導讀：萬年山同志是四川省西充縣農牧局退休干部。1975年參加工作，先后任村支書、（三個鄉鎮）黨委書記，1991年調任縣國營農產品企業法人代表10多年，退休后，先后于5個民營農業企業任總經理,直到現在。此文是萬年山同志幾十年對農村、農業、涉農企業工作實踐經驗的結晶，帶著濃厚的鄉土氣息。
一、振興鄉村農業經濟必須充分了解鄉村農業經濟目前存在的問題。
農業經濟是有生命力的，存在的問題，就好像一個人生了病，必須要找精通這方面的醫生進行診斷，找出病根，對癥下藥，藥到病除。
以四川丘陵地區為例，每個縣100萬畝左右耕地，分散在1000 多平方公里的山溝、山坡上，種地所需的種子、肥料、農藥等，每畝 約200多斤，收獲后農產品每畝約1-3噸，在機耕道未完善的情況下 要靠肩挑背馱，非常辛苦，再加上種地不賺錢，種糧人越來越少，田 地撂荒越來越多。
農業和其它行業的區別：
（1）工業產品屬于標品，在工廠里面用機器生產，按照既定的工藝 技術，培訓好員工開動機器生產就行了，而且損耗率可控制在0.1%, 而農業產品屬于非標品，露天工廠，人工生產、種子在育苗移栽后要 經過漫長的時伺才能收獲，農作物的季節性、區域性、生物規律性受 自然界的影響很大，生長過程中農作物受病、蟲傷害損失不小，如遇 不可預測的洪災、旱災、冰雹會造成顆料無收。
（2）農產品在銷售過程中，經過產品分類、分撿、包裝、儲存、運輸，不僅增加了包裝和運輸費，而且產品在運輸過程中，脫水、變色、變質造成的損失也很大。
（3）農產品在農村，消費者在城市，農村信息閉塞，不知道種什么好銷，只能看別人種啥就跟風，由于供大于求，壓級壓價造成損失。
中國農業與外國農業的區別：
中國人多地少，農業人口占70%，俄羅斯、美國、加拿大人少地多，農業人口占30%,如果將土地分類，一類肥沃的平原；二類差的； 三類弱的丘陵地區，外國只用一類種糧，產量高，成本低，中國三類都要用作農業，成本高，經濟效益低，還不說外國農業機械化程度達到80%，中國丘陵地區占20%以下，所以外國家庭農場，農業莊園都賺錢，因此外國農業經驗不能照搬，但美國將成熟的工業化管理成功地運用到管理農業上的經驗可以借鑒。
農業招商引資難。
任何企業家在投資項目上（因為他是私人投資要精確計算投資后的回報率和收回投資的難易，而政府投資盈虧與個人損失無關）的原則是：利大大干，無利不干。而農業項目招商難的原因是：①丘陵地區土地分散生產成本管控難；②農產品屬食材因質量監管嚴；③農產品是市場定價，國家調控，不管成本高低，必須穩定物價；④農業露天工廠，自然災害管控難，工業在成本計劃成本控制上可做到99%, 而農業成本只有60%的把握，因此農業招商難。
在國家改革開放政策的吸引下，外國農業技術將進入中國農業市場，將會出現特色種植區域，但作為外國企業私人投資條件是優先考慮適宜機械化操作的平原而不會考慮丘陵地區，所以丘陵地區還是要立足走自己創新之路。
丘陵地區小規模農業企業虧本容易，賺錢難。
據了解，南充地區有一個縣，2013年至2016年在黨的惠農政策吸引下，擁現出了大批鄉村農業產業創業者，其中規模以上農業企業，專業合作社，家庭農場，約千個左右，到2017年后90%經營效益差，其中省級龍頭企業虧損嚴重，負債上千萬元，原因很簡單：①規模小 生產成本高，過去傳統農業，農民以家庭為單位自種自用的自然經濟，土地、勞務、種子都不算錢，現代農業是面向市場的商品經濟，土地 租金、種子、肥料、勞務費、銷售過程的包裝、運輸費，都要算錢； ②規模小銷售成本高，產品在農村，消費者在城市，無法進行直銷，只有通過層層采購商、批發商才能到消費者；③規模小新技術推廣難， 比如有個公司請一個年薪12萬元的蔬菜技術員負責200畝蔬菜技術，每畝技術費600元，如果種2萬畝，每畝就只有6元技術費。另外，還有新產品的培育， 產品品質的提升，各個環節的成本核算和管控，冷鏈的倉儲投資建設等，小規模企業都無力做到。
振興鄉村農業，黨的領導是關鍵，但農業產業比其他任何行業 都復雜且特殊，政府領導必須要深入學習和了解鄉村農業、農民情況。有句俗語“國有國情，我有我情，離開實情，現實無情”。因為一些地區領導干部年青化，從學校門進入機關門，存在文化知識高，政策水平高，專業素質髙，但缺乏管理鄉村農業生產的實踐經驗，缺乏農業企業經菅管理的實踐經驗，缺乏農產品市場營銷實踐經驗，在振興鄉村農業規劃布局上，重視公路沿線高大上科技農業、休閑觀光農業的發展，而無法復制到邊遠山區，影響農村全面發展，農民全面增收，造成只見投入不見效益，重發展輕管理的現象。
振興鄉村農業經濟應重視在黨的正確領導下，發揮企業家在資源配制中的作用，按照市場經濟規律，因地制宜，規劃布局，用企業管理辦法的優勢，注重人力資源管理，計劃管理，成本核算管理，資本運作管理，以市場為導向，以質量為生命，以科技為動力，以財務為核心，以提高效益為目標，以管理促發展做強做大上下游產業鏈。在鄉村農業發展工作中，應該明白兩個道理：（1）農民手里一斤紅苕0.3元，到批發商手里2元，到企業家手里經過加工成薯條就成了6元；（2）六十年代 毛主席決定造原子彈，在科學家的努力下造出了原子彈。
我的思考：
把農村龐大的農業資源和國家對農業的投入比做一輛火車，把人力資源比做火車頭。為了多拉快跑可將人力資源分為三類。第一類：年歲大文化低，種地；第二類：年青人文化高，經過培訓后搞科技農業、農業服務和產品加工;第三類：有技術有管理經驗的人才，負責農業企業經營管理。這樣可以讓人力資源各盡所能，鄉村農業成為有奔頭的產業，鄉村賭博盛行的場面就會有改變。
農業是個大市場，農產品是個購買頻次較高的產業，只要做到產業規?；?、管理工業化，不僅有很好的發展前景，而且老、中、青、少各類人才都有就業的機會，中央提出的農村全面發展，農民全面增收的目標是能夠實現的。
二、振興鄉村農業具體辦法的思考和建議。
1、用好黨的惠農政策，“讓農民成為有吸引力的職業，讓農業成為有奔頭的產業”。
（1）建議改糧食直補為種田才補，種的多補得多，不種不補，撂荒地收歸集體共有；
（2）改現金補為農用物資補，按種田面積計算補助肥料、種子、農藥；
（3）農田基本建設重點投入到生產急需的機耕道上，降低勞動成本和勞動強度；
（4）增加農機補貼，推動農業機械化；
（5）加強農作物保險補貼。
2、實行規?；洜I，企業化管理，必須要使丘陵地區小規模農業經濟向規模化農業經濟發展，實行訂單種植，調動億萬農民的積極性，是防止農村人口過度流失的關鍵措施。
由縣政府主導組建“縣農業控股有限公司”，實行產權分離制企業化管理。
（1）將分散的小農戶、專業戶、家庭農場視為社會化大生產的一個個環節，通過股份制合作進行串連起來，以村為單位組建股份制專業合作社，將土地資源拆價入股加入村合作社成為股民；
（2）村股份專業合作社加入鄉股份聯合社；
（3）鄉股份聯合社加入縣農業控股有限公司；
（4）縣控股公司按照“專業合作社法”制訂公司章程，按照章程設置董事會；
（5）董事會成員由各鄉股民多的村專業合作社社長和鄉長組成，董事長由縣領導兼職擔任，設副董事長1人，董事1人，監事1人，縣董事會面向社會招聘具有10年以上企業管理經驗，懂經營善管理的專業人士任總經理，由總經理組建公司，經營班子，任命各部門經理。
（6）董事會的職責：董事會是最高權力機構，一是代表股民管理資產，二是根據公司發展需要進行農業項目投資，三是聘任總經理和財務總監，四是審批公司制訂的農業發展三年目標計劃和年度經營計劃，五是年終審查年度農業經營計劃執行結果，六是監督公司兌現農民勞務費、土地租金，按60%利潤紿股民分紅，40%留作公司發展基金。
（7）董事會組建一個聯協會，由農牧、財政、國土、稅務、工商、公安等部門人員組成（四川省政府2008年5號文件規定），協會選會長1 人，服從董事長領導，協調協助公司健康發展，合法經營。
（8）各鄉仿照縣聯協形式成立鄉股份聯協會，其責任是負責全鄉鎮各村社股民發展中的問題和矛盾進行解決。
（9）公司對鄉村股民生產管理機制，根據公司市場銷售部對市場信息的了解分析，產品價格變化情況，制訂出農產品銷售計劃交生產部，生產部將種什么，種多少面積，產品質量標準，收購價格，下達到鄉村，由村安排與農戶簽訂種植合同，然后公司對已簽合同的股民實現八項統一服務（統一供應糧種，統一供應肥料、農藥，統一技術指導，統一包裝設計，統一產品質量標準，統一按訂單收購，統一產品銷售，農民資金統一兌現，農民無后顧之憂，只管種就行了）。
（10）總公司總經理的崗位職責。
組建公司經營機構，面向社會招聘企業各類型管理人才；設置生產技術部、計劃財務部、市場營銷部、物資采購部、人力資源部、綜合管理部（信息、法律、加工）辦公室；組織專業人士對縣內資源情況，縣外市場情況深入分析了解后制訂三年農業發展目標計劃和年度農業經營計劃，報董事會審批后執行。有了目標，就有了明確的發展方向，再加上有力的措施，完善的制度和堅強的政治保障，做農業不想賺錢都難?？偣镜墓ぷ髦攸c是培養公司核心能力。三個培訓：決策隊伍，技術隊伍，營銷隊伍；三個引進：生產技術，優良種子，農機設備，農產品加工設備；三個研究：組織管理，質量管理，資本運作管理。
成立縣級農業控股公司有如下優勢。
有利于用現代化農業管理辦法，組織現代化農業經營，以市場為導向，以經濟效益為中心，實行區域化種植一體化經營，統一化服務， 企業化管理形成（縣公司+鄉聯社+村股份合作社+農民勞力資源），從農產品育種、生產、儲存、加工、物流、銷售為一體的農業合作社產業鏈。
有利于市場銷售，沒有市場就沒有農業企業。
由于規模大，農產品數量多，種類全，可在大城市建若干個3000 噸以上的冷庫，將各類產品運入庫房，派銷售員將產品樣品、圖片、資料送到學校、工廠、超市看樣訂貨，農超對接直銷配送，去掉了農村到城市中間層層采購批發環節，大幅度降低了銷售成本。例如：農村紅薯0.5元/斤到一級批發商，1.5元/斤再到二級批發商，2.5元/斤再到三級批發商，到消費者4.0元/斤，假設?一畝4000斤X2.5元/斤，一萬元/畝，如果10萬畝，消售費就降低了10萬元，農業利潤就找回來了。
規模大，品種全，數量大，深受商家歡迎，假設一個大超市需要三天進一次貨，每個品種0.5噸（農產品易變質，一次不能進多了），如果需要進20個品種，用一個10噸卡車一次性運輸配送。而如果品種單一，超市就需要從二十個地方上貨，增加了進貨成本。
有利于整合資源，做全產業鏈，提高農業經營效益。
養殖業，育種、養殖、飼料加工，肉類加工，市場銷售產業鏈；
種植業，產前服務體系，產中科學管理，產后加工儲存，物流 銷售體系產業鏈。
有利于農業合理布局，科學規劃，全產業鏈。
全產業鏈資源上游原料成本，農民+勞力+土地和下游加工銷售渠道費用讓企業產業鏈向上下游延伸，進一步整合資源布局全產業鏈；
假設公司的農業產業發展目標計劃是三年，50萬股民，60萬畝土地，年產值200億元，實現目標的措施，首先根據縣情，規劃出三個核心產業“一個成功企業必須要有核心產業，這是重中之重，好比企業的骨架”。
10萬畝葡萄，畝產3000斤X5元/斤，產值15個億，加工葡萄酒，3000斤/畝X 10萬畝=15萬噸，產原酒80%=12萬噸，每瓶酒 750克，每噸1333.3瓶X60元/瓶，總產值可達96個億。
20萬畝紅苕，畝產按4000斤計算，50%鮮苕通過粗加成苕粉，再將苕粉精加工成粉皮、粉絲，再將50%鮮苕市場銷售可得144 個億。
養殖業體系120個億。農民入股后，領養小豬、雞、鴨、 鵝，公司統一配種，統一孵化，統一飼料供應，統一防疫，統一收購， 統一加工，統一銷售，發揮規模效應，增強市場競爭力，形成節約化、 規?；?、標準化、生態化、現代養殖產業鏈。這三個核心產業就相當于四川省西充縣農業總產值的50%，帶動其他產業發展就順理成章。
有利于科技興農，提高農業效益，降低成本。
種植業產業鏈，引進新產品、新技術就要與農學院農作物專家合作，加工農產品就要和農學院食品專業方面專家合作；
養殖業產業鏈，種苗，飼料加工，肉食加工就要和有關畜牧業專家合作。小規模農業經營企業是無法做到的。
外國農業科研成果推廣率80%，中國推廣率30%，原因有很多， 其中之一就是農業產業規模小，比如說華南農學院雞飼料，肉雞可提前7天上市，100萬只的雞場，就要提高幾百萬元利潤。再比如普通黃瓜畝產1500斤X0.5元/斤750元/畝，水波黃瓜畝產8000元X 1元/斤 =8000元/畝。
有利于解決丘陵地區鄉村農業發展存在的各種矛盾。
小規模農業企業經營虧損無錢交土地租金發生農民不準退租的矛盾(租期30年)；
土地流轉后農民無地種，單靠300-400元每畝土地租金生活，農民經濟生活困難的矛盾；
少數小規模農業企業主投機取巧，套取國家補助的矛盾。
國家對關系民生的大項目如電力、燃氣、石油等采取國企、省企管理方式，而縣鄉政府面對70%的農業人口和龐大的土地資源，組建縣農業開發公司，實行政府為大股東管資產，企業家用工業化管理的辦法，規?；a經營，在鄉村農業穩定發展的基礎上，因地制宜逐步發展高大上的科技農業、智慧農業、休閑農業等。
本建議方案的指導思想是按中央一號文件“鄉村振興生活富裕是根本，產業興旺是重點，圍繞農民最關心、最直接的現實問題”精神，突出“企業化管理，規模化經營理念”。
1976年鳳陽縣小崗村包產到戶的經驗在全國推廣解決了億萬人民穿衣吃飯問題，但那屬于自然經濟，一個村有1000多人，現在一個村僅有200多人，還是老弱病殘留守人員，現在農產品面向市場成了商品經濟，農民無法適應。
現在農產品市場不單純是價格、質量上的競爭，更是品牌和美譽度的綜合實力的競爭，分散的小農戶和小規模農業經營是根本做不到的。沒有市場就沒有農業企業的出路。
市場如戰場，國外大量低成本、低價格、高質量的農產品進入中國市場，丘陵地區農業要想在競爭中有一席之地，必須將分散的小農戶、小規模的專業種糧大戶，通過股份合作聯合成為規模龐大的萬噸巨輪，才能在市場競爭中乘風破浪前進。
為了響應黨的號召“老干部要為國家現代化建設貢獻智慧和力量建言獻策”，所以寫了這個建議，供領導參考。
本人是農學專業，1975年起先后任村支書、鄉黨委書記，1991年調任縣國營農產品企業法人代表10多年，退休后，先后在5個民營農業企業任總經理,直到現在。此建議是我幾十年對農村、農業、企業工作實踐經驗的總結，有句名言“上知下難，下知上易”，此建議正確與否，可通過試點檢驗，本人愿配合。
（作者系四川省西充縣農牧局退休干部）
中國鄉村發現網轉自：農村政策智庫（微信公眾號原創）2018-10-22
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