意料之中，2004年之后中國(guó)連續(xù)第13份中央“一號(hào)文件”繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”。
在這份15000余字的文件中，中央對(duì)今年包括“十三五”農(nóng)村改革進(jìn)行了系統(tǒng)布局。其中，自去年以來(lái)高層頻頻強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被置于顯著位置。
不久前，在接受《瞭望》新聞周刊的采訪中，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦亦分析，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡的問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。“要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置。”他說(shuō)。
這樣的判斷源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨變，在最近的十幾年，盡管中國(guó)取得了糧食十二連增、農(nóng)民收入大幅提升、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)等一系列輝煌成績(jī)，但結(jié)構(gòu)上的矛盾也日益突出，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要短板。它體現(xiàn)于數(shù)量與質(zhì)量的錯(cuò)位、總量與結(jié)構(gòu)的失衡、成本與效益的倒掛、生產(chǎn)與環(huán)境的沖突等諸多層面。
對(duì)此，1月28日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文闡釋?zhuān)荒軉渭円詳?shù)量來(lái)判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，但調(diào)什么、如何調(diào)則仍面臨著內(nèi)外多重因素的掣肘。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)從來(lái)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。它不僅需要制度、機(jī)制、技術(shù)層面的完備設(shè)計(jì)，更攸關(guān)農(nóng)民利益、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全，由此要求政策的調(diào)整需要權(quán)衡多方利益。
其中尤以糧食生產(chǎn)為核心。國(guó)務(wù)院參事杜鷹分析：“如果（改革）影響了農(nóng)民收益和糧食生產(chǎn)積極性，一旦造成糧食滑坡，幾年都緩不上來(lái)。”
當(dāng)然，農(nóng)業(yè)的“重組”目的不止于解決結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入也是題中之意。
正是如此，一二三產(chǎn)業(yè)融合成為“三農(nóng)”政策的新方向之一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶分析指出，融合邏輯之一在于增加農(nóng)民就業(yè)密度，為留在農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的富余勞動(dòng)時(shí)間尋找新的工作。
多位受訪專(zhuān)家總結(jié)，農(nóng)業(yè)不能限于提供農(nóng)產(chǎn)品，還要深度挖掘其多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)的休閑旅游等內(nèi)容融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。
供需失衡
糧食供需失衡是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾中最為集中的表現(xiàn)。2015年，國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，這已是中國(guó)連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2015年全年進(jìn)口量達(dá)到2400億斤以上。
從宏觀觀察，小麥產(chǎn)需基本平衡，稻谷平衡有余，大豆缺口逐年擴(kuò)大。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，在去年進(jìn)口的2400億斤糧食中，大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8169萬(wàn)噸，即1600多億斤，占糧食進(jìn)口總量的三分之二以上，同比則增加了近15%。
大豆之外，不受關(guān)稅配額管理的大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等玉米替代品大量進(jìn)口。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2015年1～11月，這幾項(xiàng)替代品相加，大致相當(dāng)于進(jìn)口了5260萬(wàn)噸玉米，預(yù)計(jì)玉米替代品全年進(jìn)口量將近1000億斤，相當(dāng)于全國(guó)玉米產(chǎn)量的20%多。
與之相對(duì)的則是玉米的嚴(yán)重過(guò)剩。來(lái)自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國(guó)玉米播種面積已經(jīng)達(dá)到54480萬(wàn)畝，總產(chǎn)量2.1億噸，總消費(fèi)量1.6億噸，期末庫(kù)存量2.08億噸。
杜鷹評(píng)價(jià)：玉米供求失衡最嚴(yán)重，價(jià)格矛盾最突出，產(chǎn)業(yè)鏈整體壓力最大。
這是歷史長(zhǎng)期積累形成的難題。當(dāng)初，為了保護(hù)和提高種糧積極性，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益，國(guó)家出臺(tái)臨儲(chǔ)政策，成為糧食連增的重要因素之一，但政策市也漸漸導(dǎo)致價(jià)格背離市場(chǎng)。
仍以玉米為例，2007年臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格還僅為0.7元每斤，到了2014年已上升到1.12元每斤，按現(xiàn)價(jià)相比，提高了60%。
這讓政策制定者左右為難，如果不提高收購(gòu)價(jià)格，種糧成本就收不回來(lái)，農(nóng)民就沒(méi)有種糧積極性。
中國(guó)并不乏這方面的前車(chē)之鑒，1985年第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年徘徊，最后造成了供應(yīng)不足、糧價(jià)連續(xù)上漲的結(jié)果。1998年開(kāi)始的第二次調(diào)整，農(nóng)民種糧意愿再次下降，糧食播種面積連續(xù)6年減少。
但繼續(xù)提價(jià)又沒(méi)有空間，目前，三大谷物、棉花、食糖和牛羊肉等進(jìn)口到港后的完稅價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。
在此背景下，中央近年開(kāi)始以棉花、大豆為主，試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，既希望實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離，又能不挫傷農(nóng)民的種糧積極性。
2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格收購(gòu)首次下調(diào)則發(fā)出了更為明確的信號(hào)，即臨時(shí)收購(gòu)不是只能漲不能跌，要更加尊重市場(chǎng)。
杜鷹建議，未來(lái)需要進(jìn)一步下調(diào)玉米收儲(chǔ)價(jià)格，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。
目前的問(wèn)題是，實(shí)際操作中如何補(bǔ)、補(bǔ)多少仍未形成統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
從大原則而言，杜鷹建議，包括玉米在內(nèi)的糧食下調(diào)后的價(jià)格應(yīng)該盡量貼近市場(chǎng)，以盡快消化庫(kù)存。實(shí)際執(zhí)行中可衡量的參考值是國(guó)外糧食進(jìn)口價(jià)格，目前玉米配額內(nèi)完稅價(jià)格為1520元每噸，相當(dāng)于0.76元一斤。“可以考慮將價(jià)格定在0.8元上下，再按照種糧成本對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，不能讓農(nóng)民吃虧。”杜鷹說(shuō)。
可以確定的是，調(diào)減玉米種植面積將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容之一。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，今年力爭(zhēng)調(diào)減1000萬(wàn)畝，到2020年，這一數(shù)字將上升到5000萬(wàn)畝。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
種養(yǎng)脫節(jié)
青貯玉米、飼草之所以受到關(guān)注和鼓勵(lì)，根源在于種養(yǎng)之間的脫節(jié)。具體而言，包括種養(yǎng)結(jié)合不緊、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠、地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存等諸多問(wèn)題。
其中一個(gè)突出的表現(xiàn)是大量的糧食被用于飼料生產(chǎn)，資源消耗巨大，效率又不高。以糧食大省山東為例，80%的玉米、15%的小麥和45%的農(nóng)作物秸稈被用作畜禽飼料。
事實(shí)上，這種間接生產(chǎn)方式提供的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)總量和生產(chǎn)效率都低于直接生產(chǎn)飼料草。譬如，兩畝糧食玉米地可以養(yǎng)一頭牛，而如果改種青貯玉米，只需要一畝地。
來(lái)自最新一期《中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2003～2012年，我國(guó)食用糧人均消費(fèi)量由246公斤下降到204公斤，總量由6347億斤減少到5532億斤；飼用糧總量由2561億斤增加到3977億斤，增加1416億斤，占糧食總消費(fèi)比例由26%提高到34%。
因此，發(fā)展牧草業(yè)，促進(jìn)糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合成為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前緩解糧食供需矛盾、滿(mǎn)足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求具有重要意義。
北京林業(yè)大學(xué)教授盧欣石闡釋?zhuān)F(xiàn)階段應(yīng)該將以谷物籽粒生產(chǎn)為主的現(xiàn)有主糧型耕地結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰蚜Ｅc綠色營(yíng)養(yǎng)體生產(chǎn)并重的糧草兼顧型結(jié)構(gòu)。“空間寬廣，低中產(chǎn)田、農(nóng)閑田、林果隙地、草山草坡都是發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)選擇。”他說(shuō)。
不過(guò)，完成這樣的轉(zhuǎn)型需要盡快破解一些政策以及技術(shù)上的問(wèn)題。以青貯玉米為例，從種植、運(yùn)輸、發(fā)酵、儲(chǔ)藏到最后的飼喂，需要一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，才能將農(nóng)田里的青貯玉米送到奶牛嘴里。
內(nèi)蒙古畜牧局一位干部在接受本刊采訪時(shí)表示，從青貯玉米品種選育，到種植，再到畜牧產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能使產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，讓青貯玉米推動(dòng)奶業(yè)、奶業(yè)拉動(dòng)青貯玉米。
“這不是一蹴而就的事，青貯窖、青貯機(jī)械等都需要花錢(qián)，還有種植習(xí)慣的改變等很多問(wèn)題。”他說(shuō)。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)已經(jīng)明確，今年將大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和草業(yè)，逐步將“鐮刀彎”地區(qū)和牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域納入到糧改飼試點(diǎn)實(shí)施范圍。
融合升級(jí)
當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組不止于內(nèi)部的優(yōu)化組合，更有農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)融合。
從2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議開(kāi)始，一直到剛剛發(fā)布的“一號(hào)文件”，“一二三產(chǎn)業(yè)融合”都是其中的亮點(diǎn)之一。
其核心思想在于，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，也就是“接二連三”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。同時(shí)，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接。
一個(gè)時(shí)常被列舉的案例是，針對(duì)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的精神消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的形勢(shì)，政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等等。
農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)也應(yīng)該得到關(guān)注，譬如，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。
這一戰(zhàn)略的背景來(lái)源于農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的薄弱，缺乏增強(qiáng)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。到2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比尚不到30%，增加值占比不足10%。
在此背景下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的融合，提高農(nóng)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力就成為必然的趨勢(shì)。但實(shí)踐中要處理好一個(gè)問(wèn)題，即誰(shuí)融合誰(shuí)？“是二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)向一產(chǎn)延伸還是一產(chǎn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)延伸。”葉興慶說(shuō)。
他認(rèn)為，改革的方向應(yīng)該是農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)延伸，以掌握主動(dòng)權(quán)。但是，無(wú)論是個(gè)體素質(zhì)還是經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)融合都存在一定不足。
從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，受訪專(zhuān)家認(rèn)為，以農(nóng)民為主體的融合如何更有效率，應(yīng)該加快土地流轉(zhuǎn)集中與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行組織創(chuàng)新，這是一二三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智為本刊分析，“發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，是為克服家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低與抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大生產(chǎn)的對(duì)接而形成的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。”
還有受訪專(zhuān)家建議，下一步要發(fā)展合作社尤其是加工型合作社，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，增加其農(nóng)業(yè)上的收益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望新聞周刊2016-01-31
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