核心提示：2015年12月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；確定進(jìn)一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率；決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。...
2016年五大任務(wù)如何完成？
中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見
◆李克強(qiáng)：城鎮(zhèn)化是中國最大內(nèi)需
◆走出一條中國特色城市發(fā)展道路
◆農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇尷尬:平臺對接仍欠缺
◆補(bǔ)齊農(nóng)民工市民化教育的短板
◆加快健全完善基本草原保護(hù)制度
◆增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場開發(fā)能力
◆鼓勵地方積極探索推動基層治理創(chuàng)新
◆德國扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施及啟示
李克強(qiáng)部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)
2015年12月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；確定進(jìn)一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率；決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
會議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。一要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。二要壯大多元經(jīng)營主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機(jī)制。享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。四要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對社會資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達(dá)到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。
會議認(rèn)為，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會融資成本和杠桿率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會議確定，一是完善股票、債券等多層次資本市場。二是豐富直接融資工具。三是加強(qiáng)資信評級機(jī)構(gòu)和會計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，研究證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)交叉持牌，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)隔離基礎(chǔ)上申請證券業(yè)務(wù)牌照。四是促進(jìn)投融資均衡發(fā)展。
會議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢。（新華社/2015-12-24）
汪洋：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作
2015年12月24日，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流匯報(bào)會24日在北京召開。國務(wù)院副總理汪洋在會上強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,圍繞中央深化農(nóng)村改革總體部署,進(jìn)一步拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)廣度和深度,大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的示范、突破、帶動作用,促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革措施落到實(shí)處。
汪洋對近年來農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作成績予以充分肯定。他強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期深化農(nóng)村改革任務(wù)艱巨緊迫,要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦突出矛盾,明確試驗(yàn)主題,尋求體制突破,積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為全局改革探索路子。要優(yōu)化改革資源配置,精準(zhǔn)試驗(yàn),精細(xì)管理,確保改革試驗(yàn)取得成效。要認(rèn)真總結(jié)試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐,推廣好的做法,成熟的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策,推動面上的制度創(chuàng)新。
汪洋強(qiáng)調(diào),試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)工作直接關(guān)系農(nóng)村改革進(jìn)程,使命重大。要認(rèn)真落實(shí)部門和地方的改革責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,完善工作機(jī)制,健全考核評估機(jī)制和退出機(jī)制。要加大對改革試驗(yàn)的指導(dǎo)和支持力度,鼓勵基層和農(nóng)民群眾探索創(chuàng)新,營造改革良好氛圍,切實(shí)做到真改革、真試驗(yàn)、出實(shí)效。（新華社/2015-12-25）
中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議相繼召開
2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,總結(jié)“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作,分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢,部署2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前,中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務(wù)院常務(wù)會議就開好這次會議,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),重農(nóng)固本,是安民之基?！笆濉睍r(shí)期,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩,為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時(shí),必須看到,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多,任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作?！笆濉睍r(shí)期,必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,扎實(shí)做好脫貧開發(fā)工作,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
李克強(qiáng)指出,“十二五”以來,“三農(nóng)”工作取得顯著成績,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期,要落實(shí)發(fā)展新理念,破解發(fā)展新難題,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用,著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況,有針對性地采取措施,繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。
會議指出,“十二五”時(shí)期,我國糧食連續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出重大貢獻(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。
會議強(qiáng)調(diào),要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前,要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量,加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié),增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線,要保稻谷、小麥等口糧,保耕地、保產(chǎn)能,保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用,農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,同時(shí)要注重讓農(nóng)民分享成果。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲政策,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。
會議強(qiáng)調(diào),地方各級黨委和政府要堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度,發(fā)揮財(cái)政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用,撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金,多渠道增加農(nóng)民收入。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),完善村民自治,提升鄉(xiāng)村治理水平。要深入調(diào)查研究,尊重農(nóng)民基層實(shí)踐,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
中共中央書記處書記、國務(wù)委員楊晶主持了第一次全體會議。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志,中央和國家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會議。（新華社記者王宇、林暉/2015-12-25）
中央農(nóng)村工作會議述評:在高起點(diǎn)上謀劃新局
韓素蘭是安徽省宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社理事長，她覺得2015年收獲很大：“合作社服務(wù)、管理的土地面積越來越大，農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平邁了一個(gè)臺階，最高興的是收入噌噌往上漲?！睂砟?，韓素蘭充滿期待，希望更多惠農(nóng)政策深入田間，幫她解決貸款難題，讓她在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的舞臺上更好地施展拳腳。
2015年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)展，千千萬萬像韓素蘭一樣的農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革的豐碩果實(shí)。
2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何繼往開來，開拓更好的新局面？有哪些利好政策會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程？又有哪些新的改變會加速農(nóng)村改革的腳步？日前召開的中央農(nóng)村工作會議指明了方向。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正站在前所未有的起點(diǎn)上，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理壓力加大。這表明，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢并不容易。
在此背景下，要明確以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線的工作思路。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，就是要落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向現(xiàn)代化進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式變化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)不滑坡，確?？诩Z絕對安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場和價(jià)格不發(fā)生大的波動；農(nóng)民收入不徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，保持“兩個(gè)高于”，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭；資源環(huán)境有改善，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患控制下來，為農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。
要做到這兩點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是兼顧保供給、保收入、保生態(tài)。對此，韓長賦表示，明年要著力在3個(gè)方面下功夫，首先要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，也需大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
具體來說，明年我國的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等都會實(shí)施相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，在穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)的同時(shí)，力爭明年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減1000萬畝以上，探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進(jìn)行輪作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
要在促進(jìn)節(jié)本增效上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。降低生產(chǎn)成本，可以從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，同時(shí)，要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
對于提高農(nóng)民收入，往年農(nóng)民增收主要靠價(jià)格帶動、補(bǔ)貼增長和工資提高，當(dāng)前這幾方面形勢都不容樂觀，怎么辦？明年，我國將在著力采取措施增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民工資性收入的同時(shí)，推動農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)股份化等改革試點(diǎn)，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對于迫切需要脫貧的低收入農(nóng)民，將重點(diǎn)放在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧上，明年將抓緊研究制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，謀劃具體支持政策，探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實(shí)到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。
目前，我國的農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系任務(wù)艱巨，尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng)，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，容易引發(fā)矛盾和沖突。韓長賦表示，明年要在推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。
明年，我國將再選擇10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，同時(shí)，鼓勵有條件的地方結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用確權(quán)登記時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉(zhuǎn)等方式，集中歸并，解決地塊細(xì)碎化問題。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，重點(diǎn)抓好經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、公共服務(wù)性資產(chǎn)管護(hù)等工作。(張雪 《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2015-12-27）
十條干貨速覽中央農(nóng)村工作會議
2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議對2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出部署。中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)在第一時(shí)間為您梳理出會議的十條干貨。
1、新理念：牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。
2、解難題：加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
3、強(qiáng)基礎(chǔ)：必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、調(diào)結(jié)構(gòu)：要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
5、大農(nóng)業(yè)：要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
6、保底線：保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
7、享成果：要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時(shí)要注重讓農(nóng)民分享成果。
8、增投入：地方各級黨委和政府要堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。
9、抓扶貧：深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
10、強(qiáng)黨建：強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。
（趙宇 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)/2015-12-25）
中央農(nóng)村工作會議閉幕：農(nóng)村土改主攻三大方向
明年農(nóng)村土改主攻這三大方向：①以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入；②以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革將迎來系列部署；③耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來頂層設(shè)計(jì)。
（央視財(cái)經(jīng)頻道/2015-12-25）
人民日報(bào)社論：用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段之際，這次中央農(nóng)村工作會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，提出用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這對于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，做好明年乃至今后五年的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。
“重農(nóng)固本，是安民之基?！边^去五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。糧食總產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了根本性提高。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新突破，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢。農(nóng)村社會呈現(xiàn)新氣象，億萬農(nóng)民得到更多實(shí)惠。“三農(nóng)”向好，全局主動。農(nóng)村改革發(fā)展的亮麗成績，為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)增添了底氣，為“十二五”規(guī)劃圓滿收官作出重要貢獻(xiàn)，也為“十三五”時(shí)期順利開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
形勢向好，尤需謹(jǐn)慎。一定要清醒看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。在糧食連年豐收背后，進(jìn)口量、庫存量齊增，價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓凸顯；在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊；在農(nóng)民持續(xù)增收背后，外出就業(yè)壓力增大，務(wù)工收入增長放緩。破解發(fā)展中的難題，必須牢固樹立短板意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，只有依靠體制創(chuàng)新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的現(xiàn)實(shí)難題，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。綠色發(fā)展是必然要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展是大勢所趨，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，才能不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，贏得國際競爭主動權(quán)。共享發(fā)展是本質(zhì)要求，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能讓農(nóng)民、尤其是貧困農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，與全國人民一道邁入全面小康社會。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出路在深化改革。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)。實(shí)踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復(fù)雜，越要高度重視“三農(nóng)”工作。在我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國，穩(wěn)增長、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣都離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，要嚴(yán)格落實(shí)“三農(nóng)”工作“重中之重”的責(zé)任要求，始終堅(jiān)持思想不松勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
明年是“十三五”時(shí)期開局之年，我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，埋頭苦干，奮發(fā)有為，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭取農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，續(xù)寫“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。（《人民日報(bào)》2015-12-26）
全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開
2015年12月24-25日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會議上作主報(bào)告。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)今年及“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，研究“十三五”發(fā)展思路，部署2016年工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，拿出應(yīng)對復(fù)雜局面的有效舉措和實(shí)際行動，堅(jiān)定信心、鼓舞干勁、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。
會議指出，2015年，各級農(nóng)業(yè)部門銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，供應(yīng)充足。農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開新局面，農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐顯著加快，農(nóng)村改革力度顯著加大?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了重大貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”。
會議指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，可謂“六期同至”：“十三五”是全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。我國已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；堅(jiān)持“一條主線”，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；突出“一個(gè)中心”，就是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收；努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全面提升”，即全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
會議對2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作作出部署。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央扶貧工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，強(qiáng)化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。要著力在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)本增效、推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫。2016年要在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，突出抓好20項(xiàng)重點(diǎn)工作：積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；推動農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新；著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展；推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力；全面提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力；完善農(nóng)民收入增長支持政策體系；扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧；繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。
會議要求，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立“創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)”、“協(xié)調(diào)惠農(nóng)”、“綠色興農(nóng)”、“開放助農(nóng)”和“共享富農(nóng)”理念。要轉(zhuǎn)變工作職能，繼續(xù)簡政放權(quán)，規(guī)范制約用權(quán)，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)、體系建設(shè)和法治建設(shè)。要轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化決策方式、管理方式和投入方式。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)和清正廉潔之風(fēng)。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮主持會議并做總結(jié)。吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、寧夏等7個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委）主要負(fù)責(zé)同志在會上作了交流發(fā)言。（中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)/2015-12-25）
2015年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主抓了6件大事
2015年12月24日至25日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢好，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地方重視和各部門支持的結(jié)果，也是各級農(nóng)業(yè)部門奮力拼搏的結(jié)果。一年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)著力抓了以下重點(diǎn)工作：
一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大金融支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。
二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)“走出去”。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技裝備人才支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革和條件建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打響農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展化肥農(nóng)藥減量增效試點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。
五是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，防控重大動物疫病，健全屠宰監(jiān)管體系。
六是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥抓好農(nóng)村改革任務(wù)落實(shí)。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。
（高雅 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)/2015-12-25）
全國農(nóng)墾工作會議在京召開
韓長賦強(qiáng)調(diào)：勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、確保農(nóng)墾改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位
2015年12月26日，全國農(nóng)墾工作會議在京召開。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，全國農(nóng)墾系統(tǒng)要貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的重要精神，再接再厲，堅(jiān)定道路自信，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持改革導(dǎo)向，進(jìn)一步振奮精神，推動農(nóng)墾改革發(fā)展再上新臺階、打開新局面。韓長賦指出，農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。在60多年社會主義建設(shè)改革發(fā)展歷程中，農(nóng)墾出色履行了國家使命、完成了戰(zhàn)略任務(wù)、體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，是關(guān)系到掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)、堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。
韓長賦強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，農(nóng)墾發(fā)展處在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、國內(nèi)外發(fā)展的大格局競爭環(huán)境中，全面推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在此背景下，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，《意見》在理論上、改革上和政策上都有突破。深刻理解理論上新突破，認(rèn)識新時(shí)期農(nóng)墾在國家戰(zhàn)略全局中的特殊地位和重要作用，不斷增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的責(zé)任感使命感。深刻理解重大改革部署，堅(jiān)持以理順政企、社企、政資關(guān)系為重點(diǎn)，努力在農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制、墾區(qū)管理體制、國有資產(chǎn)體制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。深刻認(rèn)識爭取出臺這些重大政策的艱難和不易，全面理解政策要義、熟悉政策內(nèi)容、把握落實(shí)路徑，加大協(xié)調(diào)爭取落實(shí)力度，真正把政策轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)墾改革發(fā)展的真金白銀，讓農(nóng)墾系統(tǒng)共享改革成果、收獲改革喜悅。
韓長賦強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。要馬上行動起來，統(tǒng)一思想認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任分工，制定好路線圖和時(shí)間表，堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓落實(shí)、明確責(zé)任抓落實(shí)、創(chuàng)新方法抓落實(shí)、健全機(jī)制抓落實(shí)，確保中央文件中的每一項(xiàng)工作任務(wù)都落實(shí)到位。要敢于擔(dān)當(dāng)，在責(zé)任面前不推諉、在矛盾面前不回避，關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出、頂?shù)蒙稀⒛玫孟?；要勇于?chuàng)新，進(jìn)行思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，充分挖掘基層實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要善于協(xié)調(diào)，主動出擊、積極溝通，努力形成齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。
韓長賦強(qiáng)調(diào)，要抓好改革試點(diǎn)和工作督導(dǎo)。要靈活科學(xué)設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級，積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。在試點(diǎn)組織實(shí)施過程中，既要積極大膽探索，又要確保風(fēng)險(xiǎn)可控，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)的指導(dǎo)性、針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)工作督查督辦，搞好檢查評估，對重點(diǎn)工作及時(shí)指導(dǎo)，對存在問題及時(shí)糾正，事前、事中、事后全程督導(dǎo)，確保中央各項(xiàng)政策能夠落地生根。
農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品主持會議并做報(bào)告。（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室/2015-12-26）
那村·那田·那人：今年總書記的“三農(nóng)”心事有哪些？
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】古語云：農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)安則天下安。作為泱泱大國的領(lǐng)導(dǎo)人，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直牽動著習(xí)近平總書記的心。今年以來，關(guān)于破解中國的三農(nóng)問題，哪些人最讓總書記牽掛？哪些新問題進(jìn)入了總書記的視野？總書記有哪些新論述？新華網(wǎng)“講習(xí)所”推出《那村·那田·那人：今年總書記的“三農(nóng)”心事有哪些》對此一一進(jìn)行梳理。
——老鄉(xiāng)生活過得好不好——
截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。我國提出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。從目前算起，距離全面建成小康社會還有5年時(shí)間，時(shí)間很緊、任務(wù)很重。老鄉(xiāng)過得好不好，生活還有哪些困難，如何脫貧致富，這些問題時(shí)時(shí)牽動著總書記的心。
【政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑】小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2015年6月16日，習(xí)近平總書記乘車來到貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。這個(gè)村過去是貧困村，近年來村里發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)旅一體化，村民生活有了顯著變化?！凹依锓N什么？”“土地經(jīng)營情況怎么樣？”“農(nóng)家樂搞得怎么樣？”習(xí)近平走進(jìn)村民王治強(qiáng)經(jīng)營的農(nóng)家樂，房前屋后看得十分仔細(xì)。總書記指出，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。
【決不能落下一個(gè)貧困群眾】打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是歷史使命，時(shí)代重托，事關(guān)我國幾千萬貧困人口福祉。在2015年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。
【任何時(shí)候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村】中國是農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題歷來是治國之重任。2015年7月16日至18日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
——農(nóng)業(yè)新的競爭力在哪——
“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而，在我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是四化同步的短板。面對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”抬升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼逼近“黃線”、資源環(huán)境亮起“紅燈”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)新的競爭力在哪里？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展？這是總書記今年著重考慮的問題。
【不能讓主產(chǎn)區(qū)越種糧越窮】民以食為天，國以糧為先。糧食安全，讓身處中南海的總書記時(shí)刻記掛在心頭。他經(jīng)常在百忙之中，深入田間地頭，察糧情，看農(nóng)勢。2015年7月16日，在秋糧生長的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記來到吉林省延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村，他沿著田埂步入稻田，察看水稻長勢，同正在進(jìn)行田間管理的村民和農(nóng)技人員交流，叮囑他們細(xì)化增產(chǎn)技術(shù)措施，爭取秋糧豐收?？倳洀?qiáng)調(diào)，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。
【農(nóng)業(yè)必須形成新的競爭力】我國糧食產(chǎn)量盡管實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但成本不斷提升，帶來產(chǎn)量增加、庫存增加、進(jìn)口增加“三量齊增”的復(fù)雜現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需提升自身競爭力，對這一點(diǎn)，總書記十分清楚。在2015年2月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，習(xí)近平總書記明確指出，保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。 2015年5月27日，習(xí)近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式再次提出要求?？倳浿赋?，要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
——鄉(xiāng)村能否留得住鄉(xiāng)愁——
“茅檐長掃靜無苔，花木成畦手自栽。一水護(hù)田將綠繞，兩山排闥送青來?！鄙剿飯@，是鄉(xiāng)親們賴以生存的家園，是從鄉(xiāng)村走出來、在城市追夢人的港灣，也是城市居民放松身心的樂園。要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，要讓百姓看得見青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。對于鄉(xiāng)村環(huán)境，總書記格外關(guān)心。
【注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌】2015年1月20日，習(xí)近平總書記來到云南省大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村。古生村位于洱海邊，是一個(gè)典型的白族傳統(tǒng)村落，已有1000多年歷史?？倳洸叫写┻^村中街巷，同當(dāng)?shù)馗刹窟呑哌吜模蛩麄兞私獯迕裨鍪蘸凸糯迓浔Ｗo(hù)情況?？倳洀?qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長期任務(wù)，要久久為功。
【“廁所革命”不是小事】2015年7月16日，習(xí)近平總書記在吉林省延邊州光東村了解到一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，他指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。基本公共服務(wù)要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。
——耕地資源安不安全——
耕地，與水、糧食、能源一起，并列為一個(gè)國家四大戰(zhàn)略資源。在我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”成績的同時(shí)，地力下降的問題怎么辦？能否像有些國家一樣休耕養(yǎng)地？如何又能確保需要的時(shí)候能及時(shí)產(chǎn)得出糧食？這些問題，總書記很關(guān)心。
【探索耕地輪作休耕】萬物土中生，有土斯有糧。耕地安全，茲事體大。2015年11月3日，在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習(xí)近平總書記指出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力?？倳洀?qiáng)調(diào)，實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。
【嚴(yán)禁以改革之名行占耕地之實(shí)】今年5月，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)工作作出重要指示，要采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)?？倳洀?qiáng)調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。
——如何通過改革打破城鄉(xiāng)藩籬——
如何讓留守兒童早日和父母團(tuán)聚，留守老人老有所養(yǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工在城市里有溫暖的家，如何通過農(nóng)村改革為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力……這些都是總書記牽掛的問題。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是個(gè)大命題，在這一命題背后，“公平”、“共享”的關(guān)鍵詞承載了億萬農(nóng)村群眾的“中國夢”。
【破解二元結(jié)構(gòu)要有重大突破】2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。（于文靜、王宇 新華網(wǎng)/2015-12-27）
脫貧攻堅(jiān)：真沒那么簡單
我們要實(shí)現(xiàn)的是不落一人的全部脫貧，是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時(shí)點(diǎn)越過“貧困線”的脫貧
2020年讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中央扶貧開發(fā)工作會議吹響沖鋒號。筆者走訪多個(gè)貧困地區(qū)，一些地方干部信心滿滿：“貧困戶打點(diǎn)工、發(fā)展點(diǎn)特色種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)該不難達(dá)標(biāo)；實(shí)在還不能達(dá)標(biāo)的，就由政策兜底脫貧。”一些地方政府甚至提出“2017年本屆任期結(jié)束戰(zhàn)斗”的口號。
仔細(xì)推敲，發(fā)現(xiàn)他們有點(diǎn)沖動、盲目樂觀。2020年全部脫貧摘帽，是場“硬碰硬”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕非輕輕松松就能“闖關(guān)”。我們要實(shí)現(xiàn)的脫貧，是不落下一個(gè)貧困地區(qū)、不落下一個(gè)貧困人口的全部脫貧，不是“多數(shù)人”“大概齊”的脫貧；是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時(shí)點(diǎn)越過“貧困線”的脫貧。
準(zhǔn)確理解了這個(gè)脫貧目標(biāo)，就會發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度著實(shí)不小。
扶貧理論上有個(gè)“貧困陷阱”，說的是窮會成為窮的理由。貧困人口因?yàn)楦F，得不到良好的教育，缺少資金投入，把握不住增收機(jī)會，容易陷入貧困惡性循環(huán)。跳不出“貧困陷阱”，一時(shí)脫了貧，也很容易返貧?，F(xiàn)實(shí)中，很多貧困人口，多重原因疊加致貧。單一的脫貧舉措很難讓他們跳出“貧困陷阱”。必須瞄準(zhǔn)窮根，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等綜合施策，長短結(jié)合，治標(biāo)又治本。一時(shí)脫貧后，扶持政策還要“扶上馬，送一程”，確保穩(wěn)定脫貧。
穩(wěn)定脫貧的另一大挑戰(zhàn)是返貧高發(fā)。很多貧困戶“稍微遇上點(diǎn)事”，會因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W或其他原因返貧。尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風(fēng)險(xiǎn)，更需重視。前兩年，羊肉行情看好，不少貧困縣把肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年春節(jié)以后，羊肉價(jià)格一路走低，不少貧困戶別說穩(wěn)定脫貧，就連還貸款都成了問題?！胺鲐氀颉币彩恰笆袌鲅颉保煌晟剖袌鲲L(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)對機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧變數(shù)不小。
“一個(gè)不能少”的脫貧，難上加難。首先，越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見效越慢，必須拿出過硬的舉措才能啃下“硬骨頭”，絕非輕輕松松一沖鋒就能“解決戰(zhàn)斗”。其次，每年脫貧一批的同時(shí)，還會不斷出現(xiàn)新的貧困人口。比如老齡化的第一代農(nóng)民工，很多積勞成疾后返鄉(xiāng)養(yǎng)老，針對他們的社保又不夠給力，很容易成為新的貧困群體。再次，以前老說，一人務(wù)工，全家脫貧。眼下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)民工就業(yè)較多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等景氣度下降，也容易造成部分人失業(yè)返貧。尤需指出的是，收入如果達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)就由社保政策兜底，思路不錯(cuò)，但不能因此“懶政”，“收工算賬”時(shí)留下一大批四肢健全，沒病沒災(zāi)的，卻“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，大大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。決不能讓黨和政府的好政策成了養(yǎng)懶人的政策。
總之，說了這么多這難那難，不是讓大家畏難，而是提醒，對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性要認(rèn)識到位。千難萬難，認(rèn)識到位就不難。對于脫貧攻堅(jiān)這非常之事，采取過硬的、管用的非常之策，切實(shí)抓實(shí)抓好，我們就一定能如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧的既定目標(biāo)。(人民日報(bào)記者顧仲陽/2015-12-27)
農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫存
（中國社科院城市與競爭力研究中心主任 倪鵬飛）
【編者按】最近召開的中央政治局會議在分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。如何認(rèn)識當(dāng)前房地產(chǎn)庫存的現(xiàn)狀？如何看待農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫存的關(guān)系？這是一項(xiàng)值得深入研究的重大課題。從全面建成小康社會的高度，以新的視角分析了農(nóng)民工市民化對化解房地產(chǎn)庫存的意義，提出了自己的看法和認(rèn)識。
一
自2009年以來，房地產(chǎn)市場高漲帶動住房開工、施工面積大幅攀升，導(dǎo)致一些地方的供給出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性過剩。庫存長期積壓，勢必會威脅經(jīng)濟(jì)、金融和社會的健康、安全與發(fā)展。因此，去庫存是當(dāng)前一個(gè)重要的住房政策目標(biāo)。但是試圖使用宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)現(xiàn)有的剛性需求和改善性需求，短期內(nèi)難以有效化解規(guī)模如此巨大的過剩庫存。開辟新需求即加快農(nóng)民工市民化、支持農(nóng)民工購房，是快速消化過剩庫存，促進(jìn)住房市場穩(wěn)健調(diào)整和發(fā)展的有效之策。不僅如此，農(nóng)民工購房及其市民化，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢也意義重大。
“中國夢”從某種層面上講，可以理解為中國實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會的成功轉(zhuǎn)型，是每個(gè)中國人所同時(shí)編織的個(gè)人轉(zhuǎn)變、家庭富裕與國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的“家國夢”。中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問題是農(nóng)民問題。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一個(gè)內(nèi)在要求，就是讓農(nóng)民工變成市民，讓國家變?yōu)橄冗M(jìn)現(xiàn)代的國家，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與民族復(fù)興。農(nóng)民是中國轉(zhuǎn)型的主體力量之一，農(nóng)民的不懈奮斗，將改變自己與家庭的命運(yùn)，推動國家富強(qiáng)與民族復(fù)興。
農(nóng)民工是中國轉(zhuǎn)型的主力軍。但是，農(nóng)民工個(gè)人及家庭也面臨著缺少住房的窘境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不少突出問題，都與農(nóng)民工問題有關(guān)：經(jīng)濟(jì)增長的需求不足，來自于半城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的需求缺口；戶籍制度、財(cái)稅制度、土地制度和金融制度的改革，與農(nóng)民工購房及其市民化息息相關(guān)。因此，農(nóng)民工市民化具有一石多鳥效應(yīng)。首先，農(nóng)民工是樓市去庫存的重要力量，農(nóng)民工市民化有助于化解房地產(chǎn)庫存；其次，農(nóng)民工市民化帶動投資和消費(fèi)從而穩(wěn)定增長和促進(jìn)轉(zhuǎn)型；再次，鼓勵農(nóng)民工購房將可以倒逼改革；最后，農(nóng)民購房圓了農(nóng)民工的住房夢，也是全面小康的應(yīng)有之義。甚至可以說，7000萬人脫貧與農(nóng)民工市民化是中國小康夢想之廈的最后工程。鼓勵農(nóng)民工購房，除了發(fā)揮農(nóng)民工購房的多重效應(yīng)外，還基于住房的現(xiàn)有存量、過剩庫存和潛在新增供給，城鎮(zhèn)居民潛在有效的需求難以消化和匹配住房現(xiàn)有存量、過剩庫存和潛在的新增供給規(guī)模。
二
城鎮(zhèn)住房需求最終取決于城鎮(zhèn)人口的總量及其變動趨勢，我國未來住房需求仍有較大增長空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億，其中，存量戶籍人口接近5億，非戶籍常住人口2.7億。
首先，鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期間，城鎮(zhèn)戶籍人口中仍有1億左右住房困難的低收入家庭，需要獲得大約3800萬套（預(yù)計(jì)30 億平方米）的安居性住房保障，包括：棚戶區(qū)改造、公廉租房等。即使一部分由實(shí)物化保障改由貨幣化保障，按照50%的購買量計(jì)算，將有15億平方米從市場購買，每年達(dá)3億平方米。
其次，雖然總體上城鎮(zhèn)戶籍人口可能已過戶均1∶1套的飽和標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，戶籍人口中仍有相當(dāng)數(shù)量人口具有改善性需求和剛性需求。若將最近幾年年均銷售10億平方米都視為城鎮(zhèn)居民的剛性和改善性需求，并假定未來5年年均規(guī)模不變，“十三五”期間總需求為50億平方米。
由此可以估算，未來5年存量城鎮(zhèn)戶籍人口商品住房總需求達(dá)65億平方米左右，但仍低于當(dāng)前過剩庫存與未來潛在供給之和。完成去庫存和保持住房市場的可持續(xù)增長，必需開辟新需求，其中最為現(xiàn)實(shí)的需求即農(nóng)民工市民化的住房需求。
據(jù)估算，未來5年農(nóng)民工新增購房總共可達(dá)23.1億平方米。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)：2014年農(nóng)民工總數(shù)2.7億，其中，在城鎮(zhèn)自購房住的僅為1%，回農(nóng)村住的13.3%，租房住的36.8%，住工棚的17.2%，住單位宿舍的28.3%。按照未來5年1億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購房（人均33.3平方米），每年以農(nóng)民工為主體的購房需求可達(dá)4.6億平方米。
三
農(nóng)民工能否或者在哪里買得起房，關(guān)鍵是看農(nóng)民工的收入、就業(yè)的城鎮(zhèn)及其城鎮(zhèn)的房價(jià)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對農(nóng)民工調(diào)查的數(shù)據(jù)：2014年1.7億外出農(nóng)民工中，從家庭遷徙看，舉家外出的占20%，一人外出的占80%；從就業(yè)城鎮(zhèn)看，外出農(nóng)民工的30.5%在直轄市或省會，在地級市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占 34.9%；從收入及增長看，平均收入為2864元，增長率為9.8%，其中，建筑業(yè)最高，為3292元，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)最低，為2532 元?；谝陨蠑?shù)據(jù)與《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房價(jià)格數(shù)據(jù)，可以對農(nóng)民工的購房可支付能力進(jìn)行粗略的估算。
第一，關(guān)于農(nóng)民工家庭收入的估算：一般而言，農(nóng)民工夫婦倆在城鎮(zhèn)就業(yè)和只有一個(gè)在城鎮(zhèn)就業(yè)，收入是不同的。按照國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算：全遷家庭每年收入為8萬元，其中，工資收入7.2萬元（按月平均3000元估算），農(nóng)業(yè)收入估計(jì)0.8萬元（根據(jù)農(nóng)民純收入估算）。單遷家庭每年收入為4萬多元，其中，工資收入為3.6萬。
第二，不同區(qū)域和級別城市房價(jià)的估算：按省會級以上地級城市房價(jià)均超過每平方米7000元均價(jià)計(jì)算，一套100平方米的住房價(jià)格超70萬元，首付超過14 萬元；地級城市按每平方米5000元均價(jià)計(jì)算，一套100平方米的住房為50萬元，首付至少10萬元；縣級城市按每平方米3000元均價(jià)計(jì)算，一套100 平方米的住房30萬元，首付至少6萬元；中心城鎮(zhèn)按每平方米1500元價(jià)格計(jì)算，一套100平方米的住房需要15萬元，首付至少3萬元。
第三，農(nóng)民工的購房可支付能力的匡算：通過不同城市的房價(jià)和不同家庭的收入狀況測算房價(jià)收入比。全遷家庭地級市、縣級市和中心鎮(zhèn)的房價(jià)收入比分別為 1∶6.75、1∶3.75、1∶1.5；單遷家庭在地級市、縣級市和中心鎮(zhèn)的房價(jià)收入比分別為1∶12.5、1∶6.75、1∶3.75。按照國際上認(rèn)同的房價(jià)收入比1∶2-6的合理區(qū)間，可以看出：全遷和單遷家庭在省會以上城市購房，可支付能力均超出合理區(qū)間，單遷家庭在地級城市購房可支付能力超出合理區(qū)間。
總體上，農(nóng)民工在地級以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，在省會及以上城市不具備住房可支付能力，在東部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較差,在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較好。同時(shí)，由于農(nóng)民工近70%在地級及以下城鎮(zhèn)就業(yè)，而且身份認(rèn)同與留守家庭福利提升決定農(nóng)民工傾向回家鄉(xiāng)購房。因此，農(nóng)民工最適合、最可能在地級及以下城鎮(zhèn)購房。
四
在住房金融等制度體系完善的假定下，農(nóng)民工在地級及以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，但舉家外出就業(yè)家庭仍可能存在50%的資金缺口，一人外出就業(yè)家庭可能存在75%的資金缺口。住房金融等相關(guān)制度的缺失和約束，地級及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)問題，會導(dǎo)致農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的購房比例較低。
第一，農(nóng)民工購房能力因?yàn)榻鹑谂懦夂椭贫燃s束而降低。首先，在政策性住房金融方面，外出農(nóng)民工僅占5.6%，本地農(nóng)民工公積金比例為5.3%，并且大都不能結(jié)轉(zhuǎn)，不能用于租房；其次，在商業(yè)性金融方面，農(nóng)民工在流入地購房，獲取辦理住房抵押貸款存在戶籍歧視，而農(nóng)民工在輸出地，進(jìn)行以土地、住房等固定資產(chǎn)抵押獲取貸款，還存在著諸多障礙。另外，能夠形成農(nóng)民工收入的土地承包、宅基地使用權(quán)和集體收益權(quán)也難以交易兌付，收入和資產(chǎn)難以變現(xiàn)。
第二，農(nóng)民工意愿因?yàn)槌鞘协h(huán)境和戶籍而下降。首先，公共服務(wù)提供以戶籍為依據(jù)，農(nóng)民工購房不能獲得與城鎮(zhèn)人口相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等，從而降低了農(nóng)民工購房的意愿；其次，全國的地級及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和公共服務(wù)水平低，尤其是中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺失，盡管農(nóng)民工具有購買能力，但也缺乏動力購房遷入。
化解房地產(chǎn)庫存，迫切要求通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革。
第一，可借鑒曾經(jīng)的藍(lán)印戶口制度，將購房住戶納入居住證覆蓋人群。全面推進(jìn)并完善居住證制度，凡購房不再考慮或降低就業(yè)、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是讓其子女享有平等優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。政府給購房者與戶籍居民平等的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會，并將其納入就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，給予服務(wù)和支持。
第二，可探索實(shí)施商品房共有產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施住房產(chǎn)權(quán)分割出售。一方面，開發(fā)商資金緊張，亟待去庫存；另一方面，農(nóng)民工購買力有限，可考慮實(shí)行產(chǎn)權(quán)開發(fā)商部分持有，部分出售給購房者的辦法，共同到銀行辦理并獲得抵押貸款，開發(fā)商與購房者可按3∶7、5∶5、7∶3的比例持有。開發(fā)商將持有產(chǎn)權(quán)部分租給業(yè)主，并商定未來若干年以怎樣的價(jià)格全部出售給購房家庭。
第三，可建立普惠住房金融制度，實(shí)現(xiàn)政策性和商業(yè)性覆蓋農(nóng)民工。針對目前存在的政策性金融和商業(yè)性金融對農(nóng)民工的排斥狀況，可建立普惠的政策性住房金融體系，擴(kuò)大公積金對中、低收入居民的覆蓋，將公積金覆蓋到農(nóng)民工，并實(shí)行異地提取購房制度，建立商業(yè)性普惠金融體系，讓農(nóng)民工獲得與戶籍居民平等的商業(yè)住房抵押貸款機(jī)會，同時(shí)加快完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押與擔(dān)保制度。
第四，可允許和鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，出售和出租住房。農(nóng)民工在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場化交易，不僅有助于資源合理利用，農(nóng)民在城鎮(zhèn)里樂業(yè)，而且有助于其在城鎮(zhèn)安居，但是還存在不少法律和制度性障礙。為此，可總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依法推開土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體收益分配權(quán)落實(shí)。
第五，可改進(jìn)地級以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。建立與常住人口掛鉤、分級負(fù)責(zé)的財(cái)政體制，加大行政級別低的城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度。加快制定向小城市傾斜的投資政策，提高其就業(yè)吸納能力,改變我國城市就業(yè)吸納能力和住房支付能力錯(cuò)配的現(xiàn)狀,激勵更多的農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)購房和永久性遷徙。（《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2015-12-21）
韓長賦:“十二五”農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就報(bào)告
2015年10月10日上午9時(shí),輝煌“十二五”系列報(bào)告會第四場在人民大會堂舉行,邀請了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄:
同志們:
大家上午好!今年是“十二五”收官之年,也是“十三五”謀劃之年,在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上跟大家交流一下“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就,展望一下“十三五”發(fā)展前景,我感到很有意義?，F(xiàn)在是金秋十月,豐收時(shí)節(jié),春種秋收,春華秋實(shí),豐收的時(shí)候談?wù)勣r(nóng)業(yè)也是一件很高興的事情,我想給大家先報(bào)告一下,今年還是一個(gè)豐收年。
今天上午我重點(diǎn)向大家介紹三方面情況:一是“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就,二是“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),三是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展展望。我重點(diǎn)講第一部分內(nèi)容。
一、“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就
總的一個(gè)判斷,一個(gè)評價(jià),就是“十二五”以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就巨大?！笆濉币詠?span>,特別是黨的十八大以來,應(yīng)該說整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的條件很復(fù)雜。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視農(nóng)業(yè),重視“三農(nóng)”發(fā)展,采取了一系列的政策措施,有的是“十一五”政策措施的發(fā)展強(qiáng)化,有的是出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視“三農(nóng)”工作,廣大農(nóng)民群眾為農(nóng)業(yè)豐收辛勤勞作,“十二五”我們開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面。歸納起來主要有五大成就:
第一大成就,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”,連續(xù)登上兩個(gè)千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義,因?yàn)槲覀冇惺畮變|人口,十幾億張嘴,所以說,悠悠萬事吃飯第一,民以食為天。有專家做過一個(gè)形象化的比喻,他說,如果把13億6千多萬張嘴合在一起有多大呢?超過兩個(gè)足球場那么大。每天吃多少食物?要40萬噸以上。所以說,在中國糧食是戰(zhàn)略物資,當(dāng)然,任何國家、任何政府的首要任務(wù)都是解決人民的吃飯問題,手中有糧,心中不慌。小汽車可以幾天不開,飯一天不吃也不行。對于我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國,沒有糧食安全就沒有一切。
“十二五”以來,我們始終把千方百計(jì)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù),加大政策支持力度,加大財(cái)政和全社會的投入,充分調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和億萬農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧積極性,使我們的糧食生產(chǎn)在“十一五”較高起點(diǎn)上再上新臺階。2011年糧食達(dá)到11424億斤,首次突破11000億斤大關(guān);2013年達(dá)到12039億斤,突破12000億斤大關(guān);2014年達(dá)到12142億斤。今年豐收已成定局,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度以及糧食局、氣象局的監(jiān)測和測算,還是穩(wěn)定在12000億斤以上。說這個(gè)數(shù)字大家不一定有清晰的概念,我們回顧一下歷史就比較清楚了。新中國成立之初,糧食產(chǎn)量是2000多億斤。1952年是3000億斤,1966年達(dá)到了4000億斤,用了14年。1978年(改革開放之初)糧食產(chǎn)量6000億斤,農(nóng)村改革、家庭承包釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,激發(fā)了農(nóng)民積極性,1984年達(dá)到8000億斤,6年間登上兩個(gè)千億斤臺階,糧食增產(chǎn)是比較快的;1993年突破9000億斤,這個(gè)千億斤臺階用了9年,此后14年間曾三次達(dá)到10000億斤又下來,直到2007年才站穩(wěn)10000億斤臺階?！笆濉逼陂g糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過11000億斤,連續(xù)3年超過12000億斤,連跨兩個(gè)千億斤臺階,高點(diǎn)爬坡,來之不易,這是建國以來沒有過的。
特別值得一提的是,自2004年以來,我國糧食已連續(xù)十一年增產(chǎn)。這么長時(shí)期的連續(xù)增產(chǎn),不僅歷史罕見,也是世界罕見。據(jù)我們了解,世界排名前六位的主要產(chǎn)糧國中只有美國、印度曾經(jīng)出現(xiàn)過五連增。建國以來,我國只有五十年代曾經(jīng)出現(xiàn)過九連增,六十年代出現(xiàn)過七連增。一般說,我們糧食生產(chǎn)的規(guī)律是4-5年一個(gè)周期,大體表現(xiàn)為“兩豐一平一歉”的周期循環(huán)。遠(yuǎn)的不說,改革開放以來,我國糧食生產(chǎn)就經(jīng)歷過兩次大的波動,一次是在上世紀(jì)80年代后期,家庭承包以后連年豐收,出現(xiàn)賣糧難問題,農(nóng)民積極性受挫,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動;再一次是上世紀(jì)90年代后期,1998年,我們判斷糧食生產(chǎn)“總量基本平衡、豐年有余”,隨后幾年又開始出現(xiàn)波動,這個(gè)局面一直持續(xù)到2004年才得以扭轉(zhuǎn)。我國作為全球人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國,糧食連續(xù)十一年增產(chǎn),打破了過去的“怪圈”,創(chuàng)造了世人稱嘆的中國奇跡,不僅增強(qiáng)了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心,也彰顯了中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。
目前,我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,糧食人均占有量達(dá)到450公斤,已經(jīng)高于世界平均水平。我國實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給,有效滿足了消費(fèi)需求,為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記講,農(nóng)業(yè)豐收,糧食保障是“定海神針”。我說明兩點(diǎn)。第一,就是經(jīng)過我們的努力和奮斗,中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二,經(jīng)過我們的建設(shè)和發(fā)展,我們國家糧食生產(chǎn)水平有了長足的進(jìn)步,中國的糧食生產(chǎn)為全世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn),我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食,養(yǎng)活了占世界近1/5的人口。自2006年起,我國不再接受聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署的糧食援助,不僅如此,還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前任總干事迪烏夫(他當(dāng)了18年總干事,也是我的老朋友)說,中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題。
“十二五”期間,值得一提的還不止糧食,中國人種地像繡花,全世界可以說沒有哪個(gè)國家像我們這樣品種豐富。我們不僅糧食連年增產(chǎn),“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。2014年,我國生產(chǎn)了616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品,肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。形象地說,世界上三條魚就有兩條是中國養(yǎng)的,兩個(gè)蘋果就有一個(gè)是中國產(chǎn)的?，F(xiàn)在人均占有880斤糧、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水產(chǎn)品,除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足,而且品種豐富,可以說全世界沒有哪個(gè)國家像我們的品種這么豐富。你到新疆市場看一看,全國各地的農(nóng)產(chǎn)品新鮮蔬菜水果應(yīng)有盡有。我是黑龍江人,在吉林也工作過,像東北,過去到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜,蔬菜很少,現(xiàn)在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果,要什么有什么。“地不分南北、時(shí)無論冬夏”,只要有需求,就能有供應(yīng),老百姓想吃啥就有啥。這些農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展,豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”,成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆,過去一天到晚忙,大干干到二十九,吃完餃子就動手,地還種不好,飯還不夠吃,現(xiàn)在沒那么忙,人比過去多了那么多,還吃得飽、吃得好,這反映了我們國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)力和成就。
第二大成就,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活,是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。黨的十八大提出,到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng);檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度,就是看農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最困難的群體是農(nóng)民。農(nóng)民增收關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央把千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù),采取了多種措施,廣辟農(nóng)民增收渠道,取得了新的成效。有三大標(biāo)志。
第一個(gè)標(biāo)志,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元,差108塊就到一萬塊錢,比2010年增加近4000元?！笆濉币詠砟昃鲩L10.1%,上兩位數(shù)了,這樣說大家可能還沒有概念,我們做個(gè)比較:“十二五”期間農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于”,高于GDP增長,高于城鎮(zhèn)居民的收入增長,連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小,由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1,如按可支配收入計(jì)算是2.75︰1。今年農(nóng)民人均純收入將突破萬元大關(guān),增速將繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的態(tài)勢?？赡茉谧耐居X得1萬塊錢不算什么事,但對于農(nóng)民來講卻是了不起的進(jìn)步。改革開放初期的1978年,全國農(nóng)民人均純收入只有134元,從134元到1萬元,名義增長70多倍,為什么叫名義增長,因?yàn)橛袀€(gè)物價(jià)問題,這可是歷史性的跨越。
第二個(gè)標(biāo)志,農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年,我國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出將近7000元,這個(gè)數(shù)據(jù)比2010年增長了近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(所謂恩格爾系數(shù)是指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%,2014年數(shù)字還沒有出來,食品消費(fèi)支出比重明顯降低,每年降一個(gè)百分點(diǎn),這是不太容易的。相應(yīng)的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長。農(nóng)業(yè)部的同志經(jīng)常下去調(diào)研,我在基層調(diào)研時(shí),希望到老鄉(xiāng)家里看看,看看家里有什么,了解農(nóng)民怎么過日子,現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有電視、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器,摩托車、電動車也已經(jīng)成為農(nóng)民比較普遍的代步工具,有不少農(nóng)民還開上了小汽車,當(dāng)然檔次低一點(diǎn);2012年數(shù)據(jù),全國農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機(jī)67臺、摩托車62輛、手機(jī)198部,平均每家差不多兩個(gè)手機(jī)。農(nóng)民住房條件大為改善,許多農(nóng)民蓋起了兩三層的小樓,安裝了太陽能熱水器和空調(diào)。農(nóng)民辛苦一天,日曬雨淋,晚上能洗個(gè)熱水澡,在生活質(zhì)量上就是很大一個(gè)提升。大型超市已經(jīng)開到農(nóng)村,外出旅游、網(wǎng)購成為農(nóng)民的時(shí)尚生活方式之一。
第三個(gè)標(biāo)志,農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。扶貧本來可以單獨(dú)作為一大成就,鑒于脫貧的問題主要是收入問題,所以放在一起講了。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人,5000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”,實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”,就是不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。在座的不少是大學(xué)生,過去貧困地區(qū)首先是基礎(chǔ)教育差,所以很多孩子雖然先天很聰慧,但是考不上大學(xué),還有些孩子家庭困難,考上大學(xué)也念不起,放棄了,通知書揣到口袋里還是去打工了;現(xiàn)在應(yīng)該說沒有因?yàn)榧彝ダщy上不起學(xué)的,這主要是得益于國家對貧困家庭大學(xué)生建立了比較完善的資助政策,現(xiàn)在不都綠色通道嗎,不管有沒有學(xué)費(fèi),一律先辦理入學(xué)手續(xù),然后再根據(jù)核實(shí)后的情況,分別予以學(xué)費(fèi)“緩、減、免”的資助。醫(yī)療條件也改善了,還有貧困地區(qū)小孩搞營養(yǎng)餐,每天一杯牛奶、一個(gè)雞蛋,應(yīng)該說貧困地區(qū)的狀況有很大改善。中央動員各方力量,采取定點(diǎn)扶貧、對口扶貧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧這些政策措施,幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富?，F(xiàn)在全國定了11個(gè)集中連片的地方定點(diǎn)扶貧攻關(guān),我們農(nóng)業(yè)部從1986年開始定點(diǎn)幫扶武陵山區(qū)的湖北恩施、湖南湘西兩個(gè)民族自治州,近三十年來,先后派了120余名干部在州縣掛職,支持每個(gè)縣發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè),比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經(jīng)成了支柱產(chǎn)業(yè),成了農(nóng)民增收的“搖錢樹”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年以來,恩施農(nóng)民人均可支配收入年均增長了16%,高于10.1%的全國平均水平。這只是全國扶貧開發(fā)的一個(gè)縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下,現(xiàn)在只有七千萬人,而且水平還提高了,基本上與國際接軌了。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為,中國在全球“千年發(fā)展目標(biāo)”中所作的貢獻(xiàn),給予再高的評價(jià)都不過分,中國反貧困成就已成為世界的典范。
第三大成就,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向,完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的科技和農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！笆濉币詠?span>,我們按照中央“四化同步”的戰(zhàn)略部署,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向,把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點(diǎn),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。我前面講了,糧也多了,錢也多了,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)本身發(fā)展到了什么水平?我在這里向大家報(bào)告5個(gè)數(shù)字,我覺得很有代表性。
第一個(gè)數(shù)字,農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地,到2014年底,全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。土地是財(cái)富之母,“建設(shè)高產(chǎn)田,留予子孫耕”,這是利在當(dāng)代,功在千秋的大事。這幾年,國家集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,基本實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通,每畝可增產(chǎn)50-100公斤。去年河南許昌、平頂山部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi),我去指導(dǎo)抗旱救災(zāi)時(shí),發(fā)現(xiàn)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,由于灌溉設(shè)施比較完備,加上光照足,玉米長勢比不旱的地方還好。
第二個(gè)數(shù)字,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%。所謂農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,就是科技因素在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入到主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期,過去增產(chǎn)得靠物質(zhì)投入,現(xiàn)在靠科技進(jìn)步了。習(xí)近平總書記提出,要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。這幾年我們加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度,加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,集中力量“強(qiáng)科技”。中央財(cái)政也增加了投入,我們現(xiàn)在推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水等先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù),中央補(bǔ)助投資近60億元,為全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配備儀器設(shè)備。同時(shí),這些年來開展測土配方施肥,通過對土壤有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀含量進(jìn)行分析檢測,為科學(xué)施肥和改良土壤提供依據(jù)。開方子嘛,我前段時(shí)間到吉林去看,農(nóng)民站在田里打開手機(jī),按一個(gè)數(shù)字就會告訴你,你那塊地在什么地方、有多大面積、氮磷鉀含量多少,你要種玉米應(yīng)該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。
2010年測土配方施肥面積11億畝,2014年達(dá)到15億畝,主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建了一大批高產(chǎn)高效示范區(qū),主產(chǎn)區(qū)萬畝方、10萬畝方非常壯觀,實(shí)行了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套,我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變,比如像甘肅。我們國家搞農(nóng)業(yè)的自然條件在世界上農(nóng)業(yè)大國里是比較差的,甚至是最差的國家之一。前不久總書記到美國訪問,我也去了,我跟美國農(nóng)業(yè)部的同事談,我說上帝對你們美國人太照顧了,你這個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)田要風(fēng)有風(fēng),要雨有雨,還都是大平原。到我們農(nóng)田里看,溝渠縱橫,灌溉縱深,到他那里找不著,也不需要,他們?nèi)诊L(fēng),五日雨;我們都是小規(guī)模,他是一個(gè)農(nóng)場上萬畝,甚至幾萬畝地,沒有像我們精耕細(xì)作,澇排旱灌。我們國家有的地方有土沒水,有的地方有水沒土,最典型的甘肅是有土無水,貴州是有水無土,不匹配。但是甘肅這些年雖然有土無水,十年九旱,但是推廣全膜雙壟溝播技術(shù),使用地膜,使旱地玉米單產(chǎn)由每畝不足500斤提高到1000斤以上。現(xiàn)在“智慧農(nóng)業(yè)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新熱點(diǎn),電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3.1萬家,在線銷售額突破1000億元,這在五年前是難以想象的?，F(xiàn)在一些搞得好的地方農(nóng)民說,“鼠標(biāo)一點(diǎn)”“手機(jī)一劃”就能買全國、賣全國;城里人只要在網(wǎng)上下訂單,全國各地質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、名優(yōu)特新的農(nóng)產(chǎn)品都能直接送貨上門。
第三個(gè)數(shù)字,農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代。糧食作物等重要產(chǎn)品基本上都是優(yōu)良品種。大家都知道超級稻,去年,袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關(guān),實(shí)現(xiàn)了百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀(jì)錄,這只是一季,標(biāo)志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。在養(yǎng)殖業(yè)方面,比如說大恒肉雞,是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系,目前已推廣到18個(gè)省,為打破白羽肉雞獨(dú)大的局面做出了積極貢獻(xiàn)。我們畜牧業(yè)的品種國外來的多,但我們也有自己的品種。還有對蝦,我們有“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強(qiáng)、成活率高、生長速度快、餌料系數(shù)低的對蝦新品種。目前,我國對蝦精養(yǎng)高產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。2014年,我國對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量175萬噸,比“十一五”末增加37萬噸,增長27%;對外出口18萬噸,遠(yuǎn)銷美國、歐盟、日本等國家,占國際對蝦市場總份額的15%左右。
第四個(gè)數(shù)字,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段,農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年,全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.8億千瓦,小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道,干農(nóng)活最累的就是插秧,特別是種晚稻,或者是麥稻兩熟,過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插,一個(gè)青壯年勞力一天只能插一畝多一點(diǎn),需要彎幾千次腰,一天下來腰酸背疼直不起身。現(xiàn)在,使用高速插秧機(jī)一天能插秧50畝左右,相當(dāng)于二三十個(gè)插秧好手。在麥稻兩熟區(qū),使用機(jī)械化可以在一天之內(nèi)收了小麥插上秧,做到“早上一片黃,晚上一片綠”。過去每逢“三夏”,機(jī)關(guān)支農(nóng)、工廠停工、學(xué)校放假、農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展搶收搶種的景象已經(jīng)成為歷史;現(xiàn)在是數(shù)十萬農(nóng)機(jī)手,駕駛收割機(jī)縱橫千里、長途作業(yè),參與“三夏”“三秋”大會戰(zhàn),收獲時(shí)間由過去一兩個(gè)月縮短到十來天,避過了爛場雨等災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)了“龍口奪糧”。
再如大家都說東北大米好吃,我在東北生活,小的時(shí)候東北除了遼寧以外,特別是黑龍江,很少有能種水稻的,因?yàn)榉e溫不夠,當(dāng)時(shí)只能種一點(diǎn)亞麻田看看,6月份光著腳進(jìn)去插秧,那個(gè)水都冰骨頭,現(xiàn)在東北接近7000萬畝水稻,靠的就是機(jī)械化插秧。所以我們才能吃到米質(zhì)好、口感佳的大米,這些都得益于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,可以說,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。為什么發(fā)展這么快?很重要一個(gè)措施,就是中央的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2011-2014年中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金845億元,帶動農(nóng)民投入1900多億元,你買農(nóng)機(jī)30%-40%是政府給你付的錢,“十二五”期間,購置各類農(nóng)機(jī)具2000多萬臺套,不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大發(fā)展,還壯大了農(nóng)機(jī)工業(yè),目前我國已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國,當(dāng)然很大一塊是引進(jìn)的外資。
第五個(gè)數(shù)字,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。這標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了賣制成品的新階段。2014年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元,加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2︰1(農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家約為4︰1),與“十一五”末的1.7︰1相比有較大提升,提高0.5個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)當(dāng)中農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性數(shù)據(jù),現(xiàn)在黑龍江、吉林、河南這些省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值位居工業(yè)的前三,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2014年我國方便食品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3500億元,是2010年的2.1倍。這既反映了農(nóng)產(chǎn)品加工水平的提高,也反映了人們消費(fèi)水平以及人口流動水平的提高。
第四大成就,新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展,農(nóng)村面貌得到顯著改善。習(xí)近平總書記多次指出,全面建成小康社會,不能丟了農(nóng)村這一頭。目前按照常住人口算的話,我國仍有6億多人口常年居住在農(nóng)村,如果把農(nóng)民工算上,有2億7000萬農(nóng)民工。把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。中國人口多,主要是農(nóng)民多;農(nóng)民要進(jìn)城,但不可能都進(jìn)城,更不可能都進(jìn)大城市;城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn),但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。我也算了一下,即使到2030年,當(dāng)然現(xiàn)在要實(shí)行新的人口政策,人口峰值會適當(dāng)推遲幾年,到人口峰值的時(shí)候,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,按屆時(shí)總?cè)丝?span>15億人計(jì)算,仍有4.5億人生活在農(nóng)村。這就是中國的國情!“十二五”以來,各地各部門按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求,加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),村容村貌發(fā)生了可喜的變化。我經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研,給我印象深刻的有五點(diǎn):
一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度大。國務(wù)院召開農(nóng)村人居環(huán)境整治專題會議,部署開展以垃圾、污水治理為重點(diǎn)的整治工作。通過努力,許多村莊清理了亂堆亂放,配上了垃圾桶,修建了排水溝,疏浚了坑塘河道,基本實(shí)現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放,基本告別了“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的時(shí)代。全國30%的村莊開展了規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用電更方便了,道路更暢通了,房子更整齊了,全國出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g,2.21億農(nóng)村居民解決了飲水安全問題,“十二五”這一數(shù)字將達(dá)到2.98億。“水電路氣房”改造已成為新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)模式。
二是農(nóng)村危房改造力度大?！笆濉逼陂g,累計(jì)改造農(nóng)村危房近1300萬戶,定居游牧民38.8萬戶,絕大多數(shù)農(nóng)牧戶住上了結(jié)構(gòu)牢靠的安全房。國家累計(jì)投入157億元、改造農(nóng)墾職工危房160萬戶,投資170億元、改造林業(yè)棚戶區(qū)110萬戶,并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施,居住條件極大改善。我去調(diào)研,東北農(nóng)場林場職工高興地講,“現(xiàn)在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在東北可不是個(gè)簡單的事,冬天寒風(fēng)呼嘯上廁所是一件很痛苦的事情。
三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。順應(yīng)人們“農(nóng)家樂、吃鮮活”的需求,農(nóng)業(yè)部和國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),創(chuàng)建了一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入3000億元,比2010年增長近1.5倍,各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家,主要是農(nóng)家樂,特別是大城市郊區(qū),年接待人數(shù)達(dá)10億人次,帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收?，F(xiàn)在北京、上海、成都等大中城市周邊農(nóng)民,已經(jīng)不是單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,而是結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,很受城市居民歡迎。休閑農(nóng)業(yè)成了農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。
四是農(nóng)村社會事業(yè)和社會保險(xiǎn)制度基本建立。這個(gè)可以說是從無到有、從少到多、史無前例的。實(shí)現(xiàn)了真正的農(nóng)村義務(wù)教育,就是學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)免了、寄宿給補(bǔ)助,困難給救助。過去農(nóng)村的義務(wù)教育成了農(nóng)民的教育義務(wù),到現(xiàn)在還沒處置完的鄉(xiāng)村債務(wù)中很大一塊是用于集資辦學(xué)、農(nóng)民自己辦學(xué)。新農(nóng)合、合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并且不斷提高標(biāo)準(zhǔn),還建立了大病救治制度。農(nóng)村養(yǎng)老,過去是養(yǎng)兒防老,現(xiàn)在也實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋,雖然錢不多,但也是破天荒了。我們從“十一五”徹底免除農(nóng)業(yè)稅,到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼,再到給農(nóng)民建立社保,用老鄉(xiāng)的話說,從種地不交皇糧國稅到種地補(bǔ)貼和給農(nóng)民搞社保,體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民實(shí)行多予少取的方針,現(xiàn)在城鄉(xiāng)制度相同,雖然標(biāo)準(zhǔn)不一樣,差距很大,但是從無到有,從低到高,這是破天荒的,農(nóng)民是很高興的。
五是農(nóng)村社會管理扎實(shí)推進(jìn)。全國建制村基本建設(shè)了村級組織活動場所,很多村修建了體育小廣場,農(nóng)村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯(lián)系點(diǎn)是貴州省畢節(jié)市威寧縣小海鎮(zhèn)松山村,這幾年我每年都去。有一次,在村民家吃完晚飯后,在村里走一走看看貧困戶,就聽到音樂響起,看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞,整齊的隊(duì)伍、流行的音樂、優(yōu)美的舞姿,也不亞于城市居民。后來我們問,是不是因?yàn)槲覀儊砹四銈儾盘?span>,他說,不是,一到晚上就放喇叭,就過來跳舞,現(xiàn)在他們都很安定。
第五大成就,農(nóng)村改革深入推進(jìn),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。農(nóng)村改革具有基礎(chǔ)性、全局性,向來廣受關(guān)注。我國改革率先從農(nóng)村發(fā)起,農(nóng)村是從家庭承包開始的,并以磅礴之勢推向全國。一路走來,我們用改革的方法破解了發(fā)展中的許多難題,可以說每一次改革都帶來質(zhì)的飛躍。講“十二五”改革,我想先回顧一下農(nóng)村改革歷程,農(nóng)村改革從80年代初期開始到現(xiàn)在大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段,實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,主要是改革農(nóng)村經(jīng)營體制,特別是土地的經(jīng)營體制,側(cè)重處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系。第二個(gè)階段,減免、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi),實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,主要是改革農(nóng)村稅費(fèi)制度,多予少取放活,建立農(nóng)村公共服務(wù),側(cè)重處理好農(nóng)民與國家的關(guān)系。第三個(gè)階段,主要是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度,側(cè)重處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的號角,全面部署了新時(shí)期農(nóng)村改革的各項(xiàng)任務(wù)。
貫徹落實(shí)中央的決策部署,我們堅(jiān)持市場化改革, 方向,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,以深化農(nóng)村土地制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn),推動農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展。這些改革有三大亮點(diǎn):
第一個(gè)亮點(diǎn),農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰。農(nóng)戶承包地制度改革主要是解決好權(quán)能的分置問題,也就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三權(quán)分置”,即落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),這是農(nóng)戶承包耕地制度的一項(xiàng)重大改革,我們說農(nóng)村三塊地,即集體建設(shè)用地,農(nóng)村承包地和農(nóng)戶宅基地。習(xí)近平總書記指出,改革開放搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開,所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,這是一次重大創(chuàng)新。現(xiàn)在,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。分置以后,農(nóng)民承包戶想自己種就自己種,想打工不自己種了,就留給別人種,為了把“三權(quán)分置”落到實(shí)處,我們開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),目前已有12個(gè)省開展整省推進(jìn)試點(diǎn),有2160個(gè)縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)。截至今年6月底,全國已完成實(shí)測承包地面積3.5億畝,確權(quán)面積2.6億畝。為承包地確實(shí)權(quán)、頒鐵證,讓現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,給農(nóng)民吃上了一顆長效定心丸,他可以在土地上投入,也可以放心流轉(zhuǎn)。同時(shí),積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),按照依法自愿有償原則,鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地,讓承包地經(jīng)營權(quán)真正活起來,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2014年底,全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝,比2010年增加了2億多畝,流轉(zhuǎn)面積占比超過30%,我們并不追求這個(gè)數(shù)量,有一些不流轉(zhuǎn),通過合作社托管照樣可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
第二個(gè)亮點(diǎn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。這幾年,我們著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至今年6月,全國家庭農(nóng)場超過87萬家,農(nóng)民合作社超過140萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。像黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社,以土地入社為核心,以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體,以生產(chǎn)合作為紐帶,不僅全村帶動了,周邊村也帶動了,目前有社員2700多戶,入社土地5.6萬畝,大型農(nóng)機(jī)具130多臺套,輻射作業(yè)面積50萬畝,搞得有聲有色,普遍增產(chǎn)增收。另外,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也快速發(fā)展了,既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情,又以服務(wù)的規(guī)?；瘞咏?jīng)營規(guī)模化,降低了生產(chǎn)成本、增加了經(jīng)營收益。還有農(nóng)機(jī)代耕,半托全托,全托我保你這一畝地最低產(chǎn)多少糧食,多的部分咱倆分,這是社會化服務(wù)。現(xiàn)在“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。
第三個(gè)亮點(diǎn),新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。青壯年進(jìn)城打工了,誰來種地,地怎么種?這些年我們欣喜地看到一些有文化的青年人開始留在農(nóng)村了,而且越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維,利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺,創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品,并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,確實(shí)給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了嶄新的生機(jī)和活力。我們在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃,可以讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂,再使農(nóng)業(yè)成為體面、有尊嚴(yán)的職業(yè),這是我們的追求。
總之,“十二五”以來我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長、農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定,現(xiàn)在農(nóng)民高興、農(nóng)村干群關(guān)系好,這表明“十二五”是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史最好時(shí)期。習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)向好,全局主動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐,為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,我們工業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)、進(jìn)出口都面臨著新的困難,農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展,為保就業(yè)兜了底,為穩(wěn)物價(jià)托了底,為促增長保了底,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在“十二五”得到了進(jìn)一步的鞏固,為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展提供了重要的支撐,這是我講的第一個(gè)問題,也是我今天講的重點(diǎn)。
二、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
回顧“十二五”以來的發(fā)展歷程,“三農(nóng)”事業(yè)之所以取得輝煌成就,有三項(xiàng)本質(zhì)的原因,我想在這里介紹一下。
一是始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖。根本的一條,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局,持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢,始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,新世紀(jì)以來連續(xù)出臺了12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措,深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論,進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位。
2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次突破1萬億元,2013年達(dá)1.38萬億元,“十二五”前三年投入就超過了“十一五”的總和。2014年種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”資金已達(dá)到1681億元,比2010年增加了455億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼從無到有,2014年中央保費(fèi)補(bǔ)貼已達(dá)145億元。這些政策為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗(yàn),必須長期堅(jiān)持、毫不動搖。
二是始終注重保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是利益問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,長期以來,我們黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新世紀(jì)以來,中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,取消農(nóng)業(yè)稅,建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和價(jià)格支持政策,極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性主動性?！笆濉逼陂g,堅(jiān)持實(shí)行小麥、水稻最低收購價(jià)政策,穩(wěn)定和完善玉米臨時(shí)收儲政策,2014年水稻、小麥最低收購價(jià)分別比2010年提高45%和37%。價(jià)格是非常重要的指揮棒,它為穩(wěn)定糧食播種面積和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民利益問題的集中表現(xiàn)是政策問題,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)形勢好,農(nóng)民日子好,最根本的還是黨的“三農(nóng)”政策保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性。習(xí)近平總書記講,到村里看看,到農(nóng)民家里聊聊,感到農(nóng)民心里高興,對黨的“三農(nóng)”政策是滿意的。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步說,農(nóng)民同我們黨的感情沒有疏遠(yuǎn),這是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的依據(jù)和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記還講,黨中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭,如果鄉(xiāng)親們笑就是好政策,就要堅(jiān)持,如果有人哭,說明政策還要完善和調(diào)整。我以為,這是我們新時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。
三是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展兩大動力:一是改革,二是創(chuàng)新。還是那句老話,一靠政策,二靠科技?！笆濉币詠?span>,通過體制改革和制度創(chuàng)新,向改革要紅利,向創(chuàng)新要動力。黨的十八屆三中全會以來,中央先后出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見,這一系列文件都是對全面深化農(nóng)村改革做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。通過這些改革,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村集體資產(chǎn)有效實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)村公共服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新,有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,確保農(nóng)業(yè)效益提高和農(nóng)民增收根本出路還得靠科技,2012年中央1號文件以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題,實(shí)踐證明,改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶,只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。今后發(fā)展還要依靠這兩件法寶。
三、“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景廣闊
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。在“十一五”“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的高起點(diǎn)上,“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ),但也面臨更加復(fù)雜的形勢,更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),更加艱巨的任務(wù)。
一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)。今年,我國農(nóng)業(yè)有望再獲豐收,農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長,可以為“十二五”畫上一個(gè)圓滿的句號,也為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)自身看,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力、科技創(chuàng)新能力、機(jī)械裝備能力、流通加工能力經(jīng)過長期積累,取得了長足進(jìn)步,和過去已經(jīng)不可同日而語了。從宏觀方面看,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,財(cái)力物力充裕,有能力為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多支撐;全面深化改革深入推進(jìn),改革紅利加速釋放,也將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力;新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,有利于形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”;其他行業(yè)方面,比如中國制造2025,有一條就是農(nóng)機(jī)裝備;“互聯(lián)網(wǎng)+”,以及信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
另一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。我們也要保持清醒頭腦,未來五年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化,各種新老矛盾相互交織、疊加,困難和挑戰(zhàn)不容小視。從外部看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),對農(nóng)產(chǎn)品需求、價(jià)格、生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)增收的不利影響正在逐步顯現(xiàn)。從內(nèi)部看,農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”的雙重約束,農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和市場價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓,人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高,在保供給的同時(shí),又得保安全,還要保生態(tài),壓力越來越大;農(nóng)業(yè)小規(guī)模,高成本,競爭力弱,國際市場競爭形勢越來越嚴(yán)峻,只能知難而進(jìn),克難前進(jìn)。
2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),短腿在農(nóng)業(yè),短板在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)民,特別是還沒有脫貧的農(nóng)民,所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。目前,我們正在按照中央的統(tǒng)一部署和要求,緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。總的來說,“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,繼續(xù)保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù),繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。具體而言,要著力在六個(gè)方面下功夫。
一是穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能,確保國家糧食安全。民以食為天,糧食安全是永恒主題?！笆濉睍r(shí)期,我國人口還將繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級,帶動糧食需求繼續(xù)剛性增長,保障糧食供給安全仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。我們算了一下,到2020年糧食消費(fèi)要在14000億斤以上,現(xiàn)在生產(chǎn)能力在11000斤以上,“十三五”在12000斤左右,還有約2000億斤缺口,包括大豆要靠進(jìn)口來彌補(bǔ)。所以“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn),但是今年很有可能“十二連增”,增產(chǎn)是好事,糧食多了問題少,糧食少了問題多。糧食多了會增加一點(diǎn)財(cái)政收儲保管的支出,糧食少了那可能就是物價(jià)問題,物價(jià)問題可能是社會問題。總的來說,根據(jù)現(xiàn)在的供求關(guān)系,我們不追求一直連增,但是要保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定,特別是要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。我們有這個(gè)能力在,年度產(chǎn)量可以根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)節(jié),只要有需要我們就有能力產(chǎn)出,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里,并且主要裝中國糧。所以我們考慮“十三五”谷物自給率保持在95%以上,水稻、小麥等口糧自給能力達(dá)到100%。
二是拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標(biāo)。“十三五”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標(biāo),使農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)貧困人口同步實(shí)現(xiàn)小康,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,現(xiàn)在我們農(nóng)民收入有四個(gè)組成部分,家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入,還有財(cái)產(chǎn)性收入。家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入中最大的兩塊,占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價(jià)格“天花板”限制,以及經(jīng)濟(jì)增速回落和出口下降的影響,這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,廣開農(nóng)民就業(yè)門路,使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的好勢頭。同時(shí)要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。過去,我們糧食短缺、供給不足,大家就一個(gè)目標(biāo)--吃飽肚子,顧不上質(zhì)量安全問題。但是現(xiàn)在生活水平高了,我們開始進(jìn)入小康了,不僅要吃得飽,還要吃得好、吃得安全,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者、作為農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把這項(xiàng)工作做好。現(xiàn)在供給形勢好了,可以說社會對農(nóng)產(chǎn)品,包括食品加工品質(zhì)量安全關(guān)注度越來越高,容忍度越來越低,我們沒有別的選擇,只有把工作做好。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我們執(zhí)政能力的基本考驗(yàn)。“十三五”期間,要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬,一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),健全標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制;一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系,開展全過程監(jiān)管。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,即使只有1%的問題,我們也要付出100%的努力,確保“舌尖上的安全”。這幾年我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是上升的,我們抽檢蔬菜、水果和肉類合格率都在96%以上?，F(xiàn)在首先從兩件事抓起,一個(gè)抓農(nóng)藥殘留,我們已經(jīng)禁用了34種高毒農(nóng)藥,現(xiàn)在正在大力推廣低毒農(nóng)藥,開展生物防治,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。第二個(gè)重點(diǎn)抓奶源,中國奶業(yè)發(fā)展市場廣闊,人民群眾生活水平提高,有很大的需求,中國的奶業(yè)有責(zé)任、有使命,為國人提供安全的鮮奶和奶粉,恢復(fù)國人對中國奶業(yè)的信心?，F(xiàn)在我們不少人到國外去搶購奶粉,發(fā)生這種問題是我們中國奶業(yè)人的恥辱,一定要振興民族奶業(yè),最重要的是保證質(zhì)量安全。前不久我們搞了個(gè)中國奶業(yè)D20行動,前20家最大奶業(yè)企業(yè)向全世界鄭重公開承諾,重要核心問題就是質(zhì)量安全,汪洋副總理親自去給他們鼓勁,他們占我們國家牛奶生產(chǎn)量、收購量和加工量50%以上。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人,支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我們城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn),就是一千多萬人進(jìn)城,靠什么支撐?解決吃飯靠農(nóng)業(yè),我們在上世紀(jì)五十年代后期大辦工業(yè),大躍進(jìn),到處大辦到處下馬,有個(gè)口號,“我們也有兩只手不在城里吃閑飯”。那個(gè)時(shí)候沒有戶口限制,我們的戶口制度是1958年以后才有的,農(nóng)村人不能進(jìn)城了,農(nóng)業(yè)沒過關(guān)你就不能進(jìn)城,因?yàn)檫M(jìn)城沒飯吃,應(yīng)該說這是了不起的成就,是巨大的貢獻(xiàn),但同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)?？陀^地講,土地負(fù)荷很重,過度地開發(fā),水資源也是過度利用,當(dāng)然我也說,近十年來,特別“十二五”時(shí)期,我們農(nóng)田灌溉面積大幅增加,而農(nóng)業(yè)用水量沒有增加,就是靠節(jié)水?！笆濉边€要搞4億畝旱澇保收的農(nóng)田,農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)從占全社會用水量73%降到了63%,但我們還是要節(jié)水。在吃飯還成問題的年代,是很難顧得上資源環(huán)境問題的,欣賞風(fēng)景的人一定是吃飽了的人。九寨溝、張家界不是當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)的,是城里人發(fā)現(xiàn)的,人們對廣西巴馬長壽之鄉(xiāng)趨之若鶩,北京人到那里去療養(yǎng)、養(yǎng)生、治療,那是個(gè)最貧困的地方,我們外邊人一去看這個(gè)地方這么漂亮,但是當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)怎么說呀,他說我們這個(gè)地方是“山清水秀人不秀,鳥語花香飯不香”,他能顧得上保護(hù)環(huán)境嗎?他得先解決肚皮問題。所以我們也得歷史地看過去農(nóng)業(yè)所謂的過度開發(fā),現(xiàn)在必須把這個(gè)問題提到重要議程上來,因?yàn)槲覀冇羞@么大生產(chǎn)能力,保供給能力很強(qiáng)了,要給環(huán)境和資源留點(diǎn)空間,要保持他們可持續(xù)發(fā)展。
我搞了大半輩子農(nóng)業(yè),最近突然有點(diǎn)困惑,老想一個(gè)問題,搞農(nóng)業(yè)主要是搞什么呢,為什么要搞農(nóng)業(yè)啊?以前可能很多人講,農(nóng)業(yè)主要搞飯,搞吃的,搞糧食。是這樣的,搞農(nóng)業(yè)第一位是搞糧食,農(nóng)業(yè)部門第一位任務(wù)是保證供給,你得給全國人民開飯,這是你第一個(gè)任務(wù),任何時(shí)候不能動搖。但是我仔細(xì)想一下農(nóng)業(yè)有三大功能,搞農(nóng)業(yè)其實(shí)是“三搞”:為全國人民搞飯、為農(nóng)民搞錢、為城里人搞綠。為全國人民搞飯,就是要解決全國人民吃飯問題;為農(nóng)民搞錢,核心就是收入問題,種地農(nóng)民不存在糧食安全問題,糧食安全問題是城里人的問題,是政府的問題,農(nóng)民的地種一種就夠自己吃了,他的問題是收入,農(nóng)民是什么收入好、什么價(jià)值高他種什么。為城里人搞綠,農(nóng)村是不缺綠的,城里到處是鋼筋水泥,為什么大城市郊區(qū)要保留農(nóng)田,它也是一種綠色?，F(xiàn)在,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民的生活水平提高了,農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,我們才有條件、有能力考慮和解決生態(tài)環(huán)境問題。
“十三五”要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本要求,更加重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用,我們已經(jīng)制定了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境治理方案,化肥用得過多,農(nóng)藥用得不科學(xué),這些問題要解決,但是也不能回到另外一個(gè)極端。如果不用化肥,我們糧食可能從12000億回到6000億,搞有機(jī)大米,但是你不可能都吃有機(jī)大米,不上化肥,一畝地能搞到600斤就很了不起,搞到800斤更了不起。我也鼓勵有機(jī)食品,但是講實(shí)在話,我們還得從國情出發(fā),而且化肥它也是氮磷鉀,本身也是植物的糧食,用化肥是重大的科技革命。我當(dāng)過村干部大隊(duì)書記,我工作的大隊(duì)是七個(gè)自然村,十個(gè)生產(chǎn)隊(duì),2400多人口,12000多畝地,一年能有個(gè)五六噸化肥就不錯(cuò),那個(gè)時(shí)候畝產(chǎn)400斤就可以得獎狀、掛紅旗了,現(xiàn)在隨便產(chǎn)量就是800斤,一般玉米過千斤。我的意思是說,講重點(diǎn)論就是要解決用得多、用得不科學(xué)、效率低的問題。要抓好《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),開展化肥、農(nóng)藥零增長行動,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,力爭到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)(即:農(nóng)業(yè)灌溉用水總量得到有效控制,化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長并逐步減少,農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)用地膜基本得到回收利用)。過去鄰居因?yàn)椴窕鸪臣?span>,現(xiàn)在都不用了,原料替代了,怎么辦?南方有的省說你不能燒秸稈,飛機(jī)落不下來。重大活動時(shí),村干部、鄉(xiāng)干部下村看著,不讓他們燒,縣長給村里開會,“老鄉(xiāng),你能不能不燒,一畝地我給你20塊錢”。老鄉(xiāng)說了,“縣長,我不要你20塊錢,我給你20塊錢,你把我這玉米桿子給我弄走”。因?yàn)橐潞艽蠊し?span>,他要花人工成本。
五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在“四化同步”中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是短腿,明顯滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化,成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。“十三五”時(shí)期,必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但是中國國家大,發(fā)展水平很不一致,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能齊步走,所以我們的方略是什么?搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我們在東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等具備條件的地區(qū)創(chuàng)建了283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),力爭率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,通過他們的示范引領(lǐng),梯度推進(jìn)全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)民工有序市民化。中國發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),最大的還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在到了有能力和條件實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,很長時(shí)期我們通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差,讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn),改革開放市場經(jīng)濟(jì)條件下,工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差逐步縮小了、消除了,但是城鄉(xiāng)要素的剪刀差凸顯出來了,拿農(nóng)民的地還是便宜,一開發(fā)再一轉(zhuǎn)讓就不是那個(gè)價(jià)了,差額巨大。農(nóng)民工工資在不斷增加,但是跟城市職工在工資水平上、社保水平上還是有差距的,同工不同酬。農(nóng)村的金融資產(chǎn)本來就少,所有的農(nóng)業(yè)縣都是貸差縣,融資難、貸款難。通過要素剪刀差在支撐城市化,我在地方也工作過,我們說經(jīng)營城市主要是經(jīng)營農(nóng)民的土地,城市大廣場、寬馬路、市政建設(shè)很多,管網(wǎng)很多,都是靠土地來解決的?！笆濉币谝猿菐оl(xiāng)、補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”上有更大進(jìn)展。同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),使城鄉(xiāng)相映成趣、協(xié)調(diào)發(fā)展,像總書記講的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。富裕農(nóng)民,就要減少農(nóng)民,這是看得清楚的,農(nóng)民工轉(zhuǎn)移是解決這一問題的有效途徑,2.7億農(nóng)民常年在外打工,要真正地打開城門,以包容的胸懷和積極的態(tài)度來接納農(nóng)民工,使其能夠逐步有序地轉(zhuǎn)為市民,最近一些地方公布了城市戶口改革的方案,中央也出臺了改革的意見,就是讓具備條件的農(nóng)民工,在他就業(yè)的地方逐步安家落戶、實(shí)現(xiàn)市民化,使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。
同志們,我們堅(jiān)信,在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各界的大力支持下,通過億萬農(nóng)民群眾的共同努力,我們一定會克服前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻,開創(chuàng)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的美好明天,謝謝大家!
中國改革智慧的世界紅利
（傅云威）
縱觀各國改革歷程,結(jié)構(gòu)性改革從來不會是無痛手術(shù),往往帶來社會陣痛。如何化解陣痛,考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。
從中東到北非,從南歐到拉美,眾多轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)體的改革經(jīng)驗(yàn)表明,改革方針若不重視平衡,不免顧此失彼；改革舉措若不鋪設(shè)配套,則往往亂套。在這個(gè)問題上,中國決策者不乏敏銳的洞察力和智慧。
透過剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,人們看到,中國結(jié)構(gòu)性改革的設(shè)計(jì)者顯然重視運(yùn)用“加減平衡術(shù)”,在合理配置改革組合,把握節(jié)奏和力度等方面下足了功夫,在全球各地轉(zhuǎn)型期的改革浪潮中獨(dú)樹一幟。
結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域往往做加法易,做減法難。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定,明年要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。在一些海外專家看來,完成這些攻堅(jiān)任務(wù)并非易事。
澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥指出:“所謂的‘去’,其實(shí)就是做減法,這涉及眾多企業(yè)和個(gè)人利益調(diào)整,如果補(bǔ)短板的加法做不好,改革很難順利推進(jìn)。”
事實(shí)上,本屆政府以“壯士斷腕”的決心,頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,大力淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過剩產(chǎn)能,向世界展示了中國深入調(diào)整、升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不懈努力。
同時(shí),中國改革者沒有忘記做“加法”,具體說來就是強(qiáng)化社會政策的托底功能,更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,保障群眾基本生活,保障基本公共服務(wù)。
毋庸諱言,補(bǔ)貼民生不是靜態(tài)的、單向的,否則社會政策就沒了活水,難以持久。中國的最新改革動議表明,社會政策要與結(jié)構(gòu)性改革彼此交融,寓于供給側(cè)改革之中,體現(xiàn)在以改革促發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的實(shí)踐中。
本屆政府把結(jié)構(gòu)性改革與行政體制改革相協(xié)調(diào),把社會政策與產(chǎn)業(yè)政策相嫁接,把宏觀政策與微觀政策緊密結(jié)合,架構(gòu)起統(tǒng)一順暢的改革頂層設(shè)計(jì),初步形成了效率兼顧公平、政策周期有始終、改革風(fēng)險(xiǎn)有承接的改革閉環(huán)。
在改革這道算術(shù)題中,加法為減法提供保障,減法為加法提供動能。如今,中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的成果,已開始反哺民生。數(shù)據(jù)顯示,伴隨近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升,GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。今年前三季度,國內(nèi)新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬。
對癥的改革組合從來不會憑空得來,偉大的改革成果也不可能輕易獲取。在不少轉(zhuǎn)型中國家,充斥著失敗案例。世界銀行最新發(fā)表的《中東與北非經(jīng)濟(jì)監(jiān)測》報(bào)告指出,近年觸發(fā)相關(guān)地區(qū)社會動蕩的原因是,人們“對于生活質(zhì)量日益高漲和廣泛存在的不滿……一般性補(bǔ)貼制度不能補(bǔ)償這些問題”。
強(qiáng)改革、謀出路已成相關(guān)國家有識之士的強(qiáng)烈訴求。在此背景下,中國的改革經(jīng)驗(yàn)和路徑也引來海外人士的更多關(guān)注和欣賞。
印度城市問題專家里瑞什·阿格拉瓦爾認(rèn)為,中國政府提出的棚戶區(qū)改造、農(nóng)民市民化等政策措施同時(shí)兼?zhèn)渖鐣吆彤a(chǎn)業(yè)政策效應(yīng),能實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重目的,是創(chuàng)造性的舉措。
熟悉中國改革路徑的海外專家指出,中國領(lǐng)導(dǎo)人通常具有豐富的地方主政經(jīng)歷,熟悉各方面情況,所制定的政策往往更加切合基層實(shí)際,這是中國的重要制度優(yōu)勢。同時(shí),中國的社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在具體政策層面體現(xiàn)出的諸如平衡、適度、配套等原則,值得其他轉(zhuǎn)型中國家借鑒。
展望新的一年,中國改革創(chuàng)新的政策舉措將產(chǎn)生巨大利好效應(yīng),不僅會造福中國,也將為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來可觀紅利。同時(shí),伴隨治國理政理念和實(shí)踐日趨純熟,中國改革智慧正為轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)體提供重要啟示和鏡鑒價(jià)值。（《新華每日電訊》2015-12-25）
農(nóng)民工為啥不愿"農(nóng)轉(zhuǎn)非"?買不起房，舍不得地
【編者按】目前全國城鎮(zhèn)化率已接近55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化不足40%。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要著力打破農(nóng)民進(jìn)城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”。農(nóng)民工市民化還面臨哪些難題，落戶城市背后還有哪些顧慮？請看本報(bào)記者的采訪調(diào)查。
告別家鄉(xiāng)，走進(jìn)城市，是多少農(nóng)民工向往的生活。然而，近日四川省統(tǒng)計(jì)局對成都、綿陽等9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。他們?yōu)楹尾辉浮稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
城市難留——起早貪黑攢不下錢，啥都靠錢買，住房是農(nóng)民工進(jìn)城的最大難題
進(jìn)入冬天，眉山市的天氣，時(shí)陰時(shí)晴。張秀芬守著菜攤，天天盼著天晴?！疤鞖夂?，吃夜宵的人多，我老公夜攤的生意才會好?！眮碜悦忌绞械だ饪h的她在一個(gè)小區(qū)門口賣菜，老公在夜市擺攤。張秀芬初中沒畢業(yè)就跟老鄉(xiāng)來到市里打工，當(dāng)過保姆、做過清潔工，后來開始賣菜?！百u菜最大的收獲是認(rèn)識了老公，在城里有了家?！彼_心地說。張秀芬有兩個(gè)孩子，老大是女兒，在老家上初中；兒子跟在身邊，在市里上小學(xué)。平日菜攤的生意不溫不火，起早貪黑每月最多掙兩三千元，勉強(qiáng)夠維持一家人開銷。“攢錢蓋房，就主要靠老公了。”她說。
住在這個(gè)小區(qū)的王浩倫每天下班都會光顧張秀芬的菜攤，買點(diǎn)綠葉菜、豆腐等。在張秀芬眼里，這位身著藏青色西裝的帥小伙很體面。來眉山市打拼多年的王浩倫還沒張秀芬掙得多，只是工作環(huán)境要好些。他在眉山市中心的大型商業(yè)綜合體里負(fù)責(zé)超市板塊的網(wǎng)絡(luò)管理，每月工資2300-2500元。“收入要看業(yè)績，業(yè)績好獎金會多一點(diǎn)?！蓖鹾苽惱霞以诿忌绞腥蕢劭h龍正鎮(zhèn)。4年前，他跟父母從昆明回到家鄉(xiāng)后，一頭扎進(jìn)市里，不愿再回村。掙得不多，王浩倫很會省錢。租房和一日三餐是他每月最大的開銷。目前，他跟表弟在市區(qū)合租一套兩居室，每月分?jǐn)偟淖饨鹗?span>230元。“這就占去了月收入的近1/10?！蓖瑫r(shí)，他把每天的飯錢控制在30元左右?！霸顼?jiān)谏习嗦飞辖鉀Q，大概需要5塊錢；午飯?jiān)谏虉鰳窍碌男′仯?span>10—15元；晚飯他和表弟輪流買菜做飯，平均每人5元。”再加上交通費(fèi)等，每月的開銷要1600元左右。“工資低，辛辛苦苦一個(gè)月，到頭來也攢不下錢?！蓖鹾苽惐г?。28歲的他早習(xí)慣了城市生活，一有閑暇，就會陪女朋友看看電影、逛逛街?！艾F(xiàn)在回老家反而呆不慣了。國慶節(jié)放假，在家里待個(gè)一兩天就回來了?！蓖鹾苽愓f，“農(nóng)村環(huán)境不適應(yīng)了，回去啥也不會干，倒像個(gè)‘外鄉(xiāng)人’?！碑?dāng)問到王浩倫愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他說：“想在城市里扎根，可路還很遠(yuǎn)?！狈孔邮撬粼诔鞘凶畲蟮淖枇ΑＲ呀?jīng)和女朋友看過樓盤，但王浩倫覺得首付難以承擔(dān)，而且后期的房貸壓力也很大。
張秀芬也面臨同樣的問題：“吃穿都好說，住房問題是進(jìn)城頭一大難題。而且進(jìn)城啥都靠錢買，萬一掙不夠怎么辦?！绷硗猓t(yī)療、保險(xiǎn)等問題也困擾張秀芬：“現(xiàn)在年輕還好說，到老了生病多了，咱可沒有城里的保險(xiǎn)，靠攢的這點(diǎn)錢可看不起病?！?
農(nóng)村難舍——城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城里社保不完善，37.8%的農(nóng)民不愿放棄土地承包權(quán)
“進(jìn)不進(jìn)城都一個(gè)樣?！泵忌绞袞|坡區(qū)永壽鎮(zhèn)永德村7組村民羅傳良停下手里的電鉆，摘下口罩，點(diǎn)上一支煙。忙了一上午，他打算休息一下。羅傳良常年在市里搞裝修，妻子在泡菜工業(yè)園區(qū)幫廚。“家里2.4畝地流轉(zhuǎn)給業(yè)主種菜，不用下地干活，每月每人交500元社保，我到了60歲、老婆到了55歲都能領(lǐng)退休金了，我覺得跟城里人差不多?！?
不少農(nóng)民感覺城鄉(xiāng)差距在縮小。彭山區(qū)鳳鳴鎮(zhèn)寶珠村1組的趙麗群，17歲進(jìn)城打工，在一家儀器廠做檢測工，28年來一直在農(nóng)村和城市間穿梭，親身感受農(nóng)村一步步追趕著城市的腳步?！按謇锝诵罗r(nóng)村聚居點(diǎn)，小賣部、健身器材都有?！弊屗械津湴恋氖?，家里蓋的一樓一底的房子，不比住在城里差。一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，另一方面，土地在農(nóng)民心中的地位依然很重。王浩倫家3口人，有4畝丘陵地，都種上了枇杷、梨等果樹。他的父母覺得村里也挺好，勸他回到身邊，幫他蓋新房，王浩倫猶豫不決。當(dāng)問起愿不愿意拿村里的宅基地置換城市住房，他堅(jiān)決地說：“不行。父母把土地看成自己的命根子?！彪m說一家四口能在城市團(tuán)聚是張秀芬夫婦的夢想，但一說到宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)，他們與王浩倫父母持有相同的看法：“留著農(nóng)村那幾畝地，進(jìn)可攻，退可守?，F(xiàn)在賣不了幾個(gè)錢，萬一哪天土地增值了呢？”
四川省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工不愿落戶城市原因中，43.6%的受訪者認(rèn)為城市生活成本高；38.5%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口差別不大；37.8%的受訪者想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路；33.7%的受訪者覺得農(nóng)村土地有較大增值潛力?！俺藗€(gè)別試點(diǎn)地區(qū)外，目前農(nóng)村人口還是家庭保障為主。對于他們來說，土地是家庭保障的重要基礎(chǔ)，也是最后的防火墻。沒有完善的社會保障體系支撐，農(nóng)民工是不敢貿(mào)然放棄土地承包權(quán)的?！?span> 四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡俊波說。
進(jìn)城，還是返鄉(xiāng)——關(guān)注戶籍背后的權(quán)益，共享城市公共服務(wù)，讓農(nóng)民工真正在城市“安家落戶”
在胡俊波看來，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象應(yīng)理性看待?！皩τ诓糠洲r(nóng)民工來說，可能目前還不具備落戶城里的條件，也可能是外部政策還沒做好準(zhǔn)備，不應(yīng)該強(qiáng)行推動市民化。”“從經(jīng)濟(jì)層面看，農(nóng)民工不愿‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’是從成本收益的角度作出的理性選擇。轉(zhuǎn)為城市戶口以后，在城市就業(yè)所得到的工資收入減去購房、安家、生活等成本，是農(nóng)民工的凈收入。要不要放棄農(nóng)村的各種權(quán)益，就要看凈收入對他們有沒有吸引力?！焙〔ㄕf。
城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。有關(guān)專家表示，城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高，許多進(jìn)城農(nóng)民工沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)民真正關(guān)心的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”能夠帶來什么，增強(qiáng)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿關(guān)鍵要算清賬。城市逐步完善社會保障制度，改變農(nóng)民主要依靠家庭保障的傳統(tǒng)方式；加大保障房建設(shè)力度，將農(nóng)民工納入各類保障房體系中，提升城市對農(nóng)民的吸引力，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。“當(dāng)下，農(nóng)民工群體也產(chǎn)生了分化，老一代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)重，他們更愿意返鄉(xiāng)。對于這一部分人來說，重要的是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保證他們在農(nóng)村也能過得幸福。年輕一代的農(nóng)民工，對城市的歸屬感更加強(qiáng)烈，他們是新型城鎮(zhèn)化的主體力量，對于他們應(yīng)該完善城市的保障制度，讓想留的年輕人能留得下。”李國祥說。（《人民日報(bào)》2015-12-27）
來源：中國農(nóng)村綜合改革研究中心收集整理（2015-12-29）
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