原標(biāo)題:扣錢植樹為盡“義務(wù)”?
甘肅臨洮是國家級貧困縣,這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高,但近年來,每年春天有一個(gè)月,這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員,他們的工資都會(huì)被扣掉一部分,這是怎么回事呢?
據(jù)甘肅省臨洮縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員反映,每年春季有一個(gè)月發(fā)的工資,都會(huì)比其他月份工資少幾百塊錢。這種情況已經(jīng)連續(xù)有兩、三年了。
真會(huì)有這樣的事嗎?記者走訪了幾家單位的財(cái)務(wù)部門,看到從2013年開始到2015年的工資單上,確實(shí)都會(huì)有一個(gè)月有一項(xiàng)扣款,是應(yīng)發(fā)工資的10%。
那么這每年一次的扣款究竟扣的是什么錢呢?臨洮縣的工作人員告訴記者,這是綠化費(fèi),一般5月份扣。
在另一個(gè)單位的財(cái)務(wù)部門,記者看到,這筆錢是以樹苗費(fèi)的名義扣的。那么,這筆錢是誰扣的呢?臨洮縣醫(yī)院的會(huì)計(jì)說,撥過來的經(jīng)費(fèi)上直接寫的撥入經(jīng)費(fèi)扣樹苗款167800元錢,等于撥過來這錢就扣走了,根本沒有到醫(yī)院里面。臨洮縣一中的會(huì)計(jì)說:“因?yàn)槲覀児べY是統(tǒng)發(fā)的,直接扣的應(yīng)該財(cái)政上的,扣留部分他全部就留到財(cái)政上了。“
記者通過對臨洮的幾家單位走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),每年的4、5月份,縣里所有拿財(cái)政工資的公務(wù)員和事業(yè)編制的工作人員,都會(huì)以綠化費(fèi)或者樹苗費(fèi)的名義,被扣掉一個(gè)月工資的10%,平均人均400元左右。這筆錢根本就不發(fā)到各單位,而是由縣財(cái)政局直接扣除。
錢扣了以后用在什么地方呢?臨洮縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股長符天軍說,3年一共扣了1380萬元,用于全縣的植樹造林,他們沒有截留,現(xiàn)在還有結(jié)余280萬元。
臨洮縣財(cái)政局國庫股長羊建萍向記者出示了2013年到2015年間扣掉的綠化費(fèi)使用賬目情況:“國庫這兒只是撥付資金,我們資金使用是由林業(yè)局提出用款計(jì)劃,我們農(nóng)財(cái)股審核,最終資金按照審核的資料撥付到林業(yè)局或者是按照國庫進(jìn)行集中支付,項(xiàng)目施工單位或者是供貨單位,是這樣的。”
隨后記者又來到了臨洮縣林業(yè)局,林業(yè)局的負(fù)責(zé)人介紹了這筆綠化費(fèi)的用途。臨洮縣林業(yè)局副局長楊烜藝說:“我們搞規(guī)劃設(shè)計(jì),按照我們的縣情,按照荒山荒地的情況,每年把規(guī)劃設(shè)計(jì)做出來以后,栽什么樹,到哪個(gè)地方栽,按照我們的縣情,按照因地制宜和適地樹這個(gè)原則,把規(guī)劃拿出來以后我們組織實(shí)施,苗木采購還是全部通過財(cái)政公開招標(biāo)這個(gè)辦法。我們完成以后通過檢查驗(yàn)收達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),成活率達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn),我們出驗(yàn)收報(bào)告,通過審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì),最后我們從財(cái)政上報(bào)賬的辦法。”
按照財(cái)政局和林業(yè)局兩位負(fù)責(zé)人的說法,2013年種的樹,到2015年就已經(jīng)完成了樹木成活率的驗(yàn)收。
為了進(jìn)一步驗(yàn)證這些錢款的用途和去向,記者隨機(jī)選取了之前已經(jīng)驗(yàn)收完成的定臨路行道樹工程,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。
從記者調(diào)查看來,臨洮縣扣的這筆綠化費(fèi)確實(shí)用在了雇人植樹造林上,種的樹木也確實(shí)是適合當(dāng)?shù)氐哪秃灯贩N。看上去,這件事的出發(fā)點(diǎn)就是搞綠化,沒有錯(cuò),可是,縣里搞綠化,為什么要去扣干部職工的工資?這工資扣得有依據(jù)嗎?臨洮縣為什么要通過收取綠化費(fèi)的方式植樹?這樣做是否有依據(jù)呢?
記者查閱了國家林業(yè)局的網(wǎng)站,原來這“綠化費(fèi)”的全稱應(yīng)該是“義務(wù)植樹綠化費(fèi)”,這個(gè)費(fèi)用的出處來自1982年《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》,辦法提出,凡是中華人民共和國公民,男11歲至60歲,女11歲至55歲,除喪失勞動(dòng)能力者外,均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù),每人每年植樹3-5棵。如果單位或者個(gè)人不履行植樹義務(wù),需要繳納綠化費(fèi)。此后,一些地方紛紛制定義務(wù)植樹的條例,“綠化費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,這些都是為了督促公民履行植樹義務(wù)的一個(gè)手段。
由于植樹勞動(dòng)量難以量化、不具操作性,與其通過補(bǔ)繳綠化費(fèi)、罰款等強(qiáng)制性方法,還不如鼓勵(lì)老百姓通過多種形式和途徑履行植樹義務(wù),引導(dǎo)公民增強(qiáng)綠化意識,因此,2013年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了通知,在全國統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)中,就包括了林業(yè)部門的綠化費(fèi)項(xiàng)目。
但是2013年10月,臨洮縣政府發(fā)布了《臨洮縣全民義務(wù)植樹暫行管理辦法》,其中第九條規(guī)定,全縣干部職工義務(wù)植樹所需苗木費(fèi)采取所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決。既然是捐款,那就應(yīng)該出于每個(gè)人自愿的原則,而實(shí)際上這筆錢都是由縣財(cái)政局直接代扣,這不就變成強(qiáng)制了嗎?這又是為什么呢?
臨洮縣的副縣長朱殿鋮告訴記者:“主要是我們2013年以前,由于成活率,干部職工自己種的時(shí)候苗木質(zhì)量不保證,成活也達(dá)不到。在2013年財(cái)政部發(fā)布這個(gè)通知之后我們這個(gè)做法確實(shí)是不合乎國家的政策,但是從我們縣實(shí)際情況來說生態(tài)環(huán)境非常脆弱,我們實(shí)實(shí)在在想把綠化搞上去,苗木的綠化率提高。”
國家雖然把綠化費(fèi)取消了,但是每名適齡公民每年義務(wù)植樹3-5棵的法定義務(wù)并沒有取消。為了完成植樹任務(wù),有的單位干脆花錢雇傭農(nóng)戶幫助植樹,有的單位雖然親自參與植樹了,但植樹后的養(yǎng)護(hù)跟不上,結(jié)果樹木的成活率很低,造成了年年種樹不見樹的局面。
縣里主管林業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,在沒有征收綠化費(fèi)以前,縣里一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的義務(wù)植樹活動(dòng)開展得不理想,所以才想出了通過代扣綠化費(fèi)的方式,統(tǒng)一交由專業(yè)的種植人員在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行種植和后期養(yǎng)護(hù),以此提高苗木的成活率。
越是生態(tài)環(huán)境脆弱的地方,就更加應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)全民參與到義務(wù)植樹的活動(dòng)中來,共同努力改變生存環(huán)境。臨洮縣政府原本是讓全縣在職的財(cái)政供養(yǎng)人員每人每年自愿捐助一個(gè)月工資的10%作為義務(wù)植樹所需的苗木費(fèi),但是在實(shí)施上卻是由財(cái)政直接扣款,自愿捐助變成了強(qiáng)制扣款。另外,本來這筆錢按照規(guī)定,只是苗木費(fèi),但是錢被扣了以后,直接交給了專業(yè)的種植公司進(jìn)行種植和后期養(yǎng)護(hù),這樣一來,原本應(yīng)該盡植樹義務(wù)的這部分人員,全程不需參與植樹過程,變成了花錢買義務(wù),這樣也就失去了義務(wù)植樹本來的意義。
記者在臨洮縣采訪發(fā)現(xiàn),大部分人都不太清楚每人每年要義務(wù)植樹3-5棵的規(guī)定。而有部分人雖然也參加了植樹活動(dòng),但是對于參加植樹活動(dòng)的熱情并不高。
如何讓義務(wù)植樹從強(qiáng)制變成每個(gè)公民主動(dòng)盡責(zé),應(yīng)該是各級政府所要想辦法解決的問題,像臨洮縣政府強(qiáng)制扣發(fā)“綠化費(fèi)”的做法著實(shí)有些簡單和急于求成。
朱殿鋮說:“我們2016年決定機(jī)關(guān)義務(wù)指數(shù)綠化活動(dòng)就不再由財(cái)政代扣,由職工個(gè)人自行按照每人5棵樹的要求進(jìn)行綠化,最后由林業(yè)部門檢查驗(yàn)收,保證成活率達(dá)到90%以上。”
倡導(dǎo)義務(wù)植樹,植下的不僅僅是看得見的樹木,更是希望在全體公民心里植下綠色的種子,養(yǎng)成這種為社會(huì)盡義務(wù)的理念,顯然不能用行政手段來強(qiáng)制完成,更不能亂設(shè)政府收費(fèi)項(xiàng)目,變相克扣工資。義務(wù)植樹就是收綠化費(fèi)、苗木費(fèi),顯然于法無據(jù),只出錢不出力的做法也有違公民義務(wù)植樹的初衷。但是,我們也看到,按照現(xiàn)有規(guī)定,公民一年要完成3-5棵的植樹義務(wù),要盡好這份責(zé),要把樹種活,也并不是植樹節(jié)挖個(gè)坑、種棵樹那么簡單。如何鼓勵(lì)公民積極主動(dòng)完成植樹義務(wù),避免出現(xiàn)植樹流于形式主義,甚至年年種樹不見樹的局面,還需要有更好的辦法。全國綠化委員會(huì)辦公室有關(guān)人士表示,今后要完善全民義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式及長效機(jī)制,提高義務(wù)植樹盡責(zé)率,同時(shí)要抓緊修訂《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》,盡快頒布實(shí)施《全民義務(wù)植樹條例》,制訂和完善義務(wù)植樹的地方性法規(guī)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：CCTV-新聞
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