“這里幾年前還是豬圈茅廁，現(xiàn)在我們鋪上了水泥路，裝上了路燈，修起了廣場，我們把這個廣場就叫‘圓夢廣場’。”年初，記者在河北省阜平縣龍泉關鎮(zhèn)顧家臺村采訪時，村支書陳國指著村口一個整潔的小廣場說。
地處太行山深處的阜平縣，是當年晉察冀邊區(qū)政府所在地，也是現(xiàn)在的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2013年元旦前夕，就是在這里，習近平總書記提出“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”的重要論斷。
拳拳深情，殷殷期盼。黨的十八大以來，扶貧開發(fā)工作被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，一份筆墨酣暢的歷史答卷正在書寫，據(jù)統(tǒng)計，從2012年到2014年，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少5221萬人，年均減少1740萬人。
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的重頭戲
2015年末，面對最后五年的沖刺時刻，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，明確提出，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。在具體實現(xiàn)路徑上，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施好“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。而產(chǎn)業(yè)扶貧，是其中的重頭戲。
“產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，不僅要解決7000萬貧困人口中3000萬人的脫貧問題，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧等其他‘四個一批’都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧這個支撐，一定要唱好、唱響、唱紅。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)。
十八大以來，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上持續(xù)發(fā)力，成效顯著。1月中旬，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市氣溫已經(jīng)低至零下15攝氏度，但是記者在葛根廟鎮(zhèn)扶貧創(chuàng)業(yè)示范基地的溫室大棚里看到，鮮紅欲滴的草莓才開始掛果成熟，每斤60元的采摘價格還是引得市民絡繹不絕。據(jù)介紹，依靠產(chǎn)業(yè)帶動，整個基地輻射帶動葛根廟鎮(zhèn)10個嘎查1065戶農(nóng)戶走上了富裕之路。
產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展起來？山西省五臺縣豆村鎮(zhèn)西營村農(nóng)民殷成有說得很實在：“老百姓要不沒錢，有錢也沒技術(shù)、沒膽量，不如跟著能人干。”1月初，記者來到五臺縣金道物流公司，倉庫里存放著當?shù)氐乃⑿‰s糧等農(nóng)產(chǎn)品，冷庫里還凍著各種肉類。“我們要把種植、養(yǎng)殖整合在一起，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一品牌，幫助農(nóng)民把本地小雜糧、肉類等名優(yōu)特產(chǎn)品賣到北京去。”公司老總常云偉說。據(jù)悉，去年五臺縣40%的冷涼蔬菜通過金道公司賣了出去。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅僅局限于一產(chǎn)，而要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)融合。“早（棗）想和（核）你在一起”，在阜平縣的電商創(chuàng)業(yè)園里，不但擺滿了琳瑯滿目的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，記者還看到了這樣富有吸引力的“淘寶體”廣告文案。“我們在淘寶上建成全省第一家縣級O2O電商體驗店——特色中國·阜平館，這是創(chuàng)新電商扶貧機制、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的有益探索。”阜平縣縣長劉靖介紹說。特色中國·阜平館賣鮮棗曾經(jīng)創(chuàng)出3天銷售6噸的佳績，農(nóng)民增收近20萬元。
“精準滴灌”“靶向治療”的巨大飛躍
經(jīng)濟平均數(shù)字的增長抹平不了個體差異的鴻溝，對每一個人，特別是每一名貧困人口的關懷，體現(xiàn)著“小康夢”、“中國夢”的公平性和普適性。脫貧攻堅要以人為核心，一個最根本的要求、最鮮明的特點就是精準。
扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準——十八大以來，精準扶貧、精準脫貧成為新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導思想，一項項舉措瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準滴灌”的飛躍。
記者曾經(jīng)在顧家臺村村委會的公開欄里拍下了這樣的照片：張貼的《顧家臺村貧困戶初選名單公示》上，記錄著“我村于2015年12月22日召開村民代表大會，民主評議評選出貧困戶52戶117人。”后面還有駐村組長和村支書簽名。另附3張紙詳細列出52戶貧困戶的基本情況。在采訪中，記者還看到了阜平縣的《領導干部遍訪貧困戶訪談問卷》，葛根廟鎮(zhèn)白音烏蘇嘎查的《“三到村三到戶”項目貧困戶收益表》等等，詳細記錄了貧困戶的人數(shù)、致貧原因、四大塊收入的結(jié)構(gòu)比例和變化情況等等，各地對貧困戶的摸底普遍到了十分精準的程度。
除了受益精準，還要產(chǎn)業(yè)精準。“根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、環(huán)境條件和市場需求，明確靶向，選擇確定適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。”河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛說，“比如阜平，我們結(jié)合‘九山半水半分田’和氣候冷涼的特點，謀劃確定了高效食用菌、山地蔬菜、林下中藥材、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和肉雞肉羊這‘四種兩養(yǎng)’的產(chǎn)業(yè)扶持重點。”如今，阜平的食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引來企業(yè)投資3.8億元，“五一”前后，一期工程6000萬只香菇菌棒將陸續(xù)出菇，可帶動7500個貧困戶當年脫貧。在深層機制上探索前行
“你看，農(nóng)民不但有種植業(yè)收入，有工資性收入，還有財產(chǎn)性收入。”陳國翻開一戶貧困戶的臺賬，指著表格里的收入結(jié)構(gòu)分析告訴記者，“龍頭企業(yè)來建了大棚，農(nóng)民組成合作社以扶貧資金入股分紅，所以除了自己地里的種植收入，到大棚里打工還有工資性收入，顧家臺村農(nóng)民還多了一塊財產(chǎn)性收入。”
扶貧資金怎么給？金融扶持怎么扶？產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？幾年來，在脫貧攻堅事業(yè)的實際推進過程中，各地在體制機制上做了很多有益探索。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)離不開龍頭企業(yè)、能人大戶，怎樣建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)、利益共享機制非常關鍵。在內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗巴拉格歹鄉(xiāng)永進村有個“景堂模式”，養(yǎng)殖大戶劉景堂告訴記者，這個模式就是由他出面，以本村20戶貧困戶的名義向旗農(nóng)業(yè)銀行借取金融扶貧富農(nóng)貸款200萬元，擔保由劉景堂本人通過“聯(lián)保+集體土地承包權(quán)及地上固定作物抵押+個人部分動物資產(chǎn)存欄抵押”的方式全額擔保，分紅按每年盈利額30%給20戶農(nóng)戶分紅。這樣，帶動貧困戶有了穩(wěn)定的分紅收入，也解決了劉景堂自己的融資難問題。
金融一直是產(chǎn)業(yè)扶貧乃至整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的老大難問題，貸款門檻高，越是貧困戶越達不到標準；期限短，不符合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期；規(guī)模小，貸到的資金解決不了大問題等等。各地結(jié)合實際探索了有效的金融扶貧手段，比如青海實施利用扶貧風險資金撬動10倍銀行貸款，吉林保險業(yè)擴大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔保物范圍，西藏創(chuàng)新金融服務方式，在偏遠地區(qū)設立“馬背銀行”“摩托車銀行”等等。
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能重蹈先污染后治理的老路，要牢固樹立綠色發(fā)展的理念，讓綠水青山與金山銀山有機相融。湖北省恩施州咸豐縣忠堡鎮(zhèn)發(fā)展黑豬養(yǎng)殖業(yè)，請來華中農(nóng)大的養(yǎng)殖專家設計養(yǎng)殖糞便、污水無害化處理方式，打造豬—沼—果、豬—沼—菜等循環(huán)模式。在湖南省湘西州永順縣石堤鎮(zhèn)落葉洞村，山茶油、臘肉、獼猴桃保持著原有的土味道，當?shù)氐挠筒枇只亍⑾嫖骱谪i養(yǎng)殖堅持綠色生態(tài)的種養(yǎng)方式。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”脫貧攻堅這場硬仗已經(jīng)吹響總攻號角，產(chǎn)業(yè)扶貧，也承載著歷史的重任長風破浪，大步前行。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)2016-03-04
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