縣域占據(jù)我國(guó)國(guó)土總面積的93%。在中國(guó)式現(xiàn)代化的征途上，如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是重要的時(shí)代課題。
湖南懷化市溆浦縣委常委、副縣長(zhǎng)劉小兵以溆浦縣為樣本，寫下《關(guān)于新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》。文章源于作者多年來(lái)對(duì)縣域的觀察和思考，經(jīng)驗(yàn)鮮活生動(dòng)，觀點(diǎn)富有見(jiàn)地，金句獨(dú)到深刻，也沒(méi)有回避問(wèn)題。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心與根本，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“興工強(qiáng)縣”助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
懷化市政府主要領(lǐng)導(dǎo)去年4月來(lái)溆浦調(diào)研的時(shí)候，講了一個(gè)非常深刻的觀點(diǎn)。他說(shuō)縱觀全國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣，分為兩種類型：一種是典型性縣域經(jīng)濟(jì)，一種是非典型性縣域經(jīng)濟(jì)。
所謂非典型性縣域經(jīng)濟(jì)，是不可復(fù)制的，比如說(shuō)海港、空港、河港、鐵港、資源型。位于“長(zhǎng)三角”、毗鄰上海、享受沿海開(kāi)發(fā)政策的昆山市，“空港”長(zhǎng)沙縣，“海港”廈門集美區(qū)，以及國(guó)家重要煤炭基地“烏金之海”內(nèi)蒙古烏海，這些都是不能復(fù)制的。
所謂典型性縣域經(jīng)濟(jì)，主要是靠?jī)?nèi)生動(dòng)力來(lái)推動(dòng)。什么是內(nèi)生動(dòng)力？就是抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓消費(fèi)、抓文旅，但是最重要的，就是抓項(xiàng)目、抓投資。投資拉動(dòng)，仍是未來(lái)5到10年中國(guó)內(nèi)陸縣域發(fā)展不變的主題。溆浦縣有高速、有高鐵、有百萬(wàn)人口、有廣闊土地、有資源優(yōu)勢(shì)，還有毛偉明省長(zhǎng)親自聯(lián)點(diǎn)，如果立足發(fā)展實(shí)際，謀劃得當(dāng)，溆浦一定會(huì)快速發(fā)展騰飛。
縣委書(shū)記鄭湘到溆浦上任第六天，他找我談心談話，向我了解溆浦工業(yè)發(fā)展情況。我向鄭書(shū)記匯報(bào)了溆浦工業(yè)發(fā)展空間布局“四大板塊”以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的初步構(gòu)想。在此之后，鄭書(shū)記總攬全局，創(chuàng)造性提出了“一區(qū)兩園兩基地”的空間規(guī)劃（一區(qū)指溆浦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，兩園指大江口工業(yè)園、紅花園工業(yè)園，兩基地指硅材料精深加工基地、花崗巖精深加工基地）以及“一主一特兩輔助”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建以硅材料精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，化工新材料為特色產(chǎn)業(yè)，以文創(chuàng)體育用品和金屬制品為輔助產(chǎn)業(yè)的“1+1+2”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，還奠定了大力實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的總基調(diào)，開(kāi)啟了溆浦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。
推進(jìn)“湘商回歸”，老鄉(xiāng)也有“保質(zhì)期”
“湘商回歸”是湖南省政府“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一，是“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的升級(jí)版。無(wú)論是湘商回歸，還是溆商回歸工作，對(duì)于什么樣的人才叫“老鄉(xiāng)”、要引進(jìn)什么樣的“老鄉(xiāng)”，要有明確的認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)的定位。
從溆浦的普遍情況來(lái)看，1980年代以前出生的在外優(yōu)秀兒女，普遍有著更深的鄉(xiāng)土情節(jié)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，更加傾向于重資產(chǎn)投入；而1990年后出生的青年企業(yè)家，溆浦在他們眼里，更多則是“爸爸的老家”，鄉(xiāng)土情結(jié)沒(méi)那么濃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，更傾向于技術(shù)型、輕資產(chǎn)。我們推進(jìn)“湘商回歸”，要“按圖索驥”“有的放矢”。
近幾年，溆浦平均每年在外務(wù)工人員達(dá)24萬(wàn)人之多。2021年底，溆浦紅花園工業(yè)園區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)6000人，從無(wú)到有、從小到大，初具規(guī)模，截至目前，紅花園工業(yè)園入園企業(yè)已達(dá)96家。能取得如此成績(jī)，園區(qū)招商功不可沒(méi)：一是讀懂了“老鄉(xiāng)密碼”，園區(qū)招商重點(diǎn)瞄準(zhǔn)1980年代以前出生的優(yōu)秀企業(yè)家；二是找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)招商方向，根據(jù)溆浦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃，多次到珠三角、長(zhǎng)三角招商，其中重點(diǎn)瞄準(zhǔn)珠三角，珠三角與長(zhǎng)三角相比，起步時(shí)間更早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿也更強(qiáng)烈。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)階段招商引資的主旋律，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)，加上經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，除了“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，生產(chǎn)要素保障也會(huì)變得更加重要，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)招商的一個(gè)要點(diǎn)，就是既要抓住“老鄉(xiāng)”機(jī)遇，同時(shí)也要更加注重要素保障，不斷完善要素保障體系，要把土地、環(huán)境、電價(jià)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素變成吸引企業(yè)落地的因素，而不是制約項(xiàng)目發(fā)展的因素。
人口優(yōu)勢(shì)是“偽命題”，提升素質(zhì)才是“真命題”
在湖南省第十二次黨代會(huì)上，省委書(shū)記張慶偉旗幟鮮明提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以參考“強(qiáng)省會(huì)”模式，形成“強(qiáng)縣城”戰(zhàn)略，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。溆浦縣于2021年7月6日簽約萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，今年8月18日成功開(kāi)業(yè)。作為湖南第二家縣級(jí)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，它不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的商業(yè)綜合體，而是溆浦實(shí)施“強(qiáng)縣城”戰(zhàn)略的一個(gè)重要載體。它將成為集社交、娛樂(lè)、美食、零售等功能于一體的區(qū)域性城市商圈，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，吸引周邊縣市區(qū)人流前來(lái)消費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)溆浦消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
看一個(gè)地方的消費(fèi)繁榮程度，關(guān)鍵看人流，但是并不是人流越多消費(fèi)就越多，對(duì)于商業(yè)消費(fèi)來(lái)講，有些是有效人流，是“消費(fèi)性”人流；有些則是無(wú)效人流，是“目的性”人流。比如警予路人流量大，因?yàn)檫@是連接溆浦城區(qū)東西南北的主干道，交通便利，商鋪眾多，在此匯集的人流多以消費(fèi)為主。溆浦迎賓西路人流量也大，聚集性也強(qiáng)，但這些人主要是火車站、汽車站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的人流，并不以商業(yè)消費(fèi)為目的。
無(wú)論是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，還是“強(qiáng)縣城”戰(zhàn)略，本質(zhì)都是“人才戰(zhàn)略”，一個(gè)城市就像一臺(tái)抽水機(jī)，看誰(shuí)的馬力更足，人才就會(huì)像水一樣源源不斷聚集而來(lái)。
對(duì)于溆浦這樣的后發(fā)展地區(qū)、人口大縣，大家總會(huì)有一個(gè)慣性認(rèn)識(shí)，就是這種地區(qū)勞動(dòng)力資源多，且人力成本低，會(huì)比較容易吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深圳一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)其實(shí)有待商榷。
實(shí)際上，溆浦的工人跟沿海地區(qū)的工人相比，有兩個(gè)差距：第一，勞動(dòng)效率。跟溆浦的工人相比，深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，生產(chǎn)生活節(jié)奏更快，工人生產(chǎn)積極性更高，而且公司一般會(huì)進(jìn)行技能培訓(xùn)，工人素質(zhì)普遍更高，工作流程更規(guī)范，單個(gè)工人的勞動(dòng)效能更高。第二，工作紀(jì)律。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)工人的管理會(huì)更嚴(yán)格規(guī)范，且來(lái)深圳工作的人基本來(lái)自外地，無(wú)依無(wú)靠，會(huì)把工廠當(dāng)作自己的家，工作意愿更強(qiáng)。而溆浦工廠里的工人，大多數(shù)來(lái)自本地，大多已成家立業(yè)，有一定人脈關(guān)系，社交活動(dòng)豐富，需要投入一定時(shí)間和精力照顧家庭，工作紀(jì)律和作風(fēng)與沿海地區(qū)相比有差距。
因此，對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)，溆浦的人口優(yōu)勢(shì)是“偽命題”。對(duì)于政府而言，要積極幫助企業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)、教育等方式，把工人的綜合素質(zhì)提升上來(lái)，把“農(nóng)民工”變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。由此，才能更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供人才支撐。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要把握“三大需求”
房地產(chǎn)曾是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是縣級(jí)財(cái)政稅收的主要來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，房地產(chǎn)出現(xiàn)了兩個(gè)顯著特征，一是開(kāi)發(fā)商老面孔減少，新面孔增多，過(guò)去的開(kāi)發(fā)商大都要么成功轉(zhuǎn)型，要么被這一波低迷的樓市套牢；二是高容積率不再是開(kāi)發(fā)商追求的目標(biāo)，取而代之的是對(duì)高品質(zhì)、多元化住房的追求。過(guò)去，房地產(chǎn)商追求高容積率，以此增加建筑面積、減少單位成本，而現(xiàn)在房子不好賣了，過(guò)高的容積率只會(huì)降低住房品質(zhì)，從而影響房地產(chǎn)銷售。
另外，房地產(chǎn)有三大需求。一是剛性需求。目前溆浦住宅面積累計(jì)庫(kù)存42.52萬(wàn)平方米，住宅存量累計(jì)4000套左右，去化周期預(yù)計(jì)18個(gè)月，剛性需求放緩。二是投資性需求。目前內(nèi)陸地區(qū)新上房地產(chǎn)項(xiàng)目明顯減少。三是改善性需求。隨著生活水平不斷提高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到滿足消費(fèi)者更加多元、更高程度、更優(yōu)品質(zhì)的住房需求。因此，要激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)創(chuàng)新思路，精準(zhǔn)把握本地消費(fèi)者的需求，走好品質(zhì)路線，走好文旅路線，走好生態(tài)路線。因此，溆浦引進(jìn)某外資企業(yè)，一個(gè)重點(diǎn)投資內(nèi)容就是注入文化元素，以“藝術(shù)家小鎮(zhèn)”的概念來(lái)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目。
關(guān)于出臺(tái)房地產(chǎn)政策，建議把握三條基準(zhǔn)：其一，要最大限度為買房者提供優(yōu)惠；其二，努力讓當(dāng)?shù)赜匈?gòu)房意愿的群眾提前買房；其三，要兼顧緩解房地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難。
思路決定效果，要用全局性、戰(zhàn)略性眼光謀劃項(xiàng)目包裝工作
房地產(chǎn)曾是溆浦財(cái)政稅收的主要來(lái)源，而現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，為穩(wěn)住縣域經(jīng)濟(jì)大盤，一要持續(xù)興工強(qiáng)縣抓產(chǎn)業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為破解當(dāng)前溆浦財(cái)政境況的重要途徑；二要發(fā)展文旅，深入挖掘縣域文旅資源，不斷促進(jìn)文旅融合發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
2018年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，嚴(yán)控違規(guī)舉債，金融政策收緊。因此，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了靠招商引資，地方還要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充分謀劃包裝好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債等中央專項(xiàng)資金支持。項(xiàng)目包裝要有全局性、戰(zhàn)略性，以溆浦縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資5.6億元，預(yù)計(jì)獲得3.92億元中央專項(xiàng)債支持，目前已獲2.5元億專項(xiàng)債。從項(xiàng)目名稱來(lái)看，“中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目”平平無(wú)奇，但若將它分為三個(gè)部分，則一下子變得“高大上”，即中醫(yī)醫(yī)療項(xiàng)目、中醫(yī)康養(yǎng)項(xiàng)目、中醫(yī)藥文化研究項(xiàng)目。一是中醫(yī)醫(yī)療部分，囊括了中醫(yī)院搬遷的所有基礎(chǔ)內(nèi)容；二是中醫(yī)康養(yǎng)部分，隨著生活水平提高，人們?cè)絹?lái)越注重健康養(yǎng)生，療養(yǎng)文化盛行，比如很多洗腳城就以養(yǎng)生為賣點(diǎn)，中醫(yī)康養(yǎng)可結(jié)合中醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，通過(guò)研發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展藥浴、調(diào)理保健、慢病預(yù)防、針灸推拿等康養(yǎng)服務(wù)，線上銷售、線下體驗(yàn)同步進(jìn)行；三是中醫(yī)文化研究部分，比如明朝李時(shí)珍著的《本草綱目》，隨著時(shí)間變遷，氣候等條件改變，需要研究書(shū)中藥方的藥效、分量等是否應(yīng)隨之變化。若中醫(yī)文化研究項(xiàng)目啟動(dòng)，則會(huì)吸引很多中醫(yī)藥專業(yè)人才聚集，成為推動(dòng)“強(qiáng)縣城”戰(zhàn)略的一個(gè)重要項(xiàng)目。
用全局性、戰(zhàn)略性的眼光謀劃項(xiàng)目包裝，意義在于，一是通過(guò)謀劃包裝，讓項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)實(shí)際情況增加，獲取更多的中央專項(xiàng)資金支持，同時(shí)也能吸引更多社會(huì)資本投入；二是通過(guò)細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，讓項(xiàng)目更加飽滿充實(shí)，讓原本普通的項(xiàng)目變得“有故事”、“有內(nèi)涵”，更具有投資吸引力；三是能夠擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，產(chǎn)生區(qū)域輻射效應(yīng)，比如前面提到的包裝中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目，就是為了將該項(xiàng)目打造成為集中醫(yī)醫(yī)療、康養(yǎng)護(hù)理、文化研究為一體的區(qū)域性中心。
產(chǎn)城融合是兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，主力軍是“農(nóng)民工二代”
衡量園區(qū)的發(fā)展程度，不僅要看技工貿(mào)收入、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等大的方面，也要善于觀察細(xì)節(jié)，一些細(xì)節(jié)更能生動(dòng)體現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展程度。
一是男女比例。從男女工人比例可以看出園區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)不強(qiáng)。
二是講普通話與講本地話的員工比例。講普通話的員工更多，則代表園區(qū)的外來(lái)員工更多，說(shuō)明區(qū)域中心和產(chǎn)業(yè)高地逐步形成。
另外，縣城的房?jī)r(jià)也能從產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工的工資來(lái)探討。合適的房?jī)r(jià)應(yīng)當(dāng)是，員工家庭交完房貸后，剩下的錢還能滿足撫養(yǎng)子女、日常生活的開(kāi)銷。還有一個(gè)現(xiàn)象，紅花園工業(yè)園員工月平均工資，在2016年建園之初是2000多元，現(xiàn)在漲到了4000元左右。園區(qū)工人每增加1000人，按照2.5-3.0的住宅容積率來(lái)測(cè)算，則會(huì)增加土地放量約20畝左右。這說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的員工也是影響縣城房?jī)r(jià)不可忽視的力量。
曾幾何時(shí)，溆浦紅花園工業(yè)園有一個(gè)現(xiàn)象，園區(qū)宿舍總是住不滿，一到上下班，出入工廠的摩托車車滿為患，這說(shuō)明產(chǎn)城融合度還不夠。若以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為圓心，能夠控制在半小時(shí)車程以內(nèi)的距離，這樣員工更有幸福感。
黨的二十大報(bào)告指出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”
強(qiáng)縣城，首先就是要強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城，做到宜業(yè)宜居。因此，通過(guò)引進(jìn)外資公司投資商服用地，完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施，滿足園區(qū)人才工作、居住、休閑的需求，打造一體化生活服務(wù)體系，以此形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)城。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，還離不開(kāi)一群特殊的人，即“農(nóng)民工二代”。中國(guó)城鎮(zhèn)化的主力軍是“農(nóng)民工二代”，他們有幾個(gè)顯著特征，一是具有農(nóng)民身份，二是喪失了農(nóng)民的技能，三是已不適應(yīng)農(nóng)村生活。除了農(nóng)村留守兒童外，很多孩子從小就跟隨父母在其打工的城市生活。在他們到達(dá)適婚年齡后，會(huì)出現(xiàn)兩極分化，一種是自身有較強(qiáng)能力和較高素質(zhì)，能夠在大城市站穩(wěn)腳跟，這一種只是少數(shù)；對(duì)于大部分“農(nóng)民工二代”來(lái)說(shuō)，只有第二個(gè)選擇——回老家的縣城。對(duì)于這樣一大批人，若縣域范圍沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，不能解決他們的就業(yè)問(wèn)題，則會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”，突出發(fā)展硅砂產(chǎn)業(yè)
溆浦縣發(fā)展非典型性縣域經(jīng)濟(jì)，要突出抓好溆浦最大的“比較優(yōu)勢(shì)”，那就是硅砂資源，溆浦“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定是硅砂產(chǎn)業(yè)。
溆浦硅砂最大的優(yōu)勢(shì)：儲(chǔ)量大、易開(kāi)采。溆浦硅砂加工產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)80年代至今，已有30多年歷史。已探明的硅砂儲(chǔ)量達(dá)到8373.5萬(wàn)噸，礦區(qū)面積約30平方公里，硅砂遠(yuǎn)景工業(yè)儲(chǔ)量約達(dá)到10億噸以上，居亞洲第一。區(qū)域硅砂資源平均品味較好，二氧化硅含量98.5%以上，顆粒完整，磨圓度好，多為圓形和次圓形，極少棱角。硅石資源主要有水晶、脈石英、石英礫石、天然硅砂、石英砂巖和粉石英礦等。溆浦縣的硅砂是石英砂巖，雖然品質(zhì)比安徽鳳陽(yáng)的略遜一籌，但溆浦的硅砂礦土層壤覆蓋較淺，易于挖掘，露天開(kāi)采，成本較低。
溆浦硅砂最大的潛力：發(fā)展硅材料精深加工，能夠讓上繳稅收呈幾何倍數(shù)翻番。過(guò)去20多年來(lái)，開(kāi)采的原砂每噸最高價(jià)不超過(guò)400元，均價(jià)才160元每噸，算上綜合稅率后，只有17.6元/噸的稅，縣級(jí)所得部分只有7塊錢不到。今年初，溆浦引進(jìn)了投資20億的硅砂提純系列項(xiàng)目，經(jīng)提純處理后的硅砂，含鐵量可降至100ppm以內(nèi)，滿足生產(chǎn)光伏發(fā)電板、液晶顯示屏等高端玻璃的品質(zhì)需要，價(jià)格將達(dá)600元/噸以上，稅收能達(dá)到66元/噸，縣級(jí)部分近28元/噸，是之前的四倍。
溆浦硅砂下一步發(fā)展方向：根據(jù)區(qū)域硅砂資源品位情況，溆浦硅砂應(yīng)瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大硅砂資源精深加工，重點(diǎn)發(fā)展超白光伏砂。結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)惠科、藍(lán)思科技、福耀等下游產(chǎn)業(yè)鏈后，探索布局光伏玻璃、光伏組件、光伏電站等中下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力將本地礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。根據(jù)資源稟賦，對(duì)國(guó)內(nèi)亟需的顯示玻璃、高純石英砂用砂開(kāi)展探索實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，適時(shí)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展高值化產(chǎn)品，推進(jìn)石英資源更加有效利用。
溆浦硅砂最大的短板：思想認(rèn)識(shí)差距及交通物流、能耗等要素保障方面的差距。思想認(rèn)識(shí)差距體現(xiàn)在，過(guò)去20多年，溆浦縣的硅砂產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展方向，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)分析，因此一直是粗放運(yùn)行，產(chǎn)品價(jià)格低，品質(zhì)差。現(xiàn)在，通過(guò)認(rèn)真分析溆浦縣硅砂資源條件后，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因?yàn)榻煌ǎㄌ貏e是水運(yùn)）、能耗指標(biāo)、加工難度等原因，浮法玻璃難以在溆浦落戶，所以優(yōu)先發(fā)展硅砂酸洗項(xiàng)目，待條件成熟，后續(xù)再延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特種玻璃（如光伏玻璃、顯示屏玻璃）等高端下游產(chǎn)品；要素保障差距體現(xiàn)在，中國(guó)科技大學(xué)硅材料專家肖翀教授根據(jù)溆浦的硅砂品質(zhì)特點(diǎn)，建議溆浦發(fā)展單晶硅，這是一種良好的半導(dǎo)體材料，可用于制造半導(dǎo)體器件、太陽(yáng)能電池、芯片等。但是，發(fā)展單晶硅產(chǎn)業(yè)有一個(gè)必須條件，就是電價(jià)成本，工業(yè)電價(jià)不得超過(guò)0.3元/度，而溆浦工業(yè)電價(jià)達(dá)到0.78元/度。因此，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在新疆、內(nèi)蒙古適配性較高，在南方地區(qū)難以發(fā)展。同時(shí)，溆浦縣雖然公路、鐵路運(yùn)輸便利，但沒(méi)有成本最低的水運(yùn)基礎(chǔ)，物流成本相對(duì)較高。
福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺對(duì)溆浦“開(kāi)展礦權(quán)整合，由政府平臺(tái)公司主導(dǎo)硅砂礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)”的思路非常認(rèn)同。雖然福耀在溆浦設(shè)有硅砂粗加工工廠，進(jìn)行半成品加工，但是企業(yè)考慮到自身600公里范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，加之交通運(yùn)輸、物流成本等考慮，一直以來(lái)都不愿意來(lái)溆浦建設(shè)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。近日，通過(guò)前期反復(fù)洽談溝通，福耀集團(tuán)終于被溆浦發(fā)展硅砂產(chǎn)業(yè)的誠(chéng)意和決心所打動(dòng)，決定啟動(dòng)溆浦鑄造砂項(xiàng)目，2023年一期項(xiàng)目投資將達(dá)到3億左右。
“躺平式”干部是營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的“腸梗阻”
黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利并全面鞏固，貪污腐敗、違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少，但是決不能掉以輕心。
在反腐倡廉的同時(shí)，還需重點(diǎn)關(guān)注干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，就要堅(jiān)持作風(fēng)與腐敗“兩手抓”。懷化市委六屆三次全會(huì)發(fā)出“搶抓歷史機(jī)遇，奮起二次創(chuàng)業(yè)”號(hào)召，市委書(shū)記許忠建立足實(shí)際、審時(shí)度勢(shì)地提出，“以作風(fēng)建設(shè)提升干部素質(zhì)工作效能，為奮起二次創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障”，并在全市范圍開(kāi)展“三整頓兩提升”干部作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。
在全市上下奮起二次創(chuàng)業(yè)的大背景下，能否延續(xù)輝煌，再創(chuàng)佳績(jī)，抓好作風(fēng)建設(shè)尤為關(guān)鍵。溆浦縣干部隊(duì)伍主流是好的，客觀來(lái)講，躺平式”、不作為、缺擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳廊淮嬖冢麄儾荒苷_處理依法行政與營(yíng)商環(huán)境之間的辯證關(guān)系，不去認(rèn)真思考、認(rèn)真鉆研，在強(qiáng)調(diào)行政時(shí)，排斥營(yíng)商環(huán)境，將兩者割裂開(kāi)來(lái)，不依法履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、不嚴(yán)格落實(shí)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（作者系系溆浦縣委常委，縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀潮的螃蟹 微信公眾號(hào)）
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