“3015元能當(dāng)貧困戶，3025元就不能當(dāng)？”精準(zhǔn)識(shí)別看似劃出了0或1、是或非的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際的貧困衡量卻遠(yuǎn)非這么簡單。就像有的領(lǐng)導(dǎo)批評我說：“這有點(diǎn)書生氣了！”、“基層的事不是這么干的”……
“一個(gè)村干部管十幾戶，他不知道誰貧誰富？但關(guān)鍵是他只能說領(lǐng)導(dǎo)想聽的話，再加上上級攤派的指標(biāo)，這讓人如何做到精準(zhǔn)？”一個(gè)干部被我問煩了，生氣地說出了上面的話。
精準(zhǔn)識(shí)別的政策標(biāo)準(zhǔn)很簡單，家庭年人均純收入低于3015元，不存在“兩不愁三保障”問題，并且不能觸碰“九條紅線”。
作為第一識(shí)別要素的人均純收入，一不能查詢銀行存款，二不能準(zhǔn)確記錄支出明細(xì)，通過詢問也只能得到個(gè)模糊的范圍。更何況溝通方式不同，10個(gè)專家組去調(diào)查，可能會(huì)出10個(gè)結(jié)果。更有甚者，個(gè)別貧困戶為宣泄不滿，會(huì)對上級專家組顛倒黑白胡亂說。所以，得出的結(jié)果只能作為參考依據(jù)...
理論上說，這個(gè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，具備常識(shí)的扶貧干部，經(jīng)過一輪識(shí)別就可以圓滿完成任務(wù)。但實(shí)際情況是，精準(zhǔn)識(shí)別了5輪，仍不能符合要求。原因何在？是各級領(lǐng)導(dǎo)不想做好嗎？是扶貧干部不夠努力嗎？都不是，我親眼見到領(lǐng)導(dǎo)辦公室里的行軍床。
那是為什么？貧窮本就是一個(gè)相對的概念，非得用數(shù)學(xué)的方法整出個(gè)絕對的劃分，那么執(zhí)行者的主觀判斷就起了很大的作用。所以一輪又一輪，誤差率居高不下。
現(xiàn)在回過頭來再看時(shí)，發(fā)現(xiàn)老百姓最滿意的，還是第一輪識(shí)別結(jié)果。因?yàn)猷l(xiāng)里鄉(xiāng)親生活在一起幾輩子了，誰窮誰富心里都有本賬。后來，指標(biāo)來了，尋租空間大了，關(guān)系戶、懶漢也都進(jìn)來了。
精準(zhǔn)識(shí)別只是一個(gè)環(huán)節(jié)，我們不能只要識(shí)別率而不計(jì)行政成本，把大量人力、財(cái)力、物力花在這個(gè)環(huán)節(jié)上。更何況，局部最優(yōu)絕不可能使全局最優(yōu)，因?yàn)槿魏钨Y源都是有限的。
我覺得，由自上而下的攤派，變?yōu)樽韵露系拿捉y(tǒng)計(jì)，然后在工作的過程中動(dòng)態(tài)調(diào)整。也就是先有個(gè)基礎(chǔ)，再采取不斷迭代優(yōu)化的方法，每次迭代都走完“識(shí)別-施策-評估”的全過程。
這期間，上級部門下發(fā)的修正數(shù)據(jù)，各級扶貧干部產(chǎn)生的工作數(shù)據(jù)，都只用來優(yōu)化整個(gè)過程。并且，這樣的優(yōu)化過程，八成以上靠信息技術(shù)自動(dòng)計(jì)算來完成的。
在具體操作上，我覺得應(yīng)該把握“三輕三重”，即：輕識(shí)別、重摸底，輕考核、重發(fā)展，輕政績、重實(shí)際。
一、輕表冊、重應(yīng)用，就是不要過分看重填表造冊的過程，而是要將摸底建檔并有效應(yīng)用作為著力點(diǎn)。
我在部隊(duì)學(xué)車時(shí)，老司機(jī)告訴我一個(gè)訣竅，說開車不能只看到前面一輛車剎車了，而要再往前看一點(diǎn)，知道他為什么剎車，這樣才能開好車。 往前看一點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別要的結(jié)果不是一堆表冊，而是老百姓期望的公平和正義，國家期望的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
有價(jià)值的是表冊上的內(nèi)容，讓內(nèi)容變得“在線”，而不是鎖在文件柜里“離線”，才能真正發(fā)揮它的價(jià)值。“在線”就是要用好現(xiàn)成的信息服務(wù)平臺(tái)，把表冊、工作日志、幫扶記錄、項(xiàng)目和資金管理都放到上面去。
聽到“在線”的工作日志又被要求抄寫到本子上，仿佛看到當(dāng)年英國人走進(jìn)蒸汽機(jī)紡織廠砸爛機(jī)器一般...拒絕新事物，是因?yàn)槿狈ψ孕藕桶踩校?/p>
重應(yīng)用，就是將表冊上的數(shù)據(jù)，經(jīng)過融合分析后，變成脫貧攻堅(jiān)科學(xué)決策的“好參謀”，讓精準(zhǔn)施策有數(shù)據(jù)支撐，讓各級各部門的扶貧工作在數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下有章有序推進(jìn)。發(fā)揮駐村干部和幫扶干部的作用，對貧困戶進(jìn)行全面摸底和動(dòng)態(tài)更新，形成一個(gè)全面細(xì)致的數(shù)據(jù)庫。
利用“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”的大數(shù)據(jù)分析功能，結(jié)合扶貧干部的工作記錄信息，形成支撐產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等“八個(gè)一批”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的決策參考 。
如對略陽烏雞的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底，可以籍由各級幫扶干部走訪貧困戶的工作，采取拍照、手機(jī)錄入等簡單方式，再經(jīng)由后臺(tái)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)出全縣的烏雞數(shù)量、分析出潛在容量等信息。這樣，就可以對接外部的銷售平臺(tái)，通過以銷定產(chǎn)的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展。
如果再投入萬余元，開發(fā)個(gè)數(shù)據(jù)接口，無論誰要什么數(shù)據(jù)，一鍵就能自動(dòng)導(dǎo)出，實(shí)現(xiàn)“一處錄入，處處使用”的良好效果，把扶貧工作從填表造冊中解放出來，更多用于助學(xué)濟(jì)困、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等實(shí)效工作。
二、輕考核，重發(fā)展， 就是秉持“授權(quán)=信任+支持”的工作理念，明察暗訪的考核少一點(diǎn)，基于信息化的自動(dòng)督促和提醒多一些。
“上面千條線，底下一根針”，基層執(zhí)政目標(biāo)遠(yuǎn)不止一個(gè)，但每個(gè)都需要考核，像安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作，都是一票否決。哪個(gè)都重要，哪個(gè)都需要重視。
基層干部的工作模式往往是“白天應(yīng)付，夜里工作”，沒太多時(shí)間學(xué)習(xí)、思考和謀劃發(fā)展。但考核又必不可少，又不能占去基層干部太多時(shí)間，怎么辦？
信息技術(shù)和智能系統(tǒng)就能提高效率。例如，“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”當(dāng)前就能實(shí)現(xiàn)對扶貧項(xiàng)目的初級管理。發(fā)動(dòng)平臺(tái)上大量的駐村干部和利益相關(guān)方群眾，上傳項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)督信息。各級管理者拿著手機(jī)就能看到項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目出問題了還能自動(dòng)向管理者發(fā)出預(yù)警報(bào)告。
重發(fā)展，就是把有限的精力，放在考察和調(diào)研上，放在略陽的發(fā)展上。“往者不可諫，來者猶可追”，糾結(jié)于過去，無功也無用。相似經(jīng)歷人的遭遇，更不能成為是否作為的參考系，因?yàn)榘l(fā)生的已經(jīng)發(fā)生，誰也改變不了。
倒不如多想想自己這么多年得到了多少，勇敢地為這一方水土擔(dān)當(dāng)些什么，抓住機(jī)遇發(fā)展發(fā)展。鑒于此，我覺得領(lǐng)導(dǎo)干部要像鯊魚聞到血腥味一樣，對待前來助力略陽發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各方力量，嗅到了立即“撲”過去。
比如發(fā)展“四大烏雞”之首的略陽烏雞，泰禾縣面積2600余平方公里，烏雞七、八千萬只，實(shí)現(xiàn)GDP約130億。略陽縣2800余平方公里，同為四大烏雞，略陽烏雞的開發(fā)，潛力巨大！
三、輕政績，重實(shí)際。精準(zhǔn)識(shí)別的政績，絕對不是“不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把上級的指導(dǎo)意見簡單化理解、機(jī)械化執(zhí)行”，而是感同身受貧困戶的苦與淚，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”。
“從群眾中來”，就是細(xì)細(xì)體察貧困戶家堂、里屋、廚房等貧困現(xiàn)狀，細(xì)細(xì)核查老人養(yǎng)老、孩子教育等貧困原因，細(xì)細(xì)觀察勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)致富等發(fā)展能力；“到群眾中去”，就是利用政策紅利和國家扶貧專項(xiàng)資金，不僅解決當(dāng)前問題，還為將來發(fā)展鋪平道路。
重實(shí)際，反而能產(chǎn)生真正的政績，群眾路線“是干部作風(fēng)硬不硬的‘試金石’” 。重實(shí)際，就是要立足略陽的獨(dú)特優(yōu)勢、生態(tài)稟賦，集中優(yōu)勢“兵力”攻其一點(diǎn)，而不是既要“生態(tài)立縣”又要“工業(yè)強(qiáng)縣”，一個(gè)時(shí)期特點(diǎn)不同，魚和熊掌只能選其一。
（作者系國家某部委派駐陜西略陽掛職副縣長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)新聞 2018-05-09
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