村官，作為國家最基層一級組織的“干部”，權(quán)力說大不大，說小也不小。說不大，是因為因為它沒有國家編制，也不吃國家“皇糧”，雖然“從事公務”，卻不是“國家工作人員”；說不小，則由于他們與老百姓的聯(lián)系最為緊密，是國家政策落實到基層的支點，也是農(nóng)民意愿向上表達的渠道，直接關(guān)系著老百姓的切身利益。正因如此，一旦出現(xiàn)“村官貪腐”現(xiàn)象，無論金額大小，都嚴重損害到廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,更傷害農(nóng)民群眾對基層黨組織的感情，降低農(nóng)民群眾對黨委政府的信任度，進而影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，村官腐敗尤為引人注目。
近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的不斷加快，國家在政策、項目和資金等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度進一步加大，各級政府也不斷加大對偏遠農(nóng)村的扶貧力度，各類惠農(nóng)支農(nóng)補貼、種糧直補、移民房改補助、政策補償?shù)荣Y金都通過村集體發(fā)放，村官手中掌握著項目資金管理使用權(quán)越來越多、也越來越大。
在巨大的“誘惑”面前，農(nóng)村中村官權(quán)力尋租、公權(quán)私用的問題越來越突出，且呈集體貪腐頻發(fā)的趨勢。由于“山高皇帝遠”，上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督不了。缺乏“外力”約束，又存在補貼發(fā)放部門工作不盡職、基層群眾信息獲取不對稱等現(xiàn)實問題，擁有決策權(quán)的村黨支部書記、村主任和具體經(jīng)辦的會計長期工作在一起，很容易形成犯罪集體，出現(xiàn)“集體腐敗”。
不僅如此，“村官貪腐”在治理方面也存在不少客觀困難。受“強龍不壓地頭蛇”、“我的地盤我做主”這些封建思想意識的影響，某些地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)，農(nóng)村族權(quán)意識還相當深厚，這不僅成為村官腐敗的資源和對抗查處的籌碼，也為紀檢監(jiān)察部門和警方開展調(diào)查、取證、抓捕等工作增加了不少難度。
如何懲治“村官貪腐”現(xiàn)象，切實貫徹習近平總書記“老虎蒼蠅一起打”的工作思路已經(jīng)成為擺在眼前刻不容緩的問題。筆者以為，“問責”只是最后手段，對待“村官貪腐”。首先要解決的是“用人”問題，先唯人，后唯才，再好的方針路線有好的干部落實才是關(guān)鍵；然后是建立從上到下、從外到內(nèi)的監(jiān)督管理制度，讓村官權(quán)力在陽光下運行；最后才是加重懲戒力度，“典不重不足以殺一儆百，法不重不足以立規(guī)矩樹秩序”。提高黨性修養(yǎng)，筑牢“權(quán)力”籠子，嚴懲貪腐行為，為官員營造風清氣正的政治生態(tài)，為老百姓創(chuàng)造公正透明的社會環(huán)境。
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