去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，對(duì)完善集體林權(quán)制度改革作了較為系統(tǒng)的安排，浙江省的林改走在全國(guó)前列，《意見》中的不少內(nèi)容在浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但意見中對(duì)集體統(tǒng)管山、農(nóng)戶自留山和公益林的管理，有了新的提法，筆者結(jié)合仙居的情況，談幾點(diǎn)不成熟的看法。
一、集體統(tǒng)管山“股權(quán)量化到戶，股權(quán)證發(fā)放到戶”。類似于浙江省原先改革的“均股均利”。2014年浙江省全面開展了村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，將村級(jí)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)納入折股量化范圍，實(shí)行“確權(quán)確股確股值”。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的村，可將公益性資產(chǎn)、土地（家庭承包地、農(nóng)村宅基地除外）等資源性資產(chǎn)折股，采用“確權(quán)確股不確股值”的方式，以人口為基礎(chǔ)，以戶為單位，確權(quán)確股到戶。成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)部分地方已經(jīng)把村統(tǒng)管山納入了折股范圍，有的沒有納入。可以考慮全部納入。但統(tǒng)管山有村級(jí)統(tǒng)管山，也有村內(nèi)各村民小組、自然村等各集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)管山，當(dāng)時(shí)仙居縣對(duì)村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)管山都沒有納入股改范圍，可以考慮分別確股發(fā)證。這項(xiàng)工作工作量很大，政策性也很強(qiáng)。
二、松動(dòng)自留山管理。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)戶責(zé)任山的管理政策法規(guī)都很完善了，但對(duì)自留山的管理一直沒有松動(dòng)。自留山的特點(diǎn)主要是“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”、“長(zhǎng)期不變”。
（1）可以考慮在農(nóng)戶存在的前提下，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)可以流轉(zhuǎn)自留山；流轉(zhuǎn)的原自留山農(nóng)戶消失時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)入戶可以轉(zhuǎn)為承包山，與集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，確定流轉(zhuǎn)期限和權(quán)利義務(wù)。（2）不流轉(zhuǎn)的自留山，在該農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織消失時(shí)，原本戶成員或其繼承人，可以與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)合同，確定權(quán)利義務(wù)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)一定期限。（3）農(nóng)戶自留山經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，都可以有償退出。
三、松動(dòng)公益林管理。公益林與商品林是按森林經(jīng)營(yíng)類型劃分的，如果按管理權(quán)來劃分，也就是統(tǒng)管山、自留山、責(zé)任山。在不影響生態(tài)功能的前提下，可以探索分別與按照統(tǒng)管山、自留山、責(zé)任山的規(guī)定管理。
作者單位：浙江省仙居縣林業(yè)局
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