2017年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”章節(jié)中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
2017年10月24日十九大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》部分修改。在《總綱》中寫(xiě)到，“要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略……”。
中央農(nóng)村工作會(huì)議2017年12月29日在京召開(kāi)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作行動(dòng)指南、目標(biāo)任務(wù)、中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興七條道路、加強(qiáng)制度性供給、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等要求。
2018年一號(hào)文件預(yù)計(jì)會(huì)以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題。
鑒于，近期專家學(xué)者、各地領(lǐng)導(dǎo)及讀者對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，非常關(guān)注，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所聯(lián)合今日頭條頭條指數(shù)，針對(duì)相關(guān)輿情進(jìn)行了階段性研究，以便廣大學(xué)者干部參考決策。
發(fā)展背景
我國(guó)“三農(nóng)”政策制定的背景
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出：
新中國(guó)成立后確立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍制度等，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步固化。改革開(kāi)放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，一系列經(jīng)濟(jì)體制改革相繼推行并不斷深化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力自由遷移和就業(yè)范圍不斷拓寬，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的產(chǎn)品要素交換環(huán)境得到了改善，但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的特征依然明顯。
2.“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯：
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，不少地方的土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村部分宅基地空廢嚴(yán)重，有的還散落在田間，土地利用格局散亂無(wú)序的狀況已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化生活方式的需求；大量年輕人到城鎮(zhèn)打工，農(nóng)業(yè)人口的老齡化，使得鄉(xiāng)村的活力越來(lái)越小。
3.貧困人口多在農(nóng)村，全面小康短板仍在農(nóng)村
2015年我國(guó)提出7017萬(wàn)貧困人口將在6年內(nèi)脫貧，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我國(guó)現(xiàn)在最突出的問(wèn)題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱
供大于求與供不應(yīng)求同時(shí)存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。
我國(guó)“三農(nóng)” 政策的效果——成就與問(wèn)題并存
城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率；同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大，到2016年差距擴(kuò)大到21253元，而且，2016年貧困人口仍有4335萬(wàn)。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提升；同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技水平、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平仍較低，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約70-80%，我國(guó)十三五期間的目標(biāo)是60%。
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)為0.4-0.8，我國(guó)為0.532，十三五期間目標(biāo)為0.55。
農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅降低；近年來(lái)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)從無(wú)到有。同時(shí)，與城市相比，城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)仍不均等；農(nóng)村留守老人、兒童問(wèn)題嚴(yán)重。
2015年我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市打工的有1.7個(gè)億，留在兒童、婦女、老年人有將近1.6億人，整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極大的問(wèn)題。
農(nóng)村面貌、生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠水青山就是金山銀山觀念深入人心。同時(shí)，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件仍需改善，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化嚴(yán)重。
發(fā)達(dá)國(guó)家化肥用量多在250kg/hm2以下，我國(guó)當(dāng)前為569kg/hm2。
農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》；到2017年，我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率穩(wěn)步提高，已提前三年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。
鄉(xiāng)村振興媒體數(shù)據(jù)（今日頭條）。
總發(fā)文量75萬(wàn)篇，閱讀量達(dá)24億人次。
脫貧攻堅(jiān)是發(fā)文與閱讀均關(guān)注的方面；
發(fā)文圍繞農(nóng)民增收、家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)宜居、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多方面主題，與政策熱詞相一致；
閱讀圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生活富裕、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民增收、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、土地承包三權(quán)分置、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等與收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的話題較多；其次還關(guān)注生態(tài)宜居、綠水青山就是金山銀山等與生活環(huán)境相關(guān)的話題。
2從發(fā)文關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)分析看，與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)度最高的是鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)與鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等詞匯關(guān)聯(lián)最大。
20字總體要求方面，作者關(guān)注生態(tài)宜居最多，其次為生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，最后為產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效；讀者關(guān)注最多的是生活富裕，占比超過(guò)一半，其次為生態(tài)宜居，約三分之一，然后是鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效。
讀者最關(guān)注的方面與閱讀關(guān)鍵詞結(jié)果相一致。
3.從20字總體要求關(guān)鍵詞閱讀量的分地域情況看，以胡煥庸線為分界，東部地區(qū)的對(duì)各個(gè)關(guān)鍵詞的閱讀量都明顯高于西部地區(qū)，由其以“產(chǎn)業(yè)興旺”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”更為顯著；對(duì)“生活富裕”的關(guān)注全國(guó)分布較為均衡；對(duì)“生態(tài)宜居”的關(guān)注中部和東部地區(qū)明顯高于其他地區(qū)。
北京、上海、重慶、天津4個(gè)直轄市對(duì)鄉(xiāng)村振興20字總體要求的關(guān)注均較高。
各省省會(huì)城市的關(guān)注明顯高于非省會(huì)城市。
4.從不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與關(guān)注度的交叉比較看，收入高的地區(qū)反而更關(guān)注鄉(xiāng)村振興、生活富裕等關(guān)鍵詞，希望生活更上一層樓；
東部農(nóng)民人均收入較高地區(qū)同時(shí)也更關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等。
5.從脫貧攻堅(jiān)閱讀量看，六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)更關(guān)注，與脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)分布地區(qū)重疊。
西藏、新建、青海等地區(qū)地廣人稀，但每個(gè)市縣都有一定關(guān)注。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)。鄉(xiāng)村振興的具體要求體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。目前，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分；只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能促進(jìn)發(fā)展更平衡、更充分。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然要求。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)村貧困人口脫貧；實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，短板也在農(nóng)村，難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
發(fā)展趨勢(shì)
政策關(guān)注趨勢(shì)
未來(lái)政策將關(guān)注鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)政策、生態(tài)宜居相關(guān)政策，關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)，小農(nóng)戶如何共享發(fā)展成果，關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的制度性供給等。
一二三產(chǎn)業(yè)融合
質(zhì)量興農(nóng)
小農(nóng)戶發(fā)展
山水林田湖草系統(tǒng)治理
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
農(nóng)村人居環(huán)境整治
文化節(jié)建設(shè)
制度性供給
……
用戶關(guān)注趨勢(shì)
讀者對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的閱讀量高于三大體系與產(chǎn)權(quán)改革；
產(chǎn)權(quán)改革方面，土地承包關(guān)系更受關(guān)注；河北、山東、河南、廣東、江蘇對(duì)土地承包關(guān)系關(guān)注最大；山東、河北、廣東對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)注最大。
農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更受關(guān)注；河南、河北、山東、廣東對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼關(guān)注最大；廣東、河南、山東、江蘇、河北、四川對(duì)農(nóng)村金融關(guān)注最大；山東、河北、河南對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)關(guān)注最大。
2.關(guān)于三大體系，讀者對(duì)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)注程度最高，其次是產(chǎn)業(yè)體系，都遠(yuǎn)高于生產(chǎn)體系，經(jīng)營(yíng)體系閱讀量約為生產(chǎn)體系的10倍；
生產(chǎn)體系角度，質(zhì)量興農(nóng)關(guān)注度較低，品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)信息化各省關(guān)注各有側(cè)重；山東省最關(guān)注品牌強(qiáng)農(nóng)；陜西更關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；廣東省更關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化。
產(chǎn)業(yè)體系角度，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游更受關(guān)注，其次是農(nóng)場(chǎng)電商；廣東、山東、河南、河北、江蘇、四川對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游關(guān)注最高；廣東、山東、河南、江蘇對(duì)農(nóng)村電商關(guān)注最高；河北、河南、山東、廣東、江蘇、陜西對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合關(guān)注最高。
經(jīng)營(yíng)體系角度，家庭農(nóng)場(chǎng)最受關(guān)注，農(nóng)業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注度相當(dāng)；山東、河南、河北、廣東、江蘇、四川對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)關(guān)注度最高；山東、河北、河南對(duì)農(nóng)業(yè)合作社和新型經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注最高。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：CAUAP（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-02-05
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