2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中，在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”章節(jié)中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
2017年10月24日十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程》部分修改。在《總綱》中寫到，“要實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略……”。
中央農(nóng)村工作會議2017年12月29日在京召開，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作行動指南、目標任務(wù)、中國特色鄉(xiāng)村振興七條道路、加強制度性供給、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等要求。
2018年一號文件預(yù)計會以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題。
鑒于，近期專家學(xué)者、各地領(lǐng)導(dǎo)及讀者對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，非常關(guān)注，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所聯(lián)合今日頭條頭條指數(shù)，針對相關(guān)輿情進行了階段性研究，以便廣大學(xué)者干部參考決策。
發(fā)展背景
我國“三農(nóng)”政策制定的背景
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出：
新中國成立后確立的計劃經(jīng)濟體制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍制度等，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步固化。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的實施，一系列經(jīng)濟體制改革相繼推行并不斷深化，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，農(nóng)村勞動力自由遷移和就業(yè)范圍不斷拓寬，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的產(chǎn)品要素交換環(huán)境得到了改善，但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的特征依然明顯。
2.“三農(nóng)”問題凸顯：
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，不少地方的土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染較為嚴重。農(nóng)村部分宅基地空廢嚴重，有的還散落在田間，土地利用格局散亂無序的狀況已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化生活方式的需求；大量年輕人到城鎮(zhèn)打工，農(nóng)業(yè)人口的老齡化，使得鄉(xiāng)村的活力越來越小。
3.貧困人口多在農(nóng)村，全面小康短板仍在農(nóng)村
2015年我國提出7017萬貧困人口將在6年內(nèi)脫貧，到2020年實現(xiàn)全面小康脫貧攻堅任務(wù)艱巨。我國現(xiàn)在最突出的問題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，國際競爭力弱
供大于求與供不應(yīng)求同時存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。
我國“三農(nóng)” 政策的效果——成就與問題并存
城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，農(nóng)村居民收入增長率連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入增長率；同時，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大，到2016年差距擴大到21253元，而且，2016年貧困人口仍有4335萬。
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提升；同時，農(nóng)業(yè)科技水平、規(guī)模化經(jīng)營水平仍較低，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱。
發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率約70-80%，我國十三五期間的目標是60%。
發(fā)達國家農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)為0.4-0.8，我國為0.532，十三五期間目標為0.55。
農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民負擔(dān)大幅降低；近年來農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，免費義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)從無到有。同時，與城市相比，城鄉(xiāng)社會化服務(wù)仍不均等；農(nóng)村留守老人、兒童問題嚴重。
2015年我國農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市打工的有1.7個億，留在兒童、婦女、老年人有將近1.6億人，整個農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極大的問題。
農(nóng)村面貌、生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠水青山就是金山銀山觀念深入人心。同時，農(nóng)村空心化嚴重，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件仍需改善，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化嚴重。
發(fā)達國家化肥用量多在250kg/hm2以下，我國當(dāng)前為569kg/hm2。
農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》；到2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率穩(wěn)步提高，已提前三年實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標。
鄉(xiāng)村振興媒體數(shù)據(jù)（今日頭條）。
總發(fā)文量75萬篇，閱讀量達24億人次。
脫貧攻堅是發(fā)文與閱讀均關(guān)注的方面；
發(fā)文圍繞農(nóng)民增收、家庭農(nóng)場、生態(tài)宜居、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多方面主題，與政策熱詞相一致；
閱讀圍繞農(nóng)業(yè)補貼、生活富裕、家庭農(nóng)場、農(nóng)民增收、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、土地承包三權(quán)分置、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等與收入、生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的話題較多；其次還關(guān)注生態(tài)宜居、綠水青山就是金山銀山等與生活環(huán)境相關(guān)的話題。
2從發(fā)文關(guān)聯(lián)詞語分析看，與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)度最高的是鄉(xiāng)村旅游，同時與鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等詞匯關(guān)聯(lián)最大。
20字總體要求方面，作者關(guān)注生態(tài)宜居最多，其次為生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，最后為產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效；讀者關(guān)注最多的是生活富裕，占比超過一半，其次為生態(tài)宜居，約三分之一，然后是鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效。
讀者最關(guān)注的方面與閱讀關(guān)鍵詞結(jié)果相一致。
3.從20字總體要求關(guān)鍵詞閱讀量的分地域情況看，以胡煥庸線為分界，東部地區(qū)的對各個關(guān)鍵詞的閱讀量都明顯高于西部地區(qū)，由其以“產(chǎn)業(yè)興旺”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”更為顯著；對“生活富裕”的關(guān)注全國分布較為均衡；對“生態(tài)宜居”的關(guān)注中部和東部地區(qū)明顯高于其他地區(qū)。
北京、上海、重慶、天津4個直轄市對鄉(xiāng)村振興20字總體要求的關(guān)注均較高。
各省省會城市的關(guān)注明顯高于非省會城市。
4.從不同經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與關(guān)注度的交叉比較看，收入高的地區(qū)反而更關(guān)注鄉(xiāng)村振興、生活富裕等關(guān)鍵詞，希望生活更上一層樓；
東部農(nóng)民人均收入較高地區(qū)同時也更關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如京津冀、長三角、珠三角等。
5.從脫貧攻堅閱讀量看，六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)更關(guān)注，與脫貧攻堅主戰(zhàn)場分布地區(qū)重疊。
西藏、新建、青海等地區(qū)地廣人稀，但每個市縣都有一定關(guān)注。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決新時代“三農(nóng)”問題的重要舉措。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能有力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能進一步促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實。鄉(xiāng)村振興的具體要求體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。目前，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分；只有堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能促進發(fā)展更平衡、更充分。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，短板在農(nóng)村，難點是農(nóng)村貧困人口脫貧；實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，短板也在農(nóng)村，難點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
發(fā)展趨勢
政策關(guān)注趨勢
未來政策將關(guān)注鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)政策、生態(tài)宜居相關(guān)政策，關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何實現(xiàn)，小農(nóng)戶如何共享發(fā)展成果，關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的制度性供給等。
一二三產(chǎn)業(yè)融合
質(zhì)量興農(nóng)
小農(nóng)戶發(fā)展
山水林田湖草系統(tǒng)治理
生態(tài)補償機制
農(nóng)村人居環(huán)境整治
文化節(jié)建設(shè)
制度性供給
……
用戶關(guān)注趨勢
讀者對于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的閱讀量高于三大體系與產(chǎn)權(quán)改革；
產(chǎn)權(quán)改革方面，土地承包關(guān)系更受關(guān)注；河北、山東、河南、廣東、江蘇對土地承包關(guān)系關(guān)注最大；山東、河北、廣東對集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)注最大。
農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上農(nóng)業(yè)補貼更受關(guān)注；河南、河北、山東、廣東對農(nóng)業(yè)補貼關(guān)注最大；廣東、河南、山東、江蘇、河北、四川對農(nóng)村金融關(guān)注最大；山東、河北、河南對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)關(guān)注最大。
2.關(guān)于三大體系，讀者對經(jīng)營體系的關(guān)注程度最高，其次是產(chǎn)業(yè)體系，都遠高于生產(chǎn)體系，經(jīng)營體系閱讀量約為生產(chǎn)體系的10倍；
生產(chǎn)體系角度，質(zhì)量興農(nóng)關(guān)注度較低，品牌強農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)信息化各省關(guān)注各有側(cè)重；山東省最關(guān)注品牌強農(nóng)；陜西更關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；廣東省更關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化。
產(chǎn)業(yè)體系角度，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游更受關(guān)注，其次是農(nóng)場電商；廣東、山東、河南、河北、江蘇、四川對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游關(guān)注最高；廣東、山東、河南、江蘇對農(nóng)村電商關(guān)注最高；河北、河南、山東、廣東、江蘇、陜西對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合關(guān)注最高。
經(jīng)營體系角度，家庭農(nóng)場最受關(guān)注，農(nóng)業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)注度相當(dāng)；山東、河南、河北、廣東、江蘇、四川對家庭農(nóng)場關(guān)注度最高；山東、河北、河南對農(nóng)業(yè)合作社和新型經(jīng)營主體關(guān)注最高。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：CAUAP（微信公眾號原創(chuàng)）2018-02-05
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