所謂的基層人手不足，其實(shí)只是表象，問題的本質(zhì)是由很多元素構(gòu)成的……說白了，這是綜合癥、并發(fā)癥。
1、基層工作人員確實(shí)不足
大家不要吐槽我國公務(wù)員人員過多，其實(shí)在現(xiàn)實(shí)工作中，我們明顯感覺基層人員非常缺。
舉個例子：給農(nóng)民辦社保，一個小鎮(zhèn)就算2萬人，需要辦理社保的按1萬人算，工作量就有多少？登記信息、審核材料、整理材料、上報材料，錯了再修改信息。如果真有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人就知道，好多農(nóng)民連自己身份證號都不知道，名字寫不清楚……
再舉個例子：大家非常關(guān)注的低保。大家都知道，低保是有很多限制條件的，而這些信息只能基層工作人員到一線核實(shí)。
但農(nóng)村呢，有幾個特點(diǎn)，村干部和村民都是本村人，一般不愛得罪人。另外，大家平時都各有各的事，不能天天看著他人生活，所以對其他人具體的信息也沒法完全知曉，還有一些人會故意隱瞞信息。
所以，很多時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員就得來擋住了。但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，專職負(fù)責(zé)辦理低保的民政辦就幾個人，面對一個2萬人的鎮(zhèn)，要一個個走訪、一個個深入核實(shí)信息，并不容易。
2、工作量到底有多大
說到這個，很多人就要吐槽了：你們工作量不大啊！天天看你們在那喝茶啊！我辦點(diǎn)事跑了好幾趟啊！工作人員都在聊天啊！
說到這個，我得詳細(xì)解釋一下。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很多東西群眾是看不到的，比如檢查某一塊田是否農(nóng)田改造，如果項(xiàng)目能下來，群眾還會覺得做了實(shí)事，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動爭取了卻沒有爭取到呢？之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就是無用功了，群眾就會認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么都沒干。
另一個更重要的原因，我想只有公務(wù)員才會明白。所有公共部門的工作都分成對外和對內(nèi)。
所謂對外，就是為管理公共事務(wù)，或稱為民服務(wù)，這些事是對老百姓有直接意義的并且能直接看到的。所謂對內(nèi)，就是內(nèi)部的組織、管理、協(xié)調(diào)，這方面老百姓是看不到的，或者看到了也覺得毫無意義。
事情的關(guān)鍵就在于對內(nèi)工作。任何組織都要有適當(dāng)?shù)膶?nèi)工作，但毫無疑問，有時候，對內(nèi)工作太多了，比例高得驚人。
這些對內(nèi)工作包括：平時的會議、總結(jié)、報告、檢查、考評、考核等等。
這類工作比例有多高？
以我為例。去年，平均一周接待一批檢查，有的檢查領(lǐng)導(dǎo)就只來個15分鐘就走了，隨意地說句“不錯不錯”，然后就沒有然后了。這些事情老百姓當(dāng)然不會知道，也覺得沒意義，但占據(jù)了我們的大量精力和時間。精力可能比時間更寶貴。為了應(yīng)付一次檢查，我要提前找人交待事項(xiàng)，準(zhǔn)備材料，打掃衛(wèi)生，拉好橫幅，并且站在路口，為領(lǐng)導(dǎo)開車門，面帶微笑說“歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)！”然后，開始解說。
你們以為這很輕松嗎？
一開始不適應(yīng)，擔(dān)心這個擔(dān)心那個，一套程序走完，人像泄了氣的皮球，根本沒有精力再做其他事情。
特別是有的領(lǐng)導(dǎo)來還愛擺架子，凈說些官話，挑些無關(guān)痛癢的小毛病批評。有的更搞笑，明明什么都不懂，就說我們衛(wèi)生沒搞干凈、煙灰缸里有煙頭什么的。懂點(diǎn)行的人都知道，以農(nóng)村的條件，要做到辦公樓一塵不染那是有多難……
有些工作做得好的單位，經(jīng)常接受檢查，簡直不勝其煩。有錢的地方還好辦，多請幾個保潔員就是了，沒錢的只好自己動手。
至于考評什么的更不用說了，一堆一堆的材料，有的還只能平時準(zhǔn)備。比如要留工作照，要留會議照，要留領(lǐng)導(dǎo)照，要留工作記錄，光這些細(xì)細(xì)碎碎的東西，就能折騰個半條命。經(jīng)常為了一個材料，就要來回?cái)?shù)次改動。這些改動到底產(chǎn)生了哪些實(shí)質(zhì)性影響呢？誰也不知道。
應(yīng)當(dāng)說，這類檢查指導(dǎo)，還有各種考評占據(jù)的時間比例過高，甚至高過了公共事務(wù)管理的比例，老百姓自然會覺得公務(wù)員不干事。公務(wù)員則覺得自己忙死了，加上辦具體事務(wù)的兵往往身兼數(shù)職，覺得人手不夠是自然。
人的精力是有限的，公務(wù)員應(yīng)付檢查考評的時間多了，辦事的時間自然就少了。
另外，一個基層工作人員很可能身兼數(shù)職，一個職位就要面對上面十幾個科室，忙起來，可能一天2、3份報表，這些就夠忙的了。
在這里順便吐槽一下一些單位的所謂“創(chuàng)新”。有些創(chuàng)新，就是自己給自己找事做，刷存在感；有的則是在紙上創(chuàng)新，把實(shí)務(wù)工作換個詞；有的說是制度創(chuàng)新，其實(shí)就是多寫幾份報告。
3、工作效率不高
有人說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的效率不高。原因很多。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一級的工作人員其實(shí)相當(dāng)有意思：從某些方面看，副職像外勤、科員像內(nèi)勤，站辦所也是領(lǐng)導(dǎo)像外勤、辦事人員像內(nèi)勤。一般情況下，對外溝通、協(xié)調(diào)、組織的是領(lǐng)導(dǎo)，副職們大多經(jīng)常跑來跑去，一會兒跑縣里，一會兒跑村里，內(nèi)勤往往負(fù)責(zé)具體事務(wù)工作，但由于各種原因，一有業(yè)務(wù)上的難題就要問領(lǐng)導(dǎo)，碰上困難了，問領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)再去找其他部門的頭溝通協(xié)調(diào)。這種模式效率往往不高，而且會顯得官僚。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒有執(zhí)法權(quán)，沒有審批權(quán)，只有辦事權(quán)。一有事還是得找其他單位來，這種溝通協(xié)調(diào)占據(jù)了很多時間精力。我當(dāng)年當(dāng)村第一書記，為了一個項(xiàng)目，跑了好幾個部門，來回跑，材料印了有一箱，問完科長問副局長，問完副局長問局長，問完局長問書記鎮(zhèn)長，還得問村干部，最關(guān)鍵的還有村民。這效率能高嗎？所幸這個項(xiàng)目所涉及的單位我都熟，也都樂意配合我工作，鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)更是有力支持，但就是這樣，這個項(xiàng)目仍然跑了近兩年。
第三，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員時間的嚴(yán)重碎片化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通常不比城里，而且比較遠(yuǎn)。
比如我工作過的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從城里到鎮(zhèn)的時間大概都要一個小時，尤其有時交通很糟糕，大巴還經(jīng)常不準(zhǔn)時，其他人的車也不一定剛好順路，如果運(yùn)氣足夠不好，班車足夠任性，我去一趟得用2小時。
在窮點(diǎn)的地方，辦事人員是沒有車可用的，經(jīng)常要搭便車或坐班車。經(jīng)常為了一點(diǎn)小事，比如說材料上少蓋了個章，填錯了一個數(shù)字，就要跑一趟，時間被嚴(yán)重浪費(fèi)了。
城里開會也經(jīng)常讓人糾結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員通常周一上午從城里到鎮(zhèn)里上班，有時縣里安排周二上午開會，這個就麻煩了：周一上午剛到，辦公半天，下午還得趕一小時回去。某些交通不便的地方最后一班車往往只到4點(diǎn)半，再考慮任性的班車，所以得提前等車，于是最多4點(diǎn)就要留意車了。基本上，一個下午也干不了什么活。
這還不是最糾結(jié)的。
最糾結(jié)的是領(lǐng)導(dǎo)來檢查指導(dǎo)工作，9點(diǎn)到、11點(diǎn)走，8點(diǎn)之前基本上其他工作也不要開展了，11點(diǎn)之后收拾一下東西，基本上也干不了什么活了。領(lǐng)導(dǎo)來呢，有的就純粹來說幾句話，然后走了。我就見過一位領(lǐng)導(dǎo)來，開了半天會，只說了一句：很好，這項(xiàng)工作很好。然后，這項(xiàng)工作也沒有什么新支持力度。
此外，由于工作人員經(jīng)常身兼數(shù)職，各種工作打架也是常有的事。這邊正要幫老百姓解決個問題呢，那邊領(lǐng)導(dǎo)來檢查了。這還辦個什么事？
還有一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職經(jīng)常要往上面跑各個單位，要么要錢，要么要項(xiàng)目，所以經(jīng)常不在崗。有人要說了，為什么不能通過電話溝通？為什么不能讓科員跑？通過電話溝通不是完全不行，其實(shí)已經(jīng)這樣做了，但很多事還是要當(dāng)面問，否則搞不清楚。而科員去呢，很多單位的人會認(rèn)為不夠尊重他們，而且科員掌握的信息和權(quán)力也不足夠辦好這些事。
4、不光鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人，任何單位都缺人
縣級單位缺人干活，就會從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽人，或借用或調(diào)動，市級單位從縣抽，如此循環(huán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作條件差、晉升空間小，理所當(dāng)然地留不住人。希望，未來這些問題能有所改變。
來源：南說北講
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 人民日報
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