底下村對(duì)古民居保護(hù)工作非常重視。政府不斷加強(qiáng)教育引導(dǎo)，村民對(duì)文物保護(hù)意識(shí)也比較強(qiáng)，民居的保護(hù)情況都比較好。
《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，正遇到從內(nèi)蒙古包頭市包鋁中學(xué)來的一群美術(shù)學(xué)生在村里寫生?！斑@次來了100多人，已經(jīng)在村里呆了三天了?！卑嘀魅乌w心宇說，“這些古村落的景觀，城市長(zhǎng)大的孩子們從來沒見過，我覺得對(duì)練習(xí)美術(shù)寫生幫助很大。孩子們能從中感受咱們國(guó)家傳統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)，開闊眼界。”
水峪村們的“寂寞”
像爨底下村這樣的“明星村”畢竟是少數(shù)，大多數(shù)的京郊古村落仍在寂寞中苦苦探尋“新生”之路。
記者了解到，有的古村落盡管“稟賦”較好，在保護(hù)和利用發(fā)展上卻面臨困惑。作為北京為數(shù)不多被認(rèn)定為中國(guó)傳統(tǒng)村落和中國(guó)歷史文化名村的古村落，房山區(qū)水峪村有著600多年的歷史，保存了明清時(shí)期的村落格局。但由于缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，水峪村人口空心化嚴(yán)重，古村的歷史形態(tài)日漸破敗。在利用開發(fā)方面，水峪村更像“一張白紙”。不少城里人慕名前來，卻發(fā)現(xiàn)在村里連個(gè)像樣的公廁都沒有。
走進(jìn)水峪村，記者看到，村里的道路、民居和一磚一石都充滿古樸的味道，但卻沒有形成成熟的旅游經(jīng)營(yíng)模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位。知名的“楊家大院”等房屋已經(jīng)殘破不堪，由于缺乏系統(tǒng)開發(fā)和有效利用，只有少數(shù)幾家農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者。
“楊家大院”始建于清朝乾隆年間，王玉玲老人已在這里住了50年?！拔覀冞@里是塊‘死地’，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，我兒子常年在外打零工，剛工作的孫子在順義搞物流。”坐在院門口石階上的王玉玲告訴記者。
前些年，水峪村的勞動(dòng)力大都在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的煤窯工作，2010年前后煤窯關(guān)閉，連帶著周邊的小賣部、小飯館、運(yùn)輸維修等生意都受到了影響，村里沒活干，年輕的外出打零工，留守的多是老人。
由于缺乏規(guī)劃和有效的開發(fā)、引導(dǎo)，游客和“驢友”的到來并沒給廣大村民在收入、就業(yè)上帶來更多實(shí)惠。“我不太愿意游客來?！蓖跤窳嵴f，除了經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的幾家，游客沒給其他村民帶來什么收入。
缺乏整體規(guī)劃不僅影響了村民靠旅游致富的步伐，也對(duì)文物古建保護(hù)造成一定影響。盡管如此，水峪村從沒有停止探索新路的步伐。
2016年11月，這里承接了北京市第四屆職業(yè)技能大賽暨第二屆青年建筑創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽決賽，主題是《水峪村傳統(tǒng)村落民居建筑及環(huán)境改造》，此次大賽以激活鄉(xiāng)土文化、再現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌為主旨，希望集納青年學(xué)子的奇思妙想，探索傳統(tǒng)民居建筑及環(huán)境更新改造的新模式。進(jìn)入決賽的12組作品中，清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究有限公司團(tuán)隊(duì)的《共享村落再生計(jì)劃》獲得金獎(jiǎng)。而這樣精美的藝術(shù)設(shè)計(jì)何時(shí)能從圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對(duì)水峪村來說還是個(gè)未知數(shù)。
探尋保護(hù)新路
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，傳統(tǒng)村落陷入生存困境。一些古村落因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、交通不便才得以保留“原汁原味”。
北京市旅游委產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)處處長(zhǎng)王清認(rèn)為，從歷史文化的角度來說，傳統(tǒng)村落也是北京歷史文化實(shí)物傳承的一個(gè)重要載體。當(dāng)下，都市人到郊區(qū)感受原生態(tài)文化的需求日益增強(qiáng)，門頭溝區(qū)爨底下村、密云區(qū)古北水鎮(zhèn)等擁擠的人流、車流體現(xiàn)出需求的旺盛和供給的普遍不足。
據(jù)了解，在《傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》中，北京郊區(qū)3938個(gè)行政村中，符合或基本符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落目前僅有52個(gè)，占北京行政村總數(shù)的1.3%。2015年北京市政協(xié)的調(diào)研報(bào)告顯示，其中列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村落有13個(gè)，入選中國(guó)歷史文化名村的村落有5個(gè)。
調(diào)研報(bào)告也顯示，北京傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況不一，缺乏具體規(guī)劃，“同質(zhì)化”“空心化”等問題較為明顯。在調(diào)研組實(shí)地考察的12個(gè)村落中，除個(gè)別村落依靠旅游業(yè)得到發(fā)展以外，多數(shù)村落的保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，缺乏因地制宜的合理規(guī)劃。一些民居外觀殘破，有的建筑已經(jīng)瀕臨倒塌。
河北大學(xué)旅游管理系副教授邢慧斌認(rèn)為，由于缺乏規(guī)劃、村民缺乏保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致大肆興建現(xiàn)代建筑，特別是在旅游發(fā)展滯后的村落，傳統(tǒng)建筑被拆除或改變樣式，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌。
北京市政協(xié)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落建議名單的52個(gè)村落僅有9個(gè)制定了保護(hù)規(guī)劃，古村落保護(hù)很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)。在門頭溝區(qū)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落建議名單的11個(gè)村落中，有4個(gè)村落外出務(wù)工人員超過了戶籍人口數(shù)的20%，有的村甚至超過一半，村子人口年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，空心化、老齡化問題突出。
北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，一些傳統(tǒng)村落中的人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，出現(xiàn)“人走房空”的現(xiàn)象。
據(jù)本刊記者了解，目前古村落保護(hù)和利用方面大體上存在三種方式：
基于村民的自主投入開發(fā)，村集體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)植入。這種模式產(chǎn)生矛盾最小，但通常成效也比較有限，村民在資金、技術(shù)、管理等要素方面均存在短板，通常是小打小鬧、難成規(guī)模，容易出現(xiàn)無序發(fā)展。
大企業(yè)進(jìn)行整體開發(fā)和保護(hù)，這種方式見效最快，但很可能導(dǎo)致傳統(tǒng)村落面目全非，破壞原生態(tài)。
第三種方式是企業(yè)和村集體合作開發(fā)，形成合作社，把村落中房屋流轉(zhuǎn)到村集體、合作社手中，以租賃的形式進(jìn)行開發(fā)，村民可以獲得租地租房的收入。這種模式能夠較好平衡各方利益，缺點(diǎn)是由于產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)投入無法得到保障。
走好保護(hù)與利用的“平衡木”
“我認(rèn)為傳統(tǒng)村落保護(hù)最大的難題是缺乏可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?！北本┦形奈锞治奈锉Ｗo(hù)處副處長(zhǎng)李糧企認(rèn)為，傳統(tǒng)村落在商業(yè)模式的沖擊下，往往面臨較大的破壞風(fēng)險(xiǎn)；但如果離開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，又缺乏保護(hù)的動(dòng)力。希望在傳統(tǒng)村落的保護(hù)上，一是財(cái)政資金要可持續(xù)，二是在保護(hù)與利用上要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，保護(hù)模式要可持續(xù)。三是保護(hù)也要分層次推進(jìn)，首先是搶險(xiǎn)保護(hù)，然后拆除違建，恢復(fù)傳統(tǒng)狀態(tài)，此后再整治臨街立面，進(jìn)行環(huán)境整治，恢復(fù)整體風(fēng)貌。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，古村落保護(hù)亟須完善相關(guān)政策保障。其中，土地、房屋等產(chǎn)權(quán)問題是制約古村落旅游開發(fā)的首要難題。
根據(jù)政策，農(nóng)村的農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地不允許買賣，投資企業(yè)只能通過租賃土地和房屋進(jìn)行開發(fā)。造成的問題，一是項(xiàng)目可能無法取得立項(xiàng)手續(xù)，相當(dāng)于沒有“準(zhǔn)生證”；二是目前地上物和土地不能分開確權(quán)。比如，企業(yè)投資進(jìn)行房屋改造，但房屋產(chǎn)權(quán)仍屬村民。而村民契約精神普遍不強(qiáng)，合同糾紛頻發(fā)，一旦出現(xiàn)毀約情況，投資方就會(huì)“竹籃打水一場(chǎng)空”。在這種情況下，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，投資熱情受限。
據(jù)介紹，北京市旅游委于2016年完成了對(duì)京郊24個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)村落的資源調(diào)研工作并構(gòu)建了數(shù)據(jù)臺(tái)賬。市文物局及各區(qū)已對(duì)包括水峪村在內(nèi)的5處傳統(tǒng)村落啟動(dòng)了修繕和保護(hù)規(guī)劃，并將逐漸擴(kuò)展到所有京郊傳統(tǒng)村落。市農(nóng)委聯(lián)合相關(guān)部門和各區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制和檔案建立工作，實(shí)現(xiàn)“一村一規(guī)劃，一村一檔”。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授吳必虎認(rèn)為，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰，很難真正落實(shí)對(duì)傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與利用。他建議加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，采用地方立法形式賦予農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地用于金融、合資、入股等。
中國(guó)旅游未來研究會(huì)常務(wù)理事劉思敏建議，可重點(diǎn)從省級(jí)以上層面推廣“產(chǎn)權(quán)置換”、“古鎮(zhèn)形態(tài)主題公園”兩種模式。
一是借鑒江西婺源古鎮(zhèn)模式，通過產(chǎn)權(quán)置換，企業(yè)與農(nóng)民組織簽署土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民居住在古鎮(zhèn)周邊安置房里，可回到古鎮(zhèn)工作。
二是可采取北京古北水鎮(zhèn)模式，地方政府通過征用土地把村土地性質(zhì)先轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，再以招投標(biāo)方式掛牌出售土地，整體開發(fā)。
邢慧斌說，傳統(tǒng)村落類型及歷史文化存在較大差異，應(yīng)實(shí)施“精準(zhǔn)化”保護(hù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化整理與挖掘，不斷創(chuàng)新運(yùn)作模式，更多地運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作模式推動(dòng)傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展。
（作者：《瞭望》新聞周刊記者）
刊于《瞭望》2017年第1期，原題《京郊古村落如何走向“新生”》
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