——記者調(diào)查：部分省份惠農(nóng)政策走樣
記者日前在部分省份調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，一些惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行過程中走了樣，侵害農(nóng)民權(quán)益的問題在一些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)民群眾期待，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)損害農(nóng)民利益的問題一查到底，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，讓惠農(nóng)政策落實(shí)到位。
侵權(quán)事件頻發(fā) 村民叫苦不迭
第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，各地紛紛以為群眾辦實(shí)事、解難事為突破口，糾正“四風(fēng)”問題。然而，記者在安徽、湖南等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部仍我行我素，沒有將為民服務(wù)落實(shí)在行動(dòng)上，侵害農(nóng)民權(quán)益事件頻發(fā)。
6月初，記者在安徽省阜陽市采訪時(shí)，一個(gè)縣的群眾反映，在沒有獲得征地批文的情況下，他們的承包地被政府強(qiáng)行征收了，“圈”了約3年后，才把地出讓給企業(yè)搞商業(yè)開發(fā)。
“這叫‘預(yù)征’土地。”這個(gè)縣國(guó)土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者：從法律法規(guī)上講，這種做法是不符合相關(guān)程序的。作為國(guó)土部門，我們是反對(duì)“預(yù)征”土地的。
當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，縣上出臺(tái)的城市總體規(guī)劃，是到2030年的，涉及大量土地開發(fā)，但用地需要省政府批準(zhǔn)才能實(shí)施，省上能否批準(zhǔn)還是未知數(shù)，為了執(zhí)行縣上的規(guī)劃，于是出現(xiàn)了“預(yù)征”土地現(xiàn)象。
“地方政府為了大開發(fā)，給我們的農(nóng)地補(bǔ)償還不到每畝4萬元，而一轉(zhuǎn)手給開發(fā)商就超過了100萬元。”一些村民對(duì)記者說，找鎮(zhèn)上、縣上反映沒人理，誰來替農(nóng)民維權(quán)？
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至像農(nóng)村低保金這樣的“小錢”，也會(huì)有人“打主意”。記者采訪湖南省耒陽市了解到，該市披露了長(zhǎng)坪鄉(xiāng)譚南村原村支書黃國(guó)華，把不符合低保條件的妻子、哥哥等辦理成低保對(duì)象，竟然連其去世多年的父親也在領(lǐng)取低保金。
此外，黃國(guó)華等3人還通過篡改民主評(píng)議會(huì)議記錄，添加低保對(duì)象名單的方式騙取農(nóng)村低保金。
針對(duì)這一問題，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了全面清查，共發(fā)現(xiàn)并清退了400多名不符合政策的低保對(duì)象。一位基層干部說，惠農(nóng)政策走了樣，村民咋能沒有怨言？
有的地方還“盯上了”農(nóng)民宅基地。在安徽南部，一些市縣出臺(tái)了宅基地退出政策，對(duì)退出宅基地的農(nóng)民每畝最高予以6萬元補(bǔ)助。當(dāng)?shù)馗刹刻寡?，這些退出的宅基地，可以彌補(bǔ)城市建設(shè)用地的缺口。
三只“黑手”伸向農(nóng)民
記者調(diào)查了解到，村級(jí)財(cái)務(wù)、制度流程、民主管理等異化現(xiàn)象，就像三只“黑手”伸向農(nóng)民。
一是村務(wù)不公開，村民“蒙在鼓里”。一位基層紀(jì)檢工作人員坦承，一些村干部在涉農(nóng)資金分配使用過程中遮遮掩掩，比如村級(jí)財(cái)務(wù)公私不分，設(shè)置多本賬目欺上瞞下；宣傳惠農(nóng)政策時(shí)“說半句、留半句”，給暗箱操作留下空間。
二是制度成擺設(shè)，執(zhí)行不到位。一位縣民政部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，低保審核需要經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣三個(gè)層級(jí)，包括入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示等。由于涉及人多、情況復(fù)雜，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手有限，大多依靠村一級(jí)上報(bào)，因而留下一些漏洞。
三是村領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，缺乏民主監(jiān)督。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村支書或村委會(huì)主任“一言堂”現(xiàn)象比較明顯。雖然他們也是選舉產(chǎn)生的，但由于家族勢(shì)力等原因，村里的大事小情主要是他們說了算，缺乏村民監(jiān)督，其他村干部也不敢監(jiān)督。
“村一級(jí)是落實(shí)惠農(nóng)政策的最后環(huán)節(jié)，對(duì)涉農(nóng)資金怎么發(fā)、發(fā)給誰等，很多時(shí)候我有發(fā)言權(quán)?！币晃淮逯鴮?duì)記者說，要想謀取私利，也有操作空間。
防止整治行動(dòng)“空對(duì)空”
“惠農(nóng)政策就是要讓農(nóng)民得實(shí)惠?！卑不帐≌畢⑹鲁瘫囟ū硎?，中央制定政策還需層層落實(shí)，由于政令執(zhí)行遭遇“中梗阻”，導(dǎo)致好政策并沒有“落到實(shí)處”，這種“最后一公里”現(xiàn)象必須整治。
記者在安徽、湖南等地農(nóng)村采訪，一些村民表示，中央免了幾千年的“皇糧國(guó)稅”，又出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，我們很歡迎。但由于基層干部“歪曲糊弄”，反而弄得“很鬧心”。
專家指出，政令不暢、有禁不止的原因在于，個(gè)別黨員干部樂于享用權(quán)力，而不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至拿手中權(quán)力來兌換利益，導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。
湖南省社科院研究員陳文勝等認(rèn)為，要嚴(yán)肅整治惠民政策縮水走樣問題，督查工作不能“自彈自唱”，要讓群眾參與進(jìn)來，傾聽村民的真實(shí)訴求，解決實(shí)際困難，防止整治行動(dòng)“空對(duì)空”。 （據(jù)新華社）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西安晚報(bào) 2014年6月16日
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