核心提示：2015年12月23日，國務(wù)院總理李克強12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)；確定進一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率；決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，減輕企業(yè)負擔(dān)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。...
2016年五大任務(wù)如何完成？
中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見
◆李克強：城鎮(zhèn)化是中國最大內(nèi)需
◆走出一條中國特色城市發(fā)展道路
◆農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇尷尬:平臺對接仍欠缺
◆補齊農(nóng)民工市民化教育的短板
◆加快健全完善基本草原保護制度
◆增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場開發(fā)能力
◆鼓勵地方積極探索推動基層治理創(chuàng)新
◆德國扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施及啟示
李克強部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)
2015年12月23日，國務(wù)院總理李克強12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)；確定進一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率；決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，減輕企業(yè)負擔(dān)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
會議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。一要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)。促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。二要壯大多元經(jīng)營主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。三要建立利益聯(lián)結(jié)機制。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機制。享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。四要強化政策支持。中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對社會資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。
會議認為，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會融資成本和杠桿率，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。會議確定，一是完善股票、債券等多層次資本市場。二是豐富直接融資工具。三是加強資信評級機構(gòu)和會計、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)監(jiān)管，研究證券、基金、期貨經(jīng)營機構(gòu)交叉持牌，穩(wěn)步推進符合條件的金融機構(gòu)在風(fēng)險隔離基礎(chǔ)上申請證券業(yè)務(wù)牌照。四是促進投融資均衡發(fā)展。
會議決定，通過疏導(dǎo)電價矛盾，促進減輕企業(yè)負擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。（新華社/2015-12-24）
汪洋：堅持問題導(dǎo)向，深入推進農(nóng)村改革試驗工作
2015年12月24日，農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流匯報會24日在北京召開。國務(wù)院副總理汪洋在會上強調(diào),要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,圍繞中央深化農(nóng)村改革總體部署,進一步拓展農(nóng)村改革試驗廣度和深度,大力推進制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)的示范、突破、帶動作用,促進各項農(nóng)村改革措施落到實處。
汪洋對近年來農(nóng)村改革試驗區(qū)工作成績予以充分肯定。他強調(diào),“十三五”時期深化農(nóng)村改革任務(wù)艱巨緊迫,要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo),堅持問題導(dǎo)向,聚焦突出矛盾,明確試驗主題,尋求體制突破,積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,為全局改革探索路子。要優(yōu)化改革資源配置,精準(zhǔn)試驗,精細管理,確保改革試驗取得成效。要認真總結(jié)試驗區(qū)改革實踐,推廣好的做法,成熟的經(jīng)驗要及時轉(zhuǎn)化為政策,推動面上的制度創(chuàng)新。
汪洋強調(diào),試驗區(qū)的試點工作直接關(guān)系農(nóng)村改革進程,使命重大。要認真落實部門和地方的改革責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,完善工作機制,健全考核評估機制和退出機制。要加大對改革試驗的指導(dǎo)和支持力度,鼓勵基層和農(nóng)民群眾探索創(chuàng)新,營造改革良好氛圍,切實做到真改革、真試驗、出實效。（新華社/2015-12-25）
中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議相繼召開
2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,總結(jié)“十二五”時期“三農(nóng)”工作,分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢,部署2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前,中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務(wù)院常務(wù)會議就開好這次會議,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示。
習(xí)近平強調(diào),重農(nóng)固本,是安民之基。“十二五”時期,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩,為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時,必須看到,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多,任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。“十三五”時期,必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,深入推進農(nóng)村各項改革,破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢,積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,扎實做好脫貧開發(fā)工作,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
李克強指出,“十二五”以來,“三農(nóng)”工作取得顯著成績,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。“十三五”時期,要落實發(fā)展新理念,破解發(fā)展新難題,夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用,著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況,有針對性地采取措施,繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制機制創(chuàng)新,激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。
會議指出,“十二五”時期,我國糧食連續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出重大貢獻。“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,牢固樹立強烈的短板意識,堅持問題導(dǎo)向,切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。
會議強調(diào),要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前,要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量,加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié),增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線,要保稻谷、小麥等口糧,保耕地、保產(chǎn)能,保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用,農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,同時要注重讓農(nóng)民分享成果。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。
會議強調(diào),地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度,發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用,撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金,多渠道增加農(nóng)民收入。深入推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),完善村民自治,提升鄉(xiāng)村治理水平。要深入調(diào)查研究,尊重農(nóng)民基層實踐,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
中共中央書記處書記、國務(wù)委員楊晶主持了第一次全體會議。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責(zé)同志,中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)單位負責(zé)同志等出席會議。（新華社記者王宇、林暉/2015-12-25）
中央農(nóng)村工作會議述評:在高起點上謀劃新局
韓素蘭是安徽省宿州市意利達農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社理事長，她覺得2015年收獲很大：“合作社服務(wù)、管理的土地面積越來越大，農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平邁了一個臺階，最高興的是收入噌噌往上漲。”對來年，韓素蘭充滿期待，希望更多惠農(nóng)政策深入田間，幫她解決貸款難題，讓她在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的舞臺上更好地施展拳腳。
2015年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得重大進展，千千萬萬像韓素蘭一樣的農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革的豐碩果實。
2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展如何繼往開來，開拓更好的新局面？有哪些利好政策會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程？又有哪些新的改變會加速農(nóng)村改革的腳步？日前召開的中央農(nóng)村工作會議指明了方向。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，正站在前所未有的起點上，面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨，農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大，農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境治理壓力加大。這表明，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢并不容易。
在此背景下，要明確以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線的工作思路。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，就是要落實新的發(fā)展理念，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向現(xiàn)代化進軍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式變化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)不滑坡，確保口糧絕對安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場和價格不發(fā)生大的波動；農(nóng)民收入不徘徊，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，保持“兩個高于”，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭；資源環(huán)境有改善，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質(zhì)量安全風(fēng)險較大的隱患控制下來，為農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。
要做到這兩點，關(guān)鍵點和難點是兼顧保供給、保收入、保生態(tài)。對此，韓長賦表示，明年要著力在3個方面下功夫，首先要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，也需大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
具體來說，明年我國的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等都會實施相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，在穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)的同時，力爭明年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減1000萬畝以上，探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進行輪作試點，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
要在促進節(jié)本增效上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。降低生產(chǎn)成本，可以從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，同時，要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
對于提高農(nóng)民收入，往年農(nóng)民增收主要靠價格帶動、補貼增長和工資提高，當(dāng)前這幾方面形勢都不容樂觀，怎么辦？明年，我國將在著力采取措施增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民工資性收入的同時，推動農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)股份化等改革試點，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。對于迫切需要脫貧的低收入農(nóng)民，將重點放在推進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧上，明年將抓緊研究制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，謀劃具體支持政策，探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。
目前，我國的農(nóng)村改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護體系任務(wù)艱巨，尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，容易引發(fā)矛盾和沖突。韓長賦表示，明年要在推進改革創(chuàng)新上下功夫，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。
明年，我國將再選擇10個省份開展整省試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，同時，鼓勵有條件的地方結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用確權(quán)登記時機，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉(zhuǎn)等方式，集中歸并，解決地塊細碎化問題。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，重點抓好經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、公共服務(wù)性資產(chǎn)管護等工作。(張雪 《經(jīng)濟日報》2015-12-27）
十條干貨速覽中央農(nóng)村工作會議
2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議對2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出部署。中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)在第一時間為您梳理出會議的十條干貨。
1、新理念：牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。
2、解難題：加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
3、強基礎(chǔ)：必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、調(diào)結(jié)構(gòu)：要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
5、大農(nóng)業(yè)：要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
6、保底線：保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
7、享成果：要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時要注重讓農(nóng)民分享成果。
8、增投入：地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。
9、抓扶貧：深入推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
10、強黨建：強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。
（趙宇 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)/2015-12-25）
中央農(nóng)村工作會議閉幕：農(nóng)村土改主攻三大方向
明年農(nóng)村土改主攻這三大方向：①以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入；②以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革將迎來系列部署；③耕地保護和補償制度將迎來頂層設(shè)計。
（央視財經(jīng)頻道/2015-12-25）
人民日報社論：用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，這次中央農(nóng)村工作會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，提出用發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這對于統(tǒng)一思想、深化認識，做好明年乃至今后五年的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。
“重農(nóng)固本，是安民之基。”過去五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食總產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了根本性提高。農(nóng)民收入實現(xiàn)新突破，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢。農(nóng)村社會呈現(xiàn)新氣象，億萬農(nóng)民得到更多實惠。“三農(nóng)”向好，全局主動。農(nóng)村改革發(fā)展的亮麗成績，為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險增添了底氣，為“十二五”規(guī)劃圓滿收官作出重要貢獻，也為“十三五”時期順利開局奠定堅實基礎(chǔ)。
形勢向好，尤需謹(jǐn)慎。一定要清醒看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊；在農(nóng)民持續(xù)增收背后，外出就業(yè)壓力增大，務(wù)工收入增長放緩。破解發(fā)展中的難題，必須牢固樹立短板意識，堅持問題導(dǎo)向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，只有依靠體制創(chuàng)新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的現(xiàn)實難題，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。綠色發(fā)展是必然要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展是大勢所趨，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，才能不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，贏得國際競爭主動權(quán)。共享發(fā)展是本質(zhì)要求，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能讓農(nóng)民、尤其是貧困農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，與全國人民一道邁入全面小康社會。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出路在深化改革。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個時期的重要任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)。實踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復(fù)雜，越要高度重視“三農(nóng)”工作。在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國，穩(wěn)增長、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣都離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，要嚴(yán)格落實“三農(nóng)”工作“重中之重”的責(zé)任要求，始終堅持思想不松勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
明年是“十三五”時期開局之年，我們要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，埋頭苦干，奮發(fā)有為，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭取農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，續(xù)寫“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。（《人民日報》2015-12-26）
全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開
2015年12月24-25日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會議上作主報告。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署要求，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)今年及“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，研究“十三五”發(fā)展思路，部署2016年工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理對做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，拿出應(yīng)對復(fù)雜局面的有效舉措和實際行動，堅定信心、鼓舞干勁、攻堅克難、真抓實干，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
會議指出，2015年，各級農(nóng)業(yè)部門銳意進取，扎實工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達到12429億斤，實現(xiàn)“十二連增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，供應(yīng)充足。農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開新局面，農(nóng)村改革取得積極進展。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐顯著加快，農(nóng)村改革力度顯著加大。“十二五”農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出了重大貢獻，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”。
會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，可謂“六期同至”：“十三五”是全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個目標(biāo)”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展；堅持“一條主線”，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；突出“一個中心”，就是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收；努力實現(xiàn)“六個全面提升”，即全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
會議對2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作作出部署。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。要著力在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進節(jié)本增效、推進改革創(chuàng)新上下功夫。2016年要在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，突出抓好20項重點工作：積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；推動農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新；著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展；推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)；進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力；全面提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力；完善農(nóng)民收入增長支持政策體系；扎實推進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧；繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)；深入推進農(nóng)業(yè)對外合作。
會議要求，必須以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立“創(chuàng)新強農(nóng)”、“協(xié)調(diào)惠農(nóng)”、“綠色興農(nóng)”、“開放助農(nóng)”和“共享富農(nóng)”理念。要轉(zhuǎn)變工作職能，繼續(xù)簡政放權(quán)，規(guī)范制約用權(quán)，加強政策創(chuàng)設(shè)、體系建設(shè)和法治建設(shè)。要轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化決策方式、管理方式和投入方式。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實和清正廉潔之風(fēng)。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮主持會議并做總結(jié)。吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、寧夏等7個省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委）主要負責(zé)同志在會上作了交流發(fā)言。（中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)/2015-12-25）
2015年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主抓了6件大事
2015年12月24日至25日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好，為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地方重視和各部門支持的結(jié)果，也是各級農(nóng)業(yè)部門奮力拼搏的結(jié)果。一年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)著力抓了以下重點工作：
一是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，加強政策創(chuàng)設(shè)和落實。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，加大金融支農(nóng)力度，推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革。
二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)“走出去”。
三是推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技裝備人才支撐。推進農(nóng)業(yè)科技改革和條件建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。
四是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，打響農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展化肥農(nóng)藥減量增效試點，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境治理。
五是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，防控重大動物疫病，健全屠宰監(jiān)管體系。
六是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制，積極穩(wěn)妥抓好農(nóng)村改革任務(wù)落實。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。
（高雅 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)/2015-12-25）
全國農(nóng)墾工作會議在京召開
韓長賦強調(diào)：勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、確保農(nóng)墾改革各項措施落實到位
2015年12月26日，全國農(nóng)墾工作會議在京召開。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，全國農(nóng)墾系統(tǒng)要貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的重要精神，再接再厲，堅定道路自信，保持戰(zhàn)略定力，堅持改革導(dǎo)向，進一步振奮精神，推動農(nóng)墾改革發(fā)展再上新臺階、打開新局面。韓長賦指出，農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。在60多年社會主義建設(shè)改革發(fā)展歷程中，農(nóng)墾出色履行了國家使命、完成了戰(zhàn)略任務(wù)、體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻。進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展，是關(guān)系到掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。新時期農(nóng)墾事業(yè)只能加強，不能削弱。
韓長賦強調(diào)，農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，農(nóng)墾發(fā)展處在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、國內(nèi)外發(fā)展的大格局競爭環(huán)境中，全面推進農(nóng)墾改革發(fā)展政策性強、涉及面廣、影響深遠，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。在此背景下，中央下發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，《意見》在理論上、改革上和政策上都有突破。深刻理解理論上新突破，認識新時期農(nóng)墾在國家戰(zhàn)略全局中的特殊地位和重要作用，不斷增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的責(zé)任感使命感。深刻理解重大改革部署，堅持以理順政企、社企、政資關(guān)系為重點，努力在農(nóng)場經(jīng)營機制、墾區(qū)管理體制、國有資產(chǎn)體制改革上取得實質(zhì)性突破，不斷增強農(nóng)墾的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。深刻認識爭取出臺這些重大政策的艱難和不易，全面理解政策要義、熟悉政策內(nèi)容、把握落實路徑，加大協(xié)調(diào)爭取落實力度，真正把政策轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)墾改革發(fā)展的真金白銀，讓農(nóng)墾系統(tǒng)共享改革成果、收獲改革喜悅。
韓長賦強調(diào)，農(nóng)墾改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。要馬上行動起來，統(tǒng)一思想認識、落實責(zé)任分工，制定好路線圖和時間表，堅持突出重點抓落實、明確責(zé)任抓落實、創(chuàng)新方法抓落實、健全機制抓落實，確保中央文件中的每一項工作任務(wù)都落實到位。要敢于擔(dān)當(dāng)，在責(zé)任面前不推諉、在矛盾面前不回避，關(guān)鍵時刻能沖得出、頂?shù)蒙稀⒛玫孟拢灰掠趧?chuàng)新，進行思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，充分挖掘基層實踐中的好經(jīng)驗、好做法；要善于協(xié)調(diào)，主動出擊、積極溝通，努力形成齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。
韓長賦強調(diào)，要抓好改革試點和工作督導(dǎo)。要靈活科學(xué)設(shè)置試點范圍和試點層級，積極穩(wěn)妥向前推進。在試點組織實施過程中，既要積極大膽探索，又要確保風(fēng)險可控，不斷增強試點的指導(dǎo)性、針對性和實效性。要加強工作督查督辦，搞好檢查評估，對重點工作及時指導(dǎo)，對存在問題及時糾正，事前、事中、事后全程督導(dǎo)，確保中央各項政策能夠落地生根。
農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品主持會議并做報告。（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室/2015-12-26）
那村·那田·那人：今年總書記的“三農(nóng)”心事有哪些？
【學(xué)習(xí)進行時】古語云：農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)安則天下安。作為泱泱大國的領(lǐng)導(dǎo)人，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直牽動著習(xí)近平總書記的心。今年以來，關(guān)于破解中國的三農(nóng)問題，哪些人最讓總書記牽掛？哪些新問題進入了總書記的視野？總書記有哪些新論述？新華網(wǎng)“講習(xí)所”推出《那村·那田·那人：今年總書記的“三農(nóng)”心事有哪些》對此一一進行梳理。
——老鄉(xiāng)生活過得好不好——
截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。我國提出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。從目前算起，距離全面建成小康社會還有5年時間，時間很緊、任務(wù)很重。老鄉(xiāng)過得好不好，生活還有哪些困難，如何脫貧致富，這些問題時時牽動著總書記的心。
【政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑】小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2015年6月16日，習(xí)近平總書記乘車來到貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。這個村過去是貧困村，近年來村里發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)旅一體化，村民生活有了顯著變化。“家里種什么？”“土地經(jīng)營情況怎么樣？”“農(nóng)家樂搞得怎么樣？”習(xí)近平走進村民王治強經(jīng)營的農(nóng)家樂，房前屋后看得十分仔細。總書記指出，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。
【決不能落下一個貧困群眾】打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是歷史使命，時代重托，事關(guān)我國幾千萬貧困人口福祉。在2015年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
【任何時候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村】中國是農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題歷來是治國之重任。2015年7月16日至18日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研考察時強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
——農(nóng)業(yè)新的競爭力在哪——
“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而，在我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是四化同步的短板。面對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”抬升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價格補貼逼近“黃線”、資源環(huán)境亮起“紅燈”的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)新的競爭力在哪里？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展？這是總書記今年著重考慮的問題。
【不能讓主產(chǎn)區(qū)越種糧越窮】民以食為天，國以糧為先。糧食安全，讓身處中南海的總書記時刻記掛在心頭。他經(jīng)常在百忙之中，深入田間地頭，察糧情，看農(nóng)勢。2015年7月16日，在秋糧生長的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記來到吉林省延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村，他沿著田埂步入稻田，察看水稻長勢，同正在進行田間管理的村民和農(nóng)技人員交流，叮囑他們細化增產(chǎn)技術(shù)措施，爭取秋糧豐收。總書記強調(diào)，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進。
【農(nóng)業(yè)必須形成新的競爭力】我國糧食產(chǎn)量盡管實現(xiàn)了“十二連增”，但成本不斷提升，帶來產(chǎn)量增加、庫存增加、進口增加“三量齊增”的復(fù)雜現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需提升自身競爭力，對這一點，總書記十分清楚。在2015年2月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，習(xí)近平總書記明確指出，保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精準(zhǔn)性。 2015年5月27日，習(xí)近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式再次提出要求。總書記指出，要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
——鄉(xiāng)村能否留得住鄉(xiāng)愁——
“茅檐長掃靜無苔，花木成畦手自栽。一水護田將綠繞，兩山排闥送青來。”山水田園，是鄉(xiāng)親們賴以生存的家園，是從鄉(xiāng)村走出來、在城市追夢人的港灣，也是城市居民放松身心的樂園。要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，要讓百姓看得見青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。對于鄉(xiāng)村環(huán)境，總書記格外關(guān)心。
【注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌】2015年1月20日，習(xí)近平總書記來到云南省大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村。古生村位于洱海邊，是一個典型的白族傳統(tǒng)村落，已有1000多年歷史。總書記步行穿過村中街巷，同當(dāng)?shù)馗刹窟呑哌吜模蛩麄兞私獯迕裨鍪蘸凸糯迓浔Ｗo情況。總書記強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。
【“廁所革命”不是小事】2015年7月16日，習(xí)近平總書記在吉林省延邊州光東村了解到一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，他指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。基本公共服務(wù)要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。
——耕地資源安不安全——
耕地，與水、糧食、能源一起，并列為一個國家四大戰(zhàn)略資源。在我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”成績的同時，地力下降的問題怎么辦？能否像有些國家一樣休耕養(yǎng)地？如何又能確保需要的時候能及時產(chǎn)得出糧食？這些問題，總書記很關(guān)心。
【探索耕地輪作休耕】萬物土中生，有土斯有糧。耕地安全，茲事體大。2015年11月3日，在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習(xí)近平總書記指出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。總書記強調(diào)，實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。
【嚴(yán)禁以改革之名行占耕地之實】今年5月，習(xí)近平總書記對耕地保護工作作出重要指示，要采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。在農(nóng)村土地制度改革試點中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。總書記強調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)實踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護和糧食生產(chǎn)等問題。
——如何通過改革打破城鄉(xiāng)藩籬——
如何讓留守兒童早日和父母團聚，留守老人老有所養(yǎng)，進城農(nóng)民工在城市里有溫暖的家，如何通過農(nóng)村改革為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力……這些都是總書記牽掛的問題。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是個大命題，在這一命題背后，“公平”、“共享”的關(guān)鍵詞承載了億萬農(nóng)村群眾的“中國夢”。
【破解二元結(jié)構(gòu)要有重大突破】2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。（于文靜、王宇 新華網(wǎng)/2015-12-27）
脫貧攻堅：真沒那么簡單
我們要實現(xiàn)的是不落一人的全部脫貧，是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時點越過“貧困線”的脫貧
2020年讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中央扶貧開發(fā)工作會議吹響沖鋒號。筆者走訪多個貧困地區(qū)，一些地方干部信心滿滿：“貧困戶打點工、發(fā)展點特色種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)該不難達標(biāo)；實在還不能達標(biāo)的，就由政策兜底脫貧。”一些地方政府甚至提出“2017年本屆任期結(jié)束戰(zhàn)斗”的口號。
仔細推敲，發(fā)現(xiàn)他們有點沖動、盲目樂觀。2020年全部脫貧摘帽，是場“硬碰硬”的攻堅戰(zhàn)，絕非輕輕松松就能“闖關(guān)”。我們要實現(xiàn)的脫貧，是不落下一個貧困地區(qū)、不落下一個貧困人口的全部脫貧，不是“多數(shù)人”“大概齊”的脫貧；是穩(wěn)定的脫貧，不是某一時點越過“貧困線”的脫貧。
準(zhǔn)確理解了這個脫貧目標(biāo)，就會發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)目標(biāo)難度著實不小。
扶貧理論上有個“貧困陷阱”，說的是窮會成為窮的理由。貧困人口因為窮，得不到良好的教育，缺少資金投入，把握不住增收機會，容易陷入貧困惡性循環(huán)。跳不出“貧困陷阱”，一時脫了貧，也很容易返貧。現(xiàn)實中，很多貧困人口，多重原因疊加致貧。單一的脫貧舉措很難讓他們跳出“貧困陷阱”。必須瞄準(zhǔn)窮根，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等綜合施策，長短結(jié)合，治標(biāo)又治本。一時脫貧后，扶持政策還要“扶上馬，送一程”，確保穩(wěn)定脫貧。
穩(wěn)定脫貧的另一大挑戰(zhàn)是返貧高發(fā)。很多貧困戶“稍微遇上點事”，會因災(zāi)、因病、因?qū)W或其他原因返貧。尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風(fēng)險，更需重視。前兩年，羊肉行情看好，不少貧困縣把肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年春節(jié)以后，羊肉價格一路走低，不少貧困戶別說穩(wěn)定脫貧，就連還貸款都成了問題。“扶貧羊”也是“市場羊”，不完善市場風(fēng)險防范、應(yīng)對機制，產(chǎn)業(yè)扶貧變數(shù)不小。
“一個不能少”的脫貧，難上加難。首先，越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見效越慢，必須拿出過硬的舉措才能啃下“硬骨頭”，絕非輕輕松松一沖鋒就能“解決戰(zhàn)斗”。其次，每年脫貧一批的同時，還會不斷出現(xiàn)新的貧困人口。比如老齡化的第一代農(nóng)民工，很多積勞成疾后返鄉(xiāng)養(yǎng)老，針對他們的社保又不夠給力，很容易成為新的貧困群體。再次，以前老說，一人務(wù)工，全家脫貧。眼下，經(jīng)濟下行壓力加大，農(nóng)民工就業(yè)較多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等景氣度下降，也容易造成部分人失業(yè)返貧。尤需指出的是，收入如果達不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)就由社保政策兜底，思路不錯，但不能因此“懶政”，“收工算賬”時留下一大批四肢健全，沒病沒災(zāi)的，卻“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，大大增加財政負擔(dān)。決不能讓黨和政府的好政策成了養(yǎng)懶人的政策。
總之，說了這么多這難那難，不是讓大家畏難，而是提醒，對脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性要認識到位。千難萬難，認識到位就不難。對于脫貧攻堅這非常之事，采取過硬的、管用的非常之策，切實抓實抓好，我們就一定能如期實現(xiàn)全部脫貧的既定目標(biāo)。(人民日報記者顧仲陽/2015-12-27)
農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫存
（中國社科院城市與競爭力研究中心主任 倪鵬飛）
【編者按】最近召開的中央政治局會議在分析研究2016年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。如何認識當(dāng)前房地產(chǎn)庫存的現(xiàn)狀？如何看待農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫存的關(guān)系？這是一項值得深入研究的重大課題。從全面建成小康社會的高度，以新的視角分析了農(nóng)民工市民化對化解房地產(chǎn)庫存的意義，提出了自己的看法和認識。
一
自2009年以來，房地產(chǎn)市場高漲帶動住房開工、施工面積大幅攀升，導(dǎo)致一些地方的供給出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性過剩。庫存長期積壓，勢必會威脅經(jīng)濟、金融和社會的健康、安全與發(fā)展。因此，去庫存是當(dāng)前一個重要的住房政策目標(biāo)。但是試圖使用宏觀經(jīng)濟刺激政策，擴大城鎮(zhèn)現(xiàn)有的剛性需求和改善性需求，短期內(nèi)難以有效化解規(guī)模如此巨大的過剩庫存。開辟新需求即加快農(nóng)民工市民化、支持農(nóng)民工購房，是快速消化過剩庫存，促進住房市場穩(wěn)健調(diào)整和發(fā)展的有效之策。不僅如此，農(nóng)民工購房及其市民化，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢也意義重大。
“中國夢”從某種層面上講，可以理解為中國實現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會的成功轉(zhuǎn)型，是每個中國人所同時編織的個人轉(zhuǎn)變、家庭富裕與國家富強、民族復(fù)興的“家國夢”。中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問題是農(nóng)民問題。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一個內(nèi)在要求，就是讓農(nóng)民工變成市民，讓國家變?yōu)橄冗M現(xiàn)代的國家，實現(xiàn)國家富強與民族復(fù)興。農(nóng)民是中國轉(zhuǎn)型的主體力量之一，農(nóng)民的不懈奮斗，將改變自己與家庭的命運，推動國家富強與民族復(fù)興。
農(nóng)民工是中國轉(zhuǎn)型的主力軍。但是，農(nóng)民工個人及家庭也面臨著缺少住房的窘境。當(dāng)前經(jīng)濟面臨的不少突出問題，都與農(nóng)民工問題有關(guān)：經(jīng)濟增長的需求不足，來自于半城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的需求缺口；戶籍制度、財稅制度、土地制度和金融制度的改革，與農(nóng)民工購房及其市民化息息相關(guān)。因此，農(nóng)民工市民化具有一石多鳥效應(yīng)。首先，農(nóng)民工是樓市去庫存的重要力量，農(nóng)民工市民化有助于化解房地產(chǎn)庫存；其次，農(nóng)民工市民化帶動投資和消費從而穩(wěn)定增長和促進轉(zhuǎn)型；再次，鼓勵農(nóng)民工購房將可以倒逼改革；最后，農(nóng)民購房圓了農(nóng)民工的住房夢，也是全面小康的應(yīng)有之義。甚至可以說，7000萬人脫貧與農(nóng)民工市民化是中國小康夢想之廈的最后工程。鼓勵農(nóng)民工購房，除了發(fā)揮農(nóng)民工購房的多重效應(yīng)外，還基于住房的現(xiàn)有存量、過剩庫存和潛在新增供給，城鎮(zhèn)居民潛在有效的需求難以消化和匹配住房現(xiàn)有存量、過剩庫存和潛在的新增供給規(guī)模。
二
城鎮(zhèn)住房需求最終取決于城鎮(zhèn)人口的總量及其變動趨勢，我國未來住房需求仍有較大增長空間。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億，其中，存量戶籍人口接近5億，非戶籍常住人口2.7億。
首先，鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期間，城鎮(zhèn)戶籍人口中仍有1億左右住房困難的低收入家庭，需要獲得大約3800萬套（預(yù)計30 億平方米）的安居性住房保障，包括：棚戶區(qū)改造、公廉租房等。即使一部分由實物化保障改由貨幣化保障，按照50%的購買量計算，將有15億平方米從市場購買，每年達3億平方米。
其次，雖然總體上城鎮(zhèn)戶籍人口可能已過戶均1∶1套的飽和標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，戶籍人口中仍有相當(dāng)數(shù)量人口具有改善性需求和剛性需求。若將最近幾年年均銷售10億平方米都視為城鎮(zhèn)居民的剛性和改善性需求，并假定未來5年年均規(guī)模不變，“十三五”期間總需求為50億平方米。
由此可以估算，未來5年存量城鎮(zhèn)戶籍人口商品住房總需求達65億平方米左右，但仍低于當(dāng)前過剩庫存與未來潛在供給之和。完成去庫存和保持住房市場的可持續(xù)增長，必需開辟新需求，其中最為現(xiàn)實的需求即農(nóng)民工市民化的住房需求。
據(jù)估算，未來5年農(nóng)民工新增購房總共可達23.1億平方米。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)：2014年農(nóng)民工總數(shù)2.7億，其中，在城鎮(zhèn)自購房住的僅為1%，回農(nóng)村住的13.3%，租房住的36.8%，住工棚的17.2%，住單位宿舍的28.3%。按照未來5年1億人城鎮(zhèn)化計算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購房（人均33.3平方米），每年以農(nóng)民工為主體的購房需求可達4.6億平方米。
三
農(nóng)民工能否或者在哪里買得起房，關(guān)鍵是看農(nóng)民工的收入、就業(yè)的城鎮(zhèn)及其城鎮(zhèn)的房價。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工調(diào)查的數(shù)據(jù)：2014年1.7億外出農(nóng)民工中，從家庭遷徙看，舉家外出的占20%，一人外出的占80%；從就業(yè)城鎮(zhèn)看，外出農(nóng)民工的30.5%在直轄市或省會，在地級市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占 34.9%；從收入及增長看，平均收入為2864元，增長率為9.8%，其中，建筑業(yè)最高，為3292元，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)最低，為2532 元。基于以上數(shù)據(jù)與《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房價格數(shù)據(jù)，可以對農(nóng)民工的購房可支付能力進行粗略的估算。
第一，關(guān)于農(nóng)民工家庭收入的估算：一般而言，農(nóng)民工夫婦倆在城鎮(zhèn)就業(yè)和只有一個在城鎮(zhèn)就業(yè)，收入是不同的。按照國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算：全遷家庭每年收入為8萬元，其中，工資收入7.2萬元（按月平均3000元估算），農(nóng)業(yè)收入估計0.8萬元（根據(jù)農(nóng)民純收入估算）。單遷家庭每年收入為4萬多元，其中，工資收入為3.6萬。
第二，不同區(qū)域和級別城市房價的估算：按省會級以上地級城市房價均超過每平方米7000元均價計算，一套100平方米的住房價格超70萬元，首付超過14 萬元；地級城市按每平方米5000元均價計算，一套100平方米的住房為50萬元，首付至少10萬元；縣級城市按每平方米3000元均價計算，一套100 平方米的住房30萬元，首付至少6萬元；中心城鎮(zhèn)按每平方米1500元價格計算，一套100平方米的住房需要15萬元，首付至少3萬元。
第三，農(nóng)民工的購房可支付能力的匡算：通過不同城市的房價和不同家庭的收入狀況測算房價收入比。全遷家庭地級市、縣級市和中心鎮(zhèn)的房價收入比分別為 1∶6.75、1∶3.75、1∶1.5；單遷家庭在地級市、縣級市和中心鎮(zhèn)的房價收入比分別為1∶12.5、1∶6.75、1∶3.75。按照國際上認同的房價收入比1∶2-6的合理區(qū)間，可以看出：全遷和單遷家庭在省會以上城市購房，可支付能力均超出合理區(qū)間，單遷家庭在地級城市購房可支付能力超出合理區(qū)間。
總體上，農(nóng)民工在地級以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，在省會及以上城市不具備住房可支付能力，在東部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較差,在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較好。同時，由于農(nóng)民工近70%在地級及以下城鎮(zhèn)就業(yè)，而且身份認同與留守家庭福利提升決定農(nóng)民工傾向回家鄉(xiāng)購房。因此，農(nóng)民工最適合、最可能在地級及以下城鎮(zhèn)購房。
四
在住房金融等制度體系完善的假定下，農(nóng)民工在地級及以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，但舉家外出就業(yè)家庭仍可能存在50%的資金缺口，一人外出就業(yè)家庭可能存在75%的資金缺口。住房金融等相關(guān)制度的缺失和約束，地級及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)問題，會導(dǎo)致農(nóng)民工現(xiàn)實的購房比例較低。
第一，農(nóng)民工購房能力因為金融排斥和制度約束而降低。首先，在政策性住房金融方面，外出農(nóng)民工僅占5.6%，本地農(nóng)民工公積金比例為5.3%，并且大都不能結(jié)轉(zhuǎn)，不能用于租房；其次，在商業(yè)性金融方面，農(nóng)民工在流入地購房，獲取辦理住房抵押貸款存在戶籍歧視，而農(nóng)民工在輸出地，進行以土地、住房等固定資產(chǎn)抵押獲取貸款，還存在著諸多障礙。另外，能夠形成農(nóng)民工收入的土地承包、宅基地使用權(quán)和集體收益權(quán)也難以交易兌付，收入和資產(chǎn)難以變現(xiàn)。
第二，農(nóng)民工意愿因為城市環(huán)境和戶籍而下降。首先，公共服務(wù)提供以戶籍為依據(jù)，農(nóng)民工購房不能獲得與城鎮(zhèn)人口相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等，從而降低了農(nóng)民工購房的意愿；其次，全國的地級及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和公共服務(wù)水平低，尤其是中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺失，盡管農(nóng)民工具有購買能力，但也缺乏動力購房遷入。
化解房地產(chǎn)庫存，迫切要求通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革。
第一，可借鑒曾經(jīng)的藍印戶口制度，將購房住戶納入居住證覆蓋人群。全面推進并完善居住證制度，凡購房不再考慮或降低就業(yè)、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是讓其子女享有平等優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。政府給購房者與戶籍居民平等的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，并將其納入就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，給予服務(wù)和支持。
第二，可探索實施商品房共有產(chǎn)權(quán)制度，實施住房產(chǎn)權(quán)分割出售。一方面，開發(fā)商資金緊張，亟待去庫存；另一方面，農(nóng)民工購買力有限，可考慮實行產(chǎn)權(quán)開發(fā)商部分持有，部分出售給購房者的辦法，共同到銀行辦理并獲得抵押貸款，開發(fā)商與購房者可按3∶7、5∶5、7∶3的比例持有。開發(fā)商將持有產(chǎn)權(quán)部分租給業(yè)主，并商定未來若干年以怎樣的價格全部出售給購房家庭。
第三，可建立普惠住房金融制度，實現(xiàn)政策性和商業(yè)性覆蓋農(nóng)民工。針對目前存在的政策性金融和商業(yè)性金融對農(nóng)民工的排斥狀況，可建立普惠的政策性住房金融體系，擴大公積金對中、低收入居民的覆蓋，將公積金覆蓋到農(nóng)民工，并實行異地提取購房制度，建立商業(yè)性普惠金融體系，讓農(nóng)民工獲得與戶籍居民平等的商業(yè)住房抵押貸款機會，同時加快完善農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押與擔(dān)保制度。
第四，可允許和鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，出售和出租住房。農(nóng)民工在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)保護和市場化交易，不僅有助于資源合理利用，農(nóng)民在城鎮(zhèn)里樂業(yè)，而且有助于其在城鎮(zhèn)安居，但是還存在不少法律和制度性障礙。為此，可總結(jié)試點經(jīng)驗，依法推開土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體收益分配權(quán)落實。
第五，可改進地級以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。建立與常住人口掛鉤、分級負責(zé)的財政體制，加大行政級別低的城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)民工住房補貼制度。加快制定向小城市傾斜的投資政策，提高其就業(yè)吸納能力,改變我國城市就業(yè)吸納能力和住房支付能力錯配的現(xiàn)狀,激勵更多的農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)購房和永久性遷徙。（《經(jīng)濟日報》2015-12-21）
韓長賦:“十二五”農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就報告
2015年10月10日上午9時,輝煌“十二五”系列報告會第四場在人民大會堂舉行,邀請了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就作報告。以下為報告實錄:
同志們:
大家上午好!今年是“十二五”收官之年,也是“十三五”謀劃之年,在這個重要節(jié)點上跟大家交流一下“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就,展望一下“十三五”發(fā)展前景,我感到很有意義。現(xiàn)在是金秋十月,豐收時節(jié),春種秋收,春華秋實,豐收的時候談?wù)勣r(nóng)業(yè)也是一件很高興的事情,我想給大家先報告一下,今年還是一個豐收年。
今天上午我重點向大家介紹三方面情況:一是“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就,二是“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗,三是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展展望。我重點講第一部分內(nèi)容。
一、“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就
總的一個判斷,一個評價,就是“十二五”以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就巨大。“十二五”以來,特別是黨的十八大以來,應(yīng)該說整個宏觀經(jīng)濟形勢以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的條件很復(fù)雜。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視農(nóng)業(yè),重視“三農(nóng)”發(fā)展,采取了一系列的政策措施,有的是“十一五”政策措施的發(fā)展強化,有的是出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視“三農(nóng)”工作,廣大農(nóng)民群眾為農(nóng)業(yè)豐收辛勤勞作,“十二五”我們開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面。歸納起來主要有五大成就:
第一大成就,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義,因為我們有十幾億人口,十幾億張嘴,所以說,悠悠萬事吃飯第一,民以食為天。有專家做過一個形象化的比喻,他說,如果把13億6千多萬張嘴合在一起有多大呢?超過兩個足球場那么大。每天吃多少食物?要40萬噸以上。所以說,在中國糧食是戰(zhàn)略物資,當(dāng)然,任何國家、任何政府的首要任務(wù)都是解決人民的吃飯問題,手中有糧,心中不慌。小汽車可以幾天不開,飯一天不吃也不行。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國,沒有糧食安全就沒有一切。
“十二五”以來,我們始終把千方百計保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù),加大政策支持力度,加大財政和全社會的投入,充分調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和億萬農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧積極性,使我們的糧食生產(chǎn)在“十一五”較高起點上再上新臺階。2011年糧食達到11424億斤,首次突破11000億斤大關(guān);2013年達到12039億斤,突破12000億斤大關(guān);2014年達到12142億斤。今年豐收已成定局,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度以及糧食局、氣象局的監(jiān)測和測算,還是穩(wěn)定在12000億斤以上。說這個數(shù)字大家不一定有清晰的概念,我們回顧一下歷史就比較清楚了。新中國成立之初,糧食產(chǎn)量是2000多億斤。1952年是3000億斤,1966年達到了4000億斤,用了14年。1978年(改革開放之初)糧食產(chǎn)量6000億斤,農(nóng)村改革、家庭承包釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,激發(fā)了農(nóng)民積極性,1984年達到8000億斤,6年間登上兩個千億斤臺階,糧食增產(chǎn)是比較快的;1993年突破9000億斤,這個千億斤臺階用了9年,此后14年間曾三次達到10000億斤又下來,直到2007年才站穩(wěn)10000億斤臺階。“十二五”期間糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過11000億斤,連續(xù)3年超過12000億斤,連跨兩個千億斤臺階,高點爬坡,來之不易,這是建國以來沒有過的。
特別值得一提的是,自2004年以來,我國糧食已連續(xù)十一年增產(chǎn)。這么長時期的連續(xù)增產(chǎn),不僅歷史罕見,也是世界罕見。據(jù)我們了解,世界排名前六位的主要產(chǎn)糧國中只有美國、印度曾經(jīng)出現(xiàn)過五連增。建國以來,我國只有五十年代曾經(jīng)出現(xiàn)過九連增,六十年代出現(xiàn)過七連增。一般說,我們糧食生產(chǎn)的規(guī)律是4-5年一個周期,大體表現(xiàn)為“兩豐一平一歉”的周期循環(huán)。遠的不說,改革開放以來,我國糧食生產(chǎn)就經(jīng)歷過兩次大的波動,一次是在上世紀(jì)80年代后期,家庭承包以后連年豐收,出現(xiàn)賣糧難問題,農(nóng)民積極性受挫,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動;再一次是上世紀(jì)90年代后期,1998年,我們判斷糧食生產(chǎn)“總量基本平衡、豐年有余”,隨后幾年又開始出現(xiàn)波動,這個局面一直持續(xù)到2004年才得以扭轉(zhuǎn)。我國作為全球人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國,糧食連續(xù)十一年增產(chǎn),打破了過去的“怪圈”,創(chuàng)造了世人稱嘆的中國奇跡,不僅增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心,也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。
目前,我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,糧食人均占有量達到450公斤,已經(jīng)高于世界平均水平。我國實現(xiàn)了糧食基本自給,有效滿足了消費需求,為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記講,農(nóng)業(yè)豐收,糧食保障是“定海神針”。我說明兩點。第一,就是經(jīng)過我們的努力和奮斗,中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二,經(jīng)過我們的建設(shè)和發(fā)展,我們國家糧食生產(chǎn)水平有了長足的進步,中國的糧食生產(chǎn)為全世界糧食安全做出了重要貢獻,我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食,養(yǎng)活了占世界近1/5的人口。自2006年起,我國不再接受聯(lián)合國世界糧食計劃署的糧食援助,不僅如此,還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前任總干事迪烏夫(他當(dāng)了18年總干事,也是我的老朋友)說,中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題。
“十二五”期間,值得一提的還不止糧食,中國人種地像繡花,全世界可以說沒有哪個國家像我們這樣品種豐富。我們不僅糧食連年增產(chǎn),“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。2014年,我國生產(chǎn)了616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品,肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。形象地說,世界上三條魚就有兩條是中國養(yǎng)的,兩個蘋果就有一個是中國產(chǎn)的。現(xiàn)在人均占有880斤糧、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水產(chǎn)品,除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足,而且品種豐富,可以說全世界沒有哪個國家像我們的品種這么豐富。你到新疆市場看一看,全國各地的農(nóng)產(chǎn)品新鮮蔬菜水果應(yīng)有盡有。我是黑龍江人,在吉林也工作過,像東北,過去到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜,蔬菜很少,現(xiàn)在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果,要什么有什么。“地不分南北、時無論冬夏”,只要有需求,就能有供應(yīng),老百姓想吃啥就有啥。這些農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展,豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”,成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆,過去一天到晚忙,大干干到二十九,吃完餃子就動手,地還種不好,飯還不夠吃,現(xiàn)在沒那么忙,人比過去多了那么多,還吃得飽、吃得好,這反映了我們國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實力和成就。
第二大成就,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活,是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。黨的十八大提出,到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記多次強調(diào),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng);檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度,就是看農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最困難的群體是農(nóng)民。農(nóng)民增收關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。中央把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù),采取了多種措施,廣辟農(nóng)民增收渠道,取得了新的成效。有三大標(biāo)志。
第一個標(biāo)志,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達到9892元,差108塊就到一萬塊錢,比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%,上兩位數(shù)了,這樣說大家可能還沒有概念,我們做個比較:“十二五”期間農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實現(xiàn)了“兩個高于”,高于GDP增長,高于城鎮(zhèn)居民的收入增長,連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小,由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1,如按可支配收入計算是2.75︰1。今年農(nóng)民人均純收入將突破萬元大關(guān),增速將繼續(xù)保持“兩個高于”的態(tài)勢。可能在座的同志覺得1萬塊錢不算什么事,但對于農(nóng)民來講卻是了不起的進步。改革開放初期的1978年,全國農(nóng)民人均純收入只有134元,從134元到1萬元,名義增長70多倍,為什么叫名義增長,因為有個物價問題,這可是歷史性的跨越。
第二個標(biāo)志,農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年,我國農(nóng)民人均生活消費支出將近7000元,這個數(shù)據(jù)比2010年增長了近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(所謂恩格爾系數(shù)是指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%,2014年數(shù)字還沒有出來,食品消費支出比重明顯降低,每年降一個百分點,這是不太容易的。相應(yīng)的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農(nóng)業(yè)部的同志經(jīng)常下去調(diào)研,我在基層調(diào)研時,希望到老鄉(xiāng)家里看看,看看家里有什么,了解農(nóng)民怎么過日子,現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有電視、冰箱、洗衣機等家用電器,摩托車、電動車也已經(jīng)成為農(nóng)民比較普遍的代步工具,有不少農(nóng)民還開上了小汽車,當(dāng)然檔次低一點;2012年數(shù)據(jù),全國農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機67臺、摩托車62輛、手機198部,平均每家差不多兩個手機。農(nóng)民住房條件大為改善,許多農(nóng)民蓋起了兩三層的小樓,安裝了太陽能熱水器和空調(diào)。農(nóng)民辛苦一天,日曬雨淋,晚上能洗個熱水澡,在生活質(zhì)量上就是很大一個提升。大型超市已經(jīng)開到農(nóng)村,外出旅游、網(wǎng)購成為農(nóng)民的時尚生活方式之一。
第三個標(biāo)志,農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。扶貧本來可以單獨作為一大成就,鑒于脫貧的問題主要是收入問題,所以放在一起講了。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人,5000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”,實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”,就是不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。在座的不少是大學(xué)生,過去貧困地區(qū)首先是基礎(chǔ)教育差,所以很多孩子雖然先天很聰慧,但是考不上大學(xué),還有些孩子家庭困難,考上大學(xué)也念不起,放棄了,通知書揣到口袋里還是去打工了;現(xiàn)在應(yīng)該說沒有因為家庭困難上不起學(xué)的,這主要是得益于國家對貧困家庭大學(xué)生建立了比較完善的資助政策,現(xiàn)在不都綠色通道嗎,不管有沒有學(xué)費,一律先辦理入學(xué)手續(xù),然后再根據(jù)核實后的情況,分別予以學(xué)費“緩、減、免”的資助。醫(yī)療條件也改善了,還有貧困地區(qū)小孩搞營養(yǎng)餐,每天一杯牛奶、一個雞蛋,應(yīng)該說貧困地區(qū)的狀況有很大改善。中央動員各方力量,采取定點扶貧、對口扶貧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧這些政策措施,幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。現(xiàn)在全國定了11個集中連片的地方定點扶貧攻關(guān),我們農(nóng)業(yè)部從1986年開始定點幫扶武陵山區(qū)的湖北恩施、湖南湘西兩個民族自治州,近三十年來,先后派了120余名干部在州縣掛職,支持每個縣發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè),比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經(jīng)成了支柱產(chǎn)業(yè),成了農(nóng)民增收的“搖錢樹”。據(jù)統(tǒng)計,2010年以來,恩施農(nóng)民人均可支配收入年均增長了16%,高于10.1%的全國平均水平。這只是全國扶貧開發(fā)的一個縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下,現(xiàn)在只有七千萬人,而且水平還提高了,基本上與國際接軌了。聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為,中國在全球“千年發(fā)展目標(biāo)”中所作的貢獻,給予再高的評價都不過分,中國反貧困成就已成為世界的典范。
第三大成就,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進,物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向,完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的科技和農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。“十二五”以來,我們按照中央“四化同步”的戰(zhàn)略部署,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向,把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。我前面講了,糧也多了,錢也多了,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)本身發(fā)展到了什么水平?我在這里向大家報告5個數(shù)字,我覺得很有代表性。
第一個數(shù)字,農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實現(xiàn)旱澇保收,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地,到2014年底,全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。土地是財富之母,“建設(shè)高產(chǎn)田,留予子孫耕”,這是利在當(dāng)代,功在千秋的大事。這幾年,國家集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通,每畝可增產(chǎn)50-100公斤。去年河南許昌、平頂山部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi),我去指導(dǎo)抗旱救災(zāi)時,發(fā)現(xiàn)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,由于灌溉設(shè)施比較完備,加上光照足,玉米長勢比不旱的地方還好。
第二個數(shù)字,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到56%。所謂農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率,就是科技因素在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻份額。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期,過去增產(chǎn)得靠物質(zhì)投入,現(xiàn)在靠科技進步了。習(xí)近平總書記提出,要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。這幾年我們加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度,加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運用,集中力量“強科技”。中央財政也增加了投入,我們現(xiàn)在推廣深耕深松、保護性耕作、旱作節(jié)水等先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù),中央補助投資近60億元,為全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)配備儀器設(shè)備。同時,這些年來開展測土配方施肥,通過對土壤有機質(zhì)、氮磷鉀含量進行分析檢測,為科學(xué)施肥和改良土壤提供依據(jù)。開方子嘛,我前段時間到吉林去看,農(nóng)民站在田里打開手機,按一個數(shù)字就會告訴你,你那塊地在什么地方、有多大面積、氮磷鉀含量多少,你要種玉米應(yīng)該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。
2010年測土配方施肥面積11億畝,2014年達到15億畝,主要糧食作物基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建了一大批高產(chǎn)高效示范區(qū),主產(chǎn)區(qū)萬畝方、10萬畝方非常壯觀,實行了農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套,我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變,比如像甘肅。我們國家搞農(nóng)業(yè)的自然條件在世界上農(nóng)業(yè)大國里是比較差的,甚至是最差的國家之一。前不久總書記到美國訪問,我也去了,我跟美國農(nóng)業(yè)部的同事談,我說上帝對你們美國人太照顧了,你這個農(nóng)業(yè)農(nóng)田要風(fēng)有風(fēng),要雨有雨,還都是大平原。到我們農(nóng)田里看,溝渠縱橫,灌溉縱深,到他那里找不著,也不需要,他們?nèi)诊L(fēng),五日雨;我們都是小規(guī)模,他是一個農(nóng)場上萬畝,甚至幾萬畝地,沒有像我們精耕細作,澇排旱灌。我們國家有的地方有土沒水,有的地方有水沒土,最典型的甘肅是有土無水,貴州是有水無土,不匹配。但是甘肅這些年雖然有土無水,十年九旱,但是推廣全膜雙壟溝播技術(shù),使用地膜,使旱地玉米單產(chǎn)由每畝不足500斤提高到1000斤以上。現(xiàn)在“智慧農(nóng)業(yè)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新熱點,電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達到3.1萬家,在線銷售額突破1000億元,這在五年前是難以想象的。現(xiàn)在一些搞得好的地方農(nóng)民說,“鼠標(biāo)一點”“手機一劃”就能買全國、賣全國;城里人只要在網(wǎng)上下訂單,全國各地質(zhì)優(yōu)價廉、名優(yōu)特新的農(nóng)產(chǎn)品都能直接送貨上門。
第三個數(shù)字,農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代。糧食作物等重要產(chǎn)品基本上都是優(yōu)良品種。大家都知道超級稻,去年,袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關(guān),實現(xiàn)了百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀(jì)錄,這只是一季,標(biāo)志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。在養(yǎng)殖業(yè)方面,比如說大恒肉雞,是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系,目前已推廣到18個省,為打破白羽肉雞獨大的局面做出了積極貢獻。我們畜牧業(yè)的品種國外來的多,但我們也有自己的品種。還有對蝦,我們有“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強、成活率高、生長速度快、餌料系數(shù)低的對蝦新品種。目前,我國對蝦精養(yǎng)高產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平。2014年,我國對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量175萬噸,比“十一五”末增加37萬噸,增長27%;對外出口18萬噸,遠銷美國、歐盟、日本等國家,占國際對蝦市場總份額的15%左右。
第四個數(shù)字,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段,農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年,全國農(nóng)機總動力達到10.8億千瓦,小麥基本實現(xiàn)全程機械化,玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道,干農(nóng)活最累的就是插秧,特別是種晚稻,或者是麥稻兩熟,過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插,一個青壯年勞力一天只能插一畝多一點,需要彎幾千次腰,一天下來腰酸背疼直不起身。現(xiàn)在,使用高速插秧機一天能插秧50畝左右,相當(dāng)于二三十個插秧好手。在麥稻兩熟區(qū),使用機械化可以在一天之內(nèi)收了小麥插上秧,做到“早上一片黃,晚上一片綠”。過去每逢“三夏”,機關(guān)支農(nóng)、工廠停工、學(xué)校放假、農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展搶收搶種的景象已經(jīng)成為歷史;現(xiàn)在是數(shù)十萬農(nóng)機手,駕駛收割機縱橫千里、長途作業(yè),參與“三夏”“三秋”大會戰(zhàn),收獲時間由過去一兩個月縮短到十來天,避過了爛場雨等災(zāi)害,實現(xiàn)了“龍口奪糧”。
再如大家都說東北大米好吃,我在東北生活,小的時候東北除了遼寧以外,特別是黑龍江,很少有能種水稻的,因為積溫不夠,當(dāng)時只能種一點亞麻田看看,6月份光著腳進去插秧,那個水都冰骨頭,現(xiàn)在東北接近7000萬畝水稻,靠的就是機械化插秧。所以我們才能吃到米質(zhì)好、口感佳的大米,這些都得益于農(nóng)機化的發(fā)展,可以說,農(nóng)業(yè)機械化是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點。為什么發(fā)展這么快?很重要一個措施,就是中央的農(nóng)機購置補貼政策。2011-2014年中央財政累計安排補貼資金845億元,帶動農(nóng)民投入1900多億元,你買農(nóng)機30%-40%是政府給你付的錢,“十二五”期間,購置各類農(nóng)機具2000多萬臺套,不僅促進了農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展,還壯大了農(nóng)機工業(yè),目前我國已成為全球農(nóng)機制造第一大國,當(dāng)然很大一塊是引進的外資。
第五個數(shù)字,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。這標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進入到了賣制成品的新階段。2014年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元,加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.2︰1(農(nóng)業(yè)發(fā)達國家約為4︰1),與“十一五”末的1.7︰1相比有較大提升,提高0.5個百分點,農(nóng)業(yè)當(dāng)中農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個標(biāo)志性數(shù)據(jù),現(xiàn)在黑龍江、吉林、河南這些省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值位居工業(yè)的前三,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要力量。2014年我國方便食品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3500億元,是2010年的2.1倍。這既反映了農(nóng)產(chǎn)品加工水平的提高,也反映了人們消費水平以及人口流動水平的提高。
第四大成就,新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展,農(nóng)村面貌得到顯著改善。習(xí)近平總書記多次指出,全面建成小康社會,不能丟了農(nóng)村這一頭。目前按照常住人口算的話,我國仍有6億多人口常年居住在農(nóng)村,如果把農(nóng)民工算上,有2億7000萬農(nóng)民工。把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。中國人口多,主要是農(nóng)民多;農(nóng)民要進城,但不可能都進城,更不可能都進大城市;城鎮(zhèn)化要加快推進,但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。我也算了一下,即使到2030年,當(dāng)然現(xiàn)在要實行新的人口政策,人口峰值會適當(dāng)推遲幾年,到人口峰值的時候,我國城鎮(zhèn)化率達到70%,按屆時總?cè)丝?span>15億人計算,仍有4.5億人生活在農(nóng)村。這就是中國的國情!“十二五”以來,各地各部門按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求,加強社會主義新農(nóng)村建設(shè),村容村貌發(fā)生了可喜的變化。我經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研,給我印象深刻的有五點:
一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度大。國務(wù)院召開農(nóng)村人居環(huán)境整治專題會議,部署開展以垃圾、污水治理為重點的整治工作。通過努力,許多村莊清理了亂堆亂放,配上了垃圾桶,修建了排水溝,疏浚了坑塘河道,基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放,基本告別了“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的時代。全國30%的村莊開展了規(guī)劃建設(shè)試點,加強農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用電更方便了,道路更暢通了,房子更整齊了,全國出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。“十一五”期間,2.21億農(nóng)村居民解決了飲水安全問題,“十二五”這一數(shù)字將達到2.98億。“水電路氣房”改造已成為新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)模式。
二是農(nóng)村危房改造力度大。“十二五”期間,累計改造農(nóng)村危房近1300萬戶,定居游牧民38.8萬戶,絕大多數(shù)農(nóng)牧戶住上了結(jié)構(gòu)牢靠的安全房。國家累計投入157億元、改造農(nóng)墾職工危房160萬戶,投資170億元、改造林業(yè)棚戶區(qū)110萬戶,并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施,居住條件極大改善。我去調(diào)研,東北農(nóng)場林場職工高興地講,“現(xiàn)在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在東北可不是個簡單的事,冬天寒風(fēng)呼嘯上廁所是一件很痛苦的事情。
三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。順應(yīng)人們“農(nóng)家樂、吃鮮活”的需求,農(nóng)業(yè)部和國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),創(chuàng)建了一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入3000億元,比2010年增長近1.5倍,各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家,主要是農(nóng)家樂,特別是大城市郊區(qū),年接待人數(shù)達10億人次,帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收。現(xiàn)在北京、上海、成都等大中城市周邊農(nóng)民,已經(jīng)不是單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,而是結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,很受城市居民歡迎。休閑農(nóng)業(yè)成了農(nóng)民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。
四是農(nóng)村社會事業(yè)和社會保險制度基本建立。這個可以說是從無到有、從少到多、史無前例的。實現(xiàn)了真正的農(nóng)村義務(wù)教育,就是學(xué)雜費、課本費免了、寄宿給補助,困難給救助。過去農(nóng)村的義務(wù)教育成了農(nóng)民的教育義務(wù),到現(xiàn)在還沒處置完的鄉(xiāng)村債務(wù)中很大一塊是用于集資辦學(xué)、農(nóng)民自己辦學(xué)。新農(nóng)合、合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋,并且不斷提高標(biāo)準(zhǔn),還建立了大病救治制度。農(nóng)村養(yǎng)老,過去是養(yǎng)兒防老,現(xiàn)在也實現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋,雖然錢不多,但也是破天荒了。我們從“十一五”徹底免除農(nóng)業(yè)稅,到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行補貼,再到給農(nóng)民建立社保,用老鄉(xiāng)的話說,從種地不交皇糧國稅到種地補貼和給農(nóng)民搞社保,體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民實行多予少取的方針,現(xiàn)在城鄉(xiāng)制度相同,雖然標(biāo)準(zhǔn)不一樣,差距很大,但是從無到有,從低到高,這是破天荒的,農(nóng)民是很高興的。
五是農(nóng)村社會管理扎實推進。全國建制村基本建設(shè)了村級組織活動場所,很多村修建了體育小廣場,農(nóng)村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯(lián)系點是貴州省畢節(jié)市威寧縣小海鎮(zhèn)松山村,這幾年我每年都去。有一次,在村民家吃完晚飯后,在村里走一走看看貧困戶,就聽到音樂響起,看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞,整齊的隊伍、流行的音樂、優(yōu)美的舞姿,也不亞于城市居民。后來我們問,是不是因為我們來了你們才跳的,他說,不是,一到晚上就放喇叭,就過來跳舞,現(xiàn)在他們都很安定。
第五大成就,農(nóng)村改革深入推進,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制初步形成。農(nóng)村改革具有基礎(chǔ)性、全局性,向來廣受關(guān)注。我國改革率先從農(nóng)村發(fā)起,農(nóng)村是從家庭承包開始的,并以磅礴之勢推向全國。一路走來,我們用改革的方法破解了發(fā)展中的許多難題,可以說每一次改革都帶來質(zhì)的飛躍。講“十二五”改革,我想先回顧一下農(nóng)村改革歷程,農(nóng)村改革從80年代初期開始到現(xiàn)在大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段,實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,主要是改革農(nóng)村經(jīng)營體制,特別是土地的經(jīng)營體制,側(cè)重處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系。第二個階段,減免、取消農(nóng)業(yè)稅費,實行農(nóng)業(yè)補貼,主要是改革農(nóng)村稅費制度,多予少取放活,建立農(nóng)村公共服務(wù),側(cè)重處理好農(nóng)民與國家的關(guān)系。第三個階段,主要是推進農(nóng)村土地制度改革,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度,側(cè)重處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的號角,全面部署了新時期農(nóng)村改革的各項任務(wù)。
貫徹落實中央的決策部署,我們堅持市場化改革, 方向,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,以深化農(nóng)村土地制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點,推動農(nóng)村改革取得積極進展。這些改革有三大亮點:
第一個亮點,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰。農(nóng)戶承包地制度改革主要是解決好權(quán)能的分置問題,也就是習(xí)近平總書記強調(diào)的“三權(quán)分置”,即落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),這是農(nóng)戶承包耕地制度的一項重大改革,我們說農(nóng)村三塊地,即集體建設(shè)用地,農(nóng)村承包地和農(nóng)戶宅基地。習(xí)近平總書記指出,改革開放搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開,所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,這是一次重大創(chuàng)新。現(xiàn)在,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。分置以后,農(nóng)民承包戶想自己種就自己種,想打工不自己種了,就留給別人種,為了把“三權(quán)分置”落到實處,我們開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點,目前已有12個省開展整省推進試點,有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底,全國已完成實測承包地面積3.5億畝,確權(quán)面積2.6億畝。為承包地確實權(quán)、頒鐵證,讓現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,給農(nóng)民吃上了一顆長效定心丸,他可以在土地上投入,也可以放心流轉(zhuǎn)。同時,積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),按照依法自愿有償原則,鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地,讓承包地經(jīng)營權(quán)真正活起來,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2014年底,全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝,比2010年增加了2億多畝,流轉(zhuǎn)面積占比超過30%,我們并不追求這個數(shù)量,有一些不流轉(zhuǎn),通過合作社托管照樣可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
第二個亮點,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。這幾年,我們著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至今年6月,全國家庭農(nóng)場超過87萬家,農(nóng)民合作社超過140萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。像黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社,以土地入社為核心,以現(xiàn)代農(nóng)機為載體,以生產(chǎn)合作為紐帶,不僅全村帶動了,周邊村也帶動了,目前有社員2700多戶,入社土地5.6萬畝,大型農(nóng)機具130多臺套,輻射作業(yè)面積50萬畝,搞得有聲有色,普遍增產(chǎn)增收。另外,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也快速發(fā)展了,既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情,又以服務(wù)的規(guī)模化帶動經(jīng)營規(guī)模化,降低了生產(chǎn)成本、增加了經(jīng)營收益。還有農(nóng)機代耕,半托全托,全托我保你這一畝地最低產(chǎn)多少糧食,多的部分咱倆分,這是社會化服務(wù)。現(xiàn)在“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。
第三個亮點,新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。青壯年進城打工了,誰來種地,地怎么種?這些年我們欣喜地看到一些有文化的青年人開始留在農(nóng)村了,而且越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維,利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺,創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品,并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,確實給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了嶄新的生機和活力。我們在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃,可以讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂,再使農(nóng)業(yè)成為體面、有尊嚴(yán)的職業(yè),這是我們的追求。
總之,“十二五”以來我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長、農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定,現(xiàn)在農(nóng)民高興、農(nóng)村干群關(guān)系好,這表明“十二五”是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史最好時期。習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)向好,全局主動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就,為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐,為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,我們工業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)、進出口都面臨著新的困難,農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展,為保就業(yè)兜了底,為穩(wěn)物價托了底,為促增長保了底,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在“十二五”得到了進一步的鞏固,為整個國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展提供了重要的支撐,這是我講的第一個問題,也是我今天講的重點。
二、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴
回顧“十二五”以來的發(fā)展歷程,“三農(nóng)”事業(yè)之所以取得輝煌成就,有三項本質(zhì)的原因,我想在這里介紹一下。
一是始終堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖。根本的一條,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、總攬全局,持之以恒強化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。黨中央國務(wù)院審時度勢,始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,新世紀(jì)以來連續(xù)出臺了12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措,深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題,豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論,進一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的定位。
2011年中央財政“三農(nóng)”投入首次突破1萬億元,2013年達1.38萬億元,“十二五”前三年投入就超過了“十一五”的總和。2014年種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼“四補貼”資金已達到1681億元,比2010年增加了455億元。農(nóng)業(yè)保險補貼從無到有,2014年中央保費補貼已達145億元。這些政策為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗,必須長期堅持、毫不動搖。
二是始終注重保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是利益問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,長期以來,我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。新世紀(jì)以來,中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,取消農(nóng)業(yè)稅,建立農(nóng)業(yè)補貼制度和價格支持政策,極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性主動性。“十二五”期間,堅持實行小麥、水稻最低收購價政策,穩(wěn)定和完善玉米臨時收儲政策,2014年水稻、小麥最低收購價分別比2010年提高45%和37%。價格是非常重要的指揮棒,它為穩(wěn)定糧食播種面積和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民利益問題的集中表現(xiàn)是政策問題,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)形勢好,農(nóng)民日子好,最根本的還是黨的“三農(nóng)”政策保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性。習(xí)近平總書記講,到村里看看,到農(nóng)民家里聊聊,感到農(nóng)民心里高興,對黨的“三農(nóng)”政策是滿意的。習(xí)近平總書記還進一步說,農(nóng)民同我們黨的感情沒有疏遠,這是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的依據(jù)和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記還講,黨中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭,如果鄉(xiāng)親們笑就是好政策,就要堅持,如果有人哭,說明政策還要完善和調(diào)整。我以為,這是我們新時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。
三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展兩大動力:一是改革,二是創(chuàng)新。還是那句老話,一靠政策,二靠科技。“十二五”以來,通過體制改革和制度創(chuàng)新,向改革要紅利,向創(chuàng)新要動力。黨的十八屆三中全會以來,中央先后出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》,正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見,這一系列文件都是對全面深化農(nóng)村改革做出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。通過這些改革,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村集體資產(chǎn)有效實現(xiàn)形式、農(nóng)村公共服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新,有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,確保農(nóng)業(yè)效益提高和農(nóng)民增收根本出路還得靠科技,2012年中央1號文件以加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題,實踐證明,改革創(chuàng)新始終是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶,只有進行時沒有完成時。今后發(fā)展還要依靠這兩件法寶。
三、“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景廣闊
“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。在“十一五”“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的高起點上,“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ),但也面臨更加復(fù)雜的形勢,更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),更加艱巨的任務(wù)。
一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)。今年,我國農(nóng)業(yè)有望再獲豐收,農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長,可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號,也為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)自身看,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力、科技創(chuàng)新能力、機械裝備能力、流通加工能力經(jīng)過長期積累,取得了長足進步,和過去已經(jīng)不可同日而語了。從宏觀方面看,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,經(jīng)濟實力大幅提升,財力物力充裕,有能力為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多支撐;全面深化改革深入推進,改革紅利加速釋放,也將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力;新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的實施,有利于形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的“增長極”;其他行業(yè)方面,比如中國制造2025,有一條就是農(nóng)機裝備;“互聯(lián)網(wǎng)+”,以及信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
另一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。我們也要保持清醒頭腦,未來五年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化,各種新老矛盾相互交織、疊加,困難和挑戰(zhàn)不容小視。從外部看,世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折,國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài),對農(nóng)產(chǎn)品需求、價格、生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)增收的不利影響正在逐步顯現(xiàn)。從內(nèi)部看,農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”的雙重約束,農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓,人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高,在保供給的同時,又得保安全,還要保生態(tài),壓力越來越大;農(nóng)業(yè)小規(guī)模,高成本,競爭力弱,國際市場競爭形勢越來越嚴(yán)峻,只能知難而進,克難前進。
2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),短腿在農(nóng)業(yè),短板在農(nóng)村,難點在農(nóng)民,特別是還沒有脫貧的農(nóng)民,所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。目前,我們正在按照中央的統(tǒng)一部署和要求,緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。總的來說,“十三五”發(fā)展方向是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,繼續(xù)保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù),繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策,進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。具體而言,要著力在六個方面下功夫。
一是穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能,確保國家糧食安全。民以食為天,糧食安全是永恒主題。“十三五”時期,我國人口還將繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化快速推進、消費結(jié)構(gòu)進一步升級,帶動糧食需求繼續(xù)剛性增長,保障糧食供給安全仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。我們算了一下,到2020年糧食消費要在14000億斤以上,現(xiàn)在生產(chǎn)能力在11000斤以上,“十三五”在12000斤左右,還有約2000億斤缺口,包括大豆要靠進口來彌補。所以“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn),但是今年很有可能“十二連增”,增產(chǎn)是好事,糧食多了問題少,糧食少了問題多。糧食多了會增加一點財政收儲保管的支出,糧食少了那可能就是物價問題,物價問題可能是社會問題。總的來說,根據(jù)現(xiàn)在的供求關(guān)系,我們不追求一直連增,但是要保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定,特別是要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。我們有這個能力在,年度產(chǎn)量可以根據(jù)需求進行調(diào)節(jié),只要有需要我們就有能力產(chǎn)出,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里,并且主要裝中國糧。所以我們考慮“十三五”谷物自給率保持在95%以上,水稻、小麥等口糧自給能力達到100%。
二是拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標(biāo)。“十三五”要實現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標(biāo),使農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)貧困人口同步實現(xiàn)小康,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,現(xiàn)在我們農(nóng)民收入有四個組成部分,家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入,還有財產(chǎn)性收入。家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入中最大的兩塊,占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價格“天花板”限制,以及經(jīng)濟增速回落和出口下降的影響,這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,廣開農(nóng)民就業(yè)門路,使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個高于”的好勢頭。同時要大力推進精準(zhǔn)扶貧,打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
三是堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會高度關(guān)注的熱點和焦點。過去,我們糧食短缺、供給不足,大家就一個目標(biāo)--吃飽肚子,顧不上質(zhì)量安全問題。但是現(xiàn)在生活水平高了,我們開始進入小康了,不僅要吃得飽,還要吃得好、吃得安全,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者、作為農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把這項工作做好。現(xiàn)在供給形勢好了,可以說社會對農(nóng)產(chǎn)品,包括食品加工品質(zhì)量安全關(guān)注度越來越高,容忍度越來越低,我們沒有別的選擇,只有把工作做好。習(xí)近平總書記多次強調(diào),保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我們執(zhí)政能力的基本考驗。“十三五”期間,要堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬,一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),健全標(biāo)準(zhǔn)體系,實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制;一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系,開展全過程監(jiān)管。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,即使只有1%的問題,我們也要付出100%的努力,確保“舌尖上的安全”。這幾年我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是上升的,我們抽檢蔬菜、水果和肉類合格率都在96%以上。現(xiàn)在首先從兩件事抓起,一個抓農(nóng)藥殘留,我們已經(jīng)禁用了34種高毒農(nóng)藥,現(xiàn)在正在大力推廣低毒農(nóng)藥,開展生物防治,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。第二個重點抓奶源,中國奶業(yè)發(fā)展市場廣闊,人民群眾生活水平提高,有很大的需求,中國的奶業(yè)有責(zé)任、有使命,為國人提供安全的鮮奶和奶粉,恢復(fù)國人對中國奶業(yè)的信心。現(xiàn)在我們不少人到國外去搶購奶粉,發(fā)生這種問題是我們中國奶業(yè)人的恥辱,一定要振興民族奶業(yè),最重要的是保證質(zhì)量安全。前不久我們搞了個中國奶業(yè)D20行動,前20家最大奶業(yè)企業(yè)向全世界鄭重公開承諾,重要核心問題就是質(zhì)量安全,汪洋副總理親自去給他們鼓勁,他們占我們國家牛奶生產(chǎn)量、收購量和加工量50%以上。
四是加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人,支撐了國民經(jīng)濟快速發(fā)展,我們城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點,就是一千多萬人進城,靠什么支撐?解決吃飯靠農(nóng)業(yè),我們在上世紀(jì)五十年代后期大辦工業(yè),大躍進,到處大辦到處下馬,有個口號,“我們也有兩只手不在城里吃閑飯”。那個時候沒有戶口限制,我們的戶口制度是1958年以后才有的,農(nóng)村人不能進城了,農(nóng)業(yè)沒過關(guān)你就不能進城,因為進城沒飯吃,應(yīng)該說這是了不起的成就,是巨大的貢獻,但同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。客觀地講,土地負荷很重,過度地開發(fā),水資源也是過度利用,當(dāng)然我也說,近十年來,特別“十二五”時期,我們農(nóng)田灌溉面積大幅增加,而農(nóng)業(yè)用水量沒有增加,就是靠節(jié)水。“十三五”還要搞4億畝旱澇保收的農(nóng)田,農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)從占全社會用水量73%降到了63%,但我們還是要節(jié)水。在吃飯還成問題的年代,是很難顧得上資源環(huán)境問題的,欣賞風(fēng)景的人一定是吃飽了的人。九寨溝、張家界不是當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)的,是城里人發(fā)現(xiàn)的,人們對廣西巴馬長壽之鄉(xiāng)趨之若鶩,北京人到那里去療養(yǎng)、養(yǎng)生、治療,那是個最貧困的地方,我們外邊人一去看這個地方這么漂亮,但是當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)怎么說呀,他說我們這個地方是“山清水秀人不秀,鳥語花香飯不香”,他能顧得上保護環(huán)境嗎?他得先解決肚皮問題。所以我們也得歷史地看過去農(nóng)業(yè)所謂的過度開發(fā),現(xiàn)在必須把這個問題提到重要議程上來,因為我們有這么大生產(chǎn)能力,保供給能力很強了,要給環(huán)境和資源留點空間,要保持他們可持續(xù)發(fā)展。
我搞了大半輩子農(nóng)業(yè),最近突然有點困惑,老想一個問題,搞農(nóng)業(yè)主要是搞什么呢,為什么要搞農(nóng)業(yè)啊?以前可能很多人講,農(nóng)業(yè)主要搞飯,搞吃的,搞糧食。是這樣的,搞農(nóng)業(yè)第一位是搞糧食,農(nóng)業(yè)部門第一位任務(wù)是保證供給,你得給全國人民開飯,這是你第一個任務(wù),任何時候不能動搖。但是我仔細想一下農(nóng)業(yè)有三大功能,搞農(nóng)業(yè)其實是“三搞”:為全國人民搞飯、為農(nóng)民搞錢、為城里人搞綠。為全國人民搞飯,就是要解決全國人民吃飯問題;為農(nóng)民搞錢,核心就是收入問題,種地農(nóng)民不存在糧食安全問題,糧食安全問題是城里人的問題,是政府的問題,農(nóng)民的地種一種就夠自己吃了,他的問題是收入,農(nóng)民是什么收入好、什么價值高他種什么。為城里人搞綠,農(nóng)村是不缺綠的,城里到處是鋼筋水泥,為什么大城市郊區(qū)要保留農(nóng)田,它也是一種綠色。現(xiàn)在,我們的經(jīng)濟發(fā)展了,人民的生活水平提高了,農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,我們才有條件、有能力考慮和解決生態(tài)環(huán)境問題。
“十三五”要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本要求,更加重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用,我們已經(jīng)制定了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境治理方案,化肥用得過多,農(nóng)藥用得不科學(xué),這些問題要解決,但是也不能回到另外一個極端。如果不用化肥,我們糧食可能從12000億回到6000億,搞有機大米,但是你不可能都吃有機大米,不上化肥,一畝地能搞到600斤就很了不起,搞到800斤更了不起。我也鼓勵有機食品,但是講實在話,我們還得從國情出發(fā),而且化肥它也是氮磷鉀,本身也是植物的糧食,用化肥是重大的科技革命。我當(dāng)過村干部大隊書記,我工作的大隊是七個自然村,十個生產(chǎn)隊,2400多人口,12000多畝地,一年能有個五六噸化肥就不錯,那個時候畝產(chǎn)400斤就可以得獎狀、掛紅旗了,現(xiàn)在隨便產(chǎn)量就是800斤,一般玉米過千斤。我的意思是說,講重點論就是要解決用得多、用得不科學(xué)、效率低的問題。要抓好《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的落實,加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),開展化肥、農(nóng)藥零增長行動,推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,力爭到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)(即:農(nóng)業(yè)灌溉用水總量得到有效控制,化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長并逐步減少,農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)用地膜基本得到回收利用)。過去鄰居因為柴火吵架,現(xiàn)在都不用了,原料替代了,怎么辦?南方有的省說你不能燒秸稈,飛機落不下來。重大活動時,村干部、鄉(xiāng)干部下村看著,不讓他們燒,縣長給村里開會,“老鄉(xiāng),你能不能不燒,一畝地我給你20塊錢”。老鄉(xiāng)說了,“縣長,我不要你20塊錢,我給你20塊錢,你把我這玉米桿子給我弄走”。因為要下很大工夫,他要花人工成本。
五是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在“四化同步”中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是短腿,明顯滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化,成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。“十三五”時期,必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但是中國國家大,發(fā)展水平很不一致,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能齊步走,所以我們的方略是什么?搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我們在東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等具備條件的地區(qū)創(chuàng)建了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,通過他們的示范引領(lǐng),梯度推進全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進農(nóng)民工有序市民化。中國發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),最大的還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在到了有能力和條件實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。過去計劃經(jīng)濟時期,很長時期我們通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差,讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)做貢獻,改革開放市場經(jīng)濟條件下,工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差逐步縮小了、消除了,但是城鄉(xiāng)要素的剪刀差凸顯出來了,拿農(nóng)民的地還是便宜,一開發(fā)再一轉(zhuǎn)讓就不是那個價了,差額巨大。農(nóng)民工工資在不斷增加,但是跟城市職工在工資水平上、社保水平上還是有差距的,同工不同酬。農(nóng)村的金融資產(chǎn)本來就少,所有的農(nóng)業(yè)縣都是貸差縣,融資難、貸款難。通過要素剪刀差在支撐城市化,我在地方也工作過,我們說經(jīng)營城市主要是經(jīng)營農(nóng)民的土地,城市大廣場、寬馬路、市政建設(shè)很多,管網(wǎng)很多,都是靠土地來解決的。“十三五”要在以城帶鄉(xiāng)、補齊農(nóng)村“短板”上有更大進展。同時加強新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),使城鄉(xiāng)相映成趣、協(xié)調(diào)發(fā)展,像總書記講的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。富裕農(nóng)民,就要減少農(nóng)民,這是看得清楚的,農(nóng)民工轉(zhuǎn)移是解決這一問題的有效途徑,2.7億農(nóng)民常年在外打工,要真正地打開城門,以包容的胸懷和積極的態(tài)度來接納農(nóng)民工,使其能夠逐步有序地轉(zhuǎn)為市民,最近一些地方公布了城市戶口改革的方案,中央也出臺了改革的意見,就是讓具備條件的農(nóng)民工,在他就業(yè)的地方逐步安家落戶、實現(xiàn)市民化,使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。
同志們,我們堅信,在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各界的大力支持下,通過億萬農(nóng)民群眾的共同努力,我們一定會克服前進道路上的各種艱難險阻,開創(chuàng)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的美好明天,謝謝大家!
中國改革智慧的世界紅利
（傅云威）
縱觀各國改革歷程,結(jié)構(gòu)性改革從來不會是無痛手術(shù),往往帶來社會陣痛。如何化解陣痛,考驗執(zhí)政者的智慧。
從中東到北非,從南歐到拉美,眾多轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟體的改革經(jīng)驗表明,改革方針若不重視平衡,不免顧此失彼；改革舉措若不鋪設(shè)配套,則往往亂套。在這個問題上,中國決策者不乏敏銳的洞察力和智慧。
透過剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,人們看到,中國結(jié)構(gòu)性改革的設(shè)計者顯然重視運用“加減平衡術(shù)”,在合理配置改革組合,把握節(jié)奏和力度等方面下足了功夫,在全球各地轉(zhuǎn)型期的改革浪潮中獨樹一幟。
結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域往往做加法易,做減法難。中央經(jīng)濟工作會議確定,明年要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。在一些海外專家看來,完成這些攻堅任務(wù)并非易事。
澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥指出:“所謂的‘去’,其實就是做減法,這涉及眾多企業(yè)和個人利益調(diào)整,如果補短板的加法做不好,改革很難順利推進。”
事實上,本屆政府以“壯士斷腕”的決心,頂住經(jīng)濟下行壓力,大力淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過剩產(chǎn)能,向世界展示了中國深入調(diào)整、升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不懈努力。
同時,中國改革者沒有忘記做“加法”,具體說來就是強化社會政策的托底功能,更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,保障群眾基本生活,保障基本公共服務(wù)。
毋庸諱言,補貼民生不是靜態(tài)的、單向的,否則社會政策就沒了活水,難以持久。中國的最新改革動議表明,社會政策要與結(jié)構(gòu)性改革彼此交融,寓于供給側(cè)改革之中,體現(xiàn)在以改革促發(fā)展、在發(fā)展中實現(xiàn)改革目標(biāo)的實踐中。
本屆政府把結(jié)構(gòu)性改革與行政體制改革相協(xié)調(diào),把社會政策與產(chǎn)業(yè)政策相嫁接,把宏觀政策與微觀政策緊密結(jié)合,架構(gòu)起統(tǒng)一順暢的改革頂層設(shè)計,初步形成了效率兼顧公平、政策周期有始終、改革風(fēng)險有承接的改革閉環(huán)。
在改革這道算術(shù)題中,加法為減法提供保障,減法為加法提供動能。如今,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的成果,已開始反哺民生。數(shù)據(jù)顯示,伴隨近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升,GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。今年前三季度,國內(nèi)新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬。
對癥的改革組合從來不會憑空得來,偉大的改革成果也不可能輕易獲取。在不少轉(zhuǎn)型中國家,充斥著失敗案例。世界銀行最新發(fā)表的《中東與北非經(jīng)濟監(jiān)測》報告指出,近年觸發(fā)相關(guān)地區(qū)社會動蕩的原因是,人們“對于生活質(zhì)量日益高漲和廣泛存在的不滿……一般性補貼制度不能補償這些問題”。
強改革、謀出路已成相關(guān)國家有識之士的強烈訴求。在此背景下,中國的改革經(jīng)驗和路徑也引來海外人士的更多關(guān)注和欣賞。
印度城市問題專家里瑞什·阿格拉瓦爾認為,中國政府提出的棚戶區(qū)改造、農(nóng)民市民化等政策措施同時兼?zhèn)渖鐣吆彤a(chǎn)業(yè)政策效應(yīng),能實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙重目的,是創(chuàng)造性的舉措。
熟悉中國改革路徑的海外專家指出,中國領(lǐng)導(dǎo)人通常具有豐富的地方主政經(jīng)歷,熟悉各方面情況,所制定的政策往往更加切合基層實際,這是中國的重要制度優(yōu)勢。同時,中國的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)在具體政策層面體現(xiàn)出的諸如平衡、適度、配套等原則,值得其他轉(zhuǎn)型中國家借鑒。
展望新的一年,中國改革創(chuàng)新的政策舉措將產(chǎn)生巨大利好效應(yīng),不僅會造福中國,也將為世界經(jīng)濟增長帶來可觀紅利。同時,伴隨治國理政理念和實踐日趨純熟,中國改革智慧正為轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟體提供重要啟示和鏡鑒價值。（《新華每日電訊》2015-12-25）
農(nóng)民工為啥不愿"農(nóng)轉(zhuǎn)非"?買不起房，舍不得地
【編者按】目前全國城鎮(zhèn)化率已接近55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化不足40%。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要著力打破農(nóng)民進城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”。農(nóng)民工市民化還面臨哪些難題，落戶城市背后還有哪些顧慮？請看本報記者的采訪調(diào)查。
告別家鄉(xiāng)，走進城市，是多少農(nóng)民工向往的生活。然而，近日四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務(wù)工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。他們?yōu)楹尾辉浮稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”？本報記者進行了采訪。
城市難留——起早貪黑攢不下錢，啥都靠錢買，住房是農(nóng)民工進城的最大難題
進入冬天，眉山市的天氣，時陰時晴。張秀芬守著菜攤，天天盼著天晴。“天氣好，吃夜宵的人多，我老公夜攤的生意才會好。”來自眉山市丹棱縣的她在一個小區(qū)門口賣菜，老公在夜市擺攤。張秀芬初中沒畢業(yè)就跟老鄉(xiāng)來到市里打工，當(dāng)過保姆、做過清潔工，后來開始賣菜。“賣菜最大的收獲是認識了老公，在城里有了家。”她開心地說。張秀芬有兩個孩子，老大是女兒，在老家上初中；兒子跟在身邊，在市里上小學(xué)。平日菜攤的生意不溫不火，起早貪黑每月最多掙兩三千元，勉強夠維持一家人開銷。“攢錢蓋房，就主要靠老公了。”她說。
住在這個小區(qū)的王浩倫每天下班都會光顧張秀芬的菜攤，買點綠葉菜、豆腐等。在張秀芬眼里，這位身著藏青色西裝的帥小伙很體面。來眉山市打拼多年的王浩倫還沒張秀芬掙得多，只是工作環(huán)境要好些。他在眉山市中心的大型商業(yè)綜合體里負責(zé)超市板塊的網(wǎng)絡(luò)管理，每月工資2300-2500元。“收入要看業(yè)績，業(yè)績好獎金會多一點。”王浩倫老家在眉山市仁壽縣龍正鎮(zhèn)。4年前，他跟父母從昆明回到家鄉(xiāng)后，一頭扎進市里，不愿再回村。掙得不多，王浩倫很會省錢。租房和一日三餐是他每月最大的開銷。目前，他跟表弟在市區(qū)合租一套兩居室，每月分?jǐn)偟淖饨鹗?span>230元。“這就占去了月收入的近1/10。”同時，他把每天的飯錢控制在30元左右。“早飯在上班路上解決，大概需要5塊錢；午飯在商場樓下的小鋪，花10—15元；晚飯他和表弟輪流買菜做飯，平均每人5元。”再加上交通費等，每月的開銷要1600元左右。“工資低，辛辛苦苦一個月，到頭來也攢不下錢。”王浩倫抱怨。28歲的他早習(xí)慣了城市生活，一有閑暇，就會陪女朋友看看電影、逛逛街。“現(xiàn)在回老家反而呆不慣了。國慶節(jié)放假，在家里待個一兩天就回來了。”王浩倫說，“農(nóng)村環(huán)境不適應(yīng)了，回去啥也不會干，倒像個‘外鄉(xiāng)人’。”當(dāng)問到王浩倫愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他說：“想在城市里扎根，可路還很遠。”房子是他留在城市最大的阻力。已經(jīng)和女朋友看過樓盤，但王浩倫覺得首付難以承擔(dān)，而且后期的房貸壓力也很大。
張秀芬也面臨同樣的問題：“吃穿都好說，住房問題是進城頭一大難題。而且進城啥都靠錢買，萬一掙不夠怎么辦。”另外，醫(yī)療、保險等問題也困擾張秀芬：“現(xiàn)在年輕還好說，到老了生病多了，咱可沒有城里的保險，靠攢的這點錢可看不起病。”
農(nóng)村難舍——城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城里社保不完善，37.8%的農(nóng)民不愿放棄土地承包權(quán)
“進不進城都一個樣。”眉山市東坡區(qū)永壽鎮(zhèn)永德村7組村民羅傳良停下手里的電鉆，摘下口罩，點上一支煙。忙了一上午，他打算休息一下。羅傳良常年在市里搞裝修，妻子在泡菜工業(yè)園區(qū)幫廚。“家里2.4畝地流轉(zhuǎn)給業(yè)主種菜，不用下地干活，每月每人交500元社保，我到了60歲、老婆到了55歲都能領(lǐng)退休金了，我覺得跟城里人差不多。”
不少農(nóng)民感覺城鄉(xiāng)差距在縮小。彭山區(qū)鳳鳴鎮(zhèn)寶珠村1組的趙麗群，17歲進城打工，在一家儀器廠做檢測工，28年來一直在農(nóng)村和城市間穿梭，親身感受農(nóng)村一步步追趕著城市的腳步。“村里建了新農(nóng)村聚居點，小賣部、健身器材都有。”讓她感到驕傲的是，家里蓋的一樓一底的房子，不比住在城里差。一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，另一方面，土地在農(nóng)民心中的地位依然很重。王浩倫家3口人，有4畝丘陵地，都種上了枇杷、梨等果樹。他的父母覺得村里也挺好，勸他回到身邊，幫他蓋新房，王浩倫猶豫不決。當(dāng)問起愿不愿意拿村里的宅基地置換城市住房，他堅決地說：“不行。父母把土地看成自己的命根子。”雖說一家四口能在城市團聚是張秀芬夫婦的夢想，但一說到宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)，他們與王浩倫父母持有相同的看法：“留著農(nóng)村那幾畝地，進可攻，退可守。現(xiàn)在賣不了幾個錢，萬一哪天土地增值了呢？”
四川省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工不愿落戶城市原因中，43.6%的受訪者認為城市生活成本高；38.5%的受訪者認為農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口差別不大；37.8%的受訪者想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路；33.7%的受訪者覺得農(nóng)村土地有較大增值潛力。“除了個別試點地區(qū)外，目前農(nóng)村人口還是家庭保障為主。對于他們來說，土地是家庭保障的重要基礎(chǔ)，也是最后的防火墻。沒有完善的社會保障體系支撐，農(nóng)民工是不敢貿(mào)然放棄土地承包權(quán)的。” 四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡俊波說。
進城，還是返鄉(xiāng)——關(guān)注戶籍背后的權(quán)益，共享城市公共服務(wù)，讓農(nóng)民工真正在城市“安家落戶”
在胡俊波看來，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象應(yīng)理性看待。“對于部分農(nóng)民工來說，可能目前還不具備落戶城里的條件，也可能是外部政策還沒做好準(zhǔn)備，不應(yīng)該強行推動市民化。”“從經(jīng)濟層面看，農(nóng)民工不愿‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’是從成本收益的角度作出的理性選擇。轉(zhuǎn)為城市戶口以后，在城市就業(yè)所得到的工資收入減去購房、安家、生活等成本，是農(nóng)民工的凈收入。要不要放棄農(nóng)村的各種權(quán)益，就要看凈收入對他們有沒有吸引力。”胡俊波說。
城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。有關(guān)專家表示，城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高，許多進城農(nóng)民工沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農(nóng)民真正關(guān)心的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”能夠帶來什么，增強農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿關(guān)鍵要算清賬。城市逐步完善社會保障制度，改變農(nóng)民主要依靠家庭保障的傳統(tǒng)方式；加大保障房建設(shè)力度，將農(nóng)民工納入各類保障房體系中，提升城市對農(nóng)民的吸引力，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。“當(dāng)下，農(nóng)民工群體也產(chǎn)生了分化，老一代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)重，他們更愿意返鄉(xiāng)。對于這一部分人來說，重要的是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保證他們在農(nóng)村也能過得幸福。年輕一代的農(nóng)民工，對城市的歸屬感更加強烈，他們是新型城鎮(zhèn)化的主體力量，對于他們應(yīng)該完善城市的保障制度，讓想留的年輕人能留得下。”李國祥說。（《人民日報》2015-12-27）
來源：中國農(nóng)村綜合改革研究中心收集整理（2015-12-29）
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