摘要：美國是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國, 擁有典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)致使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)相對過剩, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷出現(xiàn)。美國在漫長的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中, 共發(fā)生了四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 它們有著不同的原因和背景, 但并沒有阻礙美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展;相反推動了美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程, 鞏固了美國的農(nóng)業(yè)霸主地位。
1、引言
美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是因資本主義商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)展而產(chǎn)生的, 它不是由于缺少糧食或農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的“不足危機(jī)”, 而是由于本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國的消費需求、在滿足本國的農(nóng)產(chǎn)品消費后還有大量的剩余、農(nóng)產(chǎn)品供過于求、生產(chǎn)過剩而引發(fā)的“過剩危機(jī)”。美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)具體體現(xiàn)在以下兩個方面。其一, 美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其雄厚, 1975年1個農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可以滿足約80人的消費需求[1], 僅占美國總?cè)丝?.1%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以創(chuàng)造供全國人口消費的優(yōu)質(zhì)廉價食物。美國農(nóng)產(chǎn)品的對外出口額約占全國出口總額的20%左右, 世界上沒有一個其他國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以達(dá)到如此高度。其二, 大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過高, 糧食庫存量增多, 農(nóng)產(chǎn)品價格下跌, 農(nóng)場主難以實現(xiàn)基本盈利, 大量中小農(nóng)場主虧本、債臺高筑, 農(nóng)業(yè)市場動蕩不安, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險逐步加大。農(nóng)場主為避免破產(chǎn)而尋求利益的最大化, 采用各種措施進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)作物產(chǎn)量, 導(dǎo)致“過剩危機(jī)”反復(fù)出現(xiàn)和擴(kuò)大, 但也保證了美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)作物產(chǎn)量和國際農(nóng)產(chǎn)品市場份額穩(wěn)居世界農(nóng)業(yè)霸主地位。
2、第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)奠基農(nóng)業(yè)霸主地位
美國自建國以來, 共爆發(fā)過4次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美利堅合眾國成立時, 美國尚處于依靠直接經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段, 直接使用鐵、木農(nóng)具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 毫無技術(shù)可言。19世紀(jì)40年代, 美國政府鼓勵并支持西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)運動, 使該地區(qū)發(fā)展成為美國主要的糧食產(chǎn)區(qū), 農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式到以畜力為主要動力的半機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)70年代, 在農(nóng)業(yè)市場蓬勃興起、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度繁榮的背景下, 美國農(nóng)業(yè)向大農(nóng)場發(fā)展模式過渡。農(nóng)場主擁有一定的科學(xué)文化知識, 懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理以及農(nóng)業(yè)銷售市場的預(yù)測, 是十足的農(nóng)業(yè)資本家。在農(nóng)場主追求資本利潤的欲望推動下, 美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化蓬勃發(fā)展, 機(jī)械化程度不斷提升, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平迅速提高、生產(chǎn)率上升、產(chǎn)量增加。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不僅滿足了人們的日常生活消費需求, 而且為工業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料, 此后還存有大量的剩余。政府逐步完善了全國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 使得交通運輸更加便利, 并進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研教育推廣, 增加農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入, 讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了基本保障。此外, 確立了保護(hù)環(huán)境珍惜資源的理念, 促使美國農(nóng)業(yè)保持著可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)時國內(nèi)市場需求和對外出口數(shù)量有限, 剩余農(nóng)產(chǎn)品越積越多, 農(nóng)業(yè)市場漸漸處于過度飽和狀態(tài), 美國第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生。
美國第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)到19世紀(jì)90年代才有所緩解。當(dāng)時國際工業(yè)市場處于上升期, 加大了對農(nóng)業(yè)原料的需求;世界人口規(guī)模擴(kuò)大、移民潮出現(xiàn)等因素使得農(nóng)產(chǎn)品的消耗和需求逐年增加;歐洲部分國家為對外侵略戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備大量進(jìn)口糧食, 促使美國農(nóng)產(chǎn)品的出口量逐漸增多, 國內(nèi)囤積的農(nóng)產(chǎn)品減少。到1900年, 美國的工業(yè)產(chǎn)值躍居世界第一位, 但在出口貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品出口量還是超過非農(nóng)產(chǎn)品, 占出口商品總額的61%[2]9。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后, 世界對糧食的需求猛增, 美國農(nóng)產(chǎn)品對外銷售供不應(yīng)求, 美國借此從根本上擺脫了第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困局。第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決使美國賺取了大量的經(jīng)濟(jì)利潤, 農(nóng)產(chǎn)品出口不僅賺取了大量外匯, 而且改變了美國當(dāng)時的貿(mào)易逆差, 推動美國從債務(wù)國轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)國。如美國在1914年只有22億美元的凈債務(wù), 到1919年卻擁有將近64億美元的債權(quán), 其中很大一部分來自于農(nóng)業(yè)外貿(mào)市場。在利潤的推動下, 美國農(nóng)業(yè)漸漸實現(xiàn)了良種化、機(jī)械化和化學(xué)化的轉(zhuǎn)變, 大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在農(nóng)業(yè)進(jìn)程中普遍確立。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時, 美國650萬農(nóng)民耕種35 000萬英畝 (1英畝≈0.405hm2) 的土地, 養(yǎng)活了5倍于其數(shù)量的人口[4]。同時, 在第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中, 美國農(nóng)業(yè)還為工業(yè)的發(fā)展提供了充足的原料和商品銷售市場, 為國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅實的根基。日后美國大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式、超高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和天文數(shù)字的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在此時打下了牢固的基礎(chǔ)。
3、第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)促成農(nóng)業(yè)霸主地位
美國第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)于20世紀(jì)20年代的“柯立芝繁榮期”, 此時農(nóng)業(yè)與工業(yè)快速并行發(fā)展, 國民生產(chǎn)總值從1920年的862億美元猛增至1929年的1 044億美元[5]。但由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡, 過剩的農(nóng)產(chǎn)品大量積存在庫房, 出現(xiàn)了果蔬來不及采摘潰爛在地里、大量牲畜被宰殺、牛奶倒進(jìn)河里的局面, 農(nóng)業(yè)市場陷入混亂, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。1929年資本主義世界爆發(fā)了世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī), 農(nóng)業(yè)危機(jī)被卷入大危機(jī)中, 使其更加嚴(yán)重。困局在短時期內(nèi)難以解決, 農(nóng)業(yè)所面臨的不僅是生產(chǎn)與消費的問題, 更重要的是要從根本上對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整。直到羅斯福總統(tǒng)實施“新政”, 采用政府強(qiáng)制手段直接干涉農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 調(diào)整農(nóng)業(yè)政策來控制農(nóng)業(yè)市場的運行, 限制和削減農(nóng)產(chǎn)品過剩程度, 才扭轉(zhuǎn)了危機(jī)持續(xù)惡化的局面, 控制了危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢。“新政”并沒有致力于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 相反政府主動長期保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài), 通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展。“新政”的農(nóng)業(yè)政策首先是資源的保護(hù)政策和現(xiàn)代科技研發(fā)政策;其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策, 包括農(nóng)產(chǎn)品價格收入保障政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)稅收政策和農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策等[6]16。它們不僅使美國農(nóng)業(yè)發(fā)展有了良好的基本保障, 而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時起到了緩和社會矛盾、調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的作用。“新政”通過行政手段干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 改變了當(dāng)時盲目的生產(chǎn)方式, 在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時使美國農(nóng)業(yè)完成了由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的過渡, 有利于機(jī)械化、大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的確立。在第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)發(fā)展過程中, 新技術(shù)被用于農(nóng)業(yè), 農(nóng)業(yè)化學(xué)、生物科學(xué)等技術(shù)取得突破進(jìn)展, 確保了美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長。在“新政”的推動下, 美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量都有了大幅的提升, 過剩的農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步加深。
在第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決過程中最值得注意的是, “新政”規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策促成了美國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上霸主地位的確立, 即以“對外傾銷”解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題, 首次明確了“對外傾銷”而不是“限制生產(chǎn)”是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最佳途徑[2]303。因國內(nèi)消費有限, 美國的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)出口到國際市場, 政府也一直支持農(nóng)產(chǎn)品的對外出口以減少本國的農(nóng)產(chǎn)品庫存量, 在確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上賺取相應(yīng)的國際外匯。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時, 交戰(zhàn)雙方都需要大量的糧食儲備, 紛紛從美國進(jìn)口各種農(nóng)產(chǎn)品, 戰(zhàn)后初期各國的恢復(fù)階段對農(nóng)產(chǎn)品的需求更加巨大, 美國借機(jī)以農(nóng)產(chǎn)品對外傾銷的方式徹底解決了第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所有庫存農(nóng)產(chǎn)品全部以高價傾銷到國際市場上, 美國的“農(nóng)場凈收入由1939年的44.89億美元猛增到1946年的152.52億美元”, 農(nóng)場主在賺取高額利潤的同時繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn), “美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)在1948年為88, 比1939年的68增長了29.4%;1948年農(nóng)場凈收入達(dá)到177.89億美元, 接近于1939年的4倍”[2]24。第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)從生產(chǎn)、銷售、利潤和國際市場份額占有率等各個方面確立了美國無可動搖的農(nóng)業(yè)霸主地位。
4、第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)鞏固農(nóng)業(yè)霸主地位
美國第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生于“黃金時代”, 從1948—1972年長時間內(nèi)沒有得到化解。隨著20世紀(jì)60年代第三次科技革命的興起, 新式現(xiàn)代機(jī)械廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及對化學(xué)、生物技術(shù)的研發(fā)突破使當(dāng)時的農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到前所未有的高度, 一時間農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們的需求。1970年美國官方宣稱, 美國平均每1個農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的產(chǎn)品可以供應(yīng)的人數(shù)1910年為7.07人, 1940年為10.7人, 1960年為25.8人, 1970年增加到47.1人。換言之, 當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)中1個人的勞動收獲量可以養(yǎng)活將近50人[2]29。在有限的農(nóng)產(chǎn)品需求下, 隨著農(nóng)業(yè)科技化程度的不斷提升, 美國農(nóng)產(chǎn)品庫存量激增, 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下跌, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次爆發(fā)。針對第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 美國政府先采取了“休耕補(bǔ)貼”的措施, 但并沒有達(dá)到減少、控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的目的。接著政府收購了農(nóng)業(yè)市場上過剩的農(nóng)產(chǎn)品以確保農(nóng)業(yè)市場的平穩(wěn)運行和農(nóng)場主的基本利益。這在一定程度上穩(wěn)定了市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格, 使農(nóng)場主得到一部分農(nóng)業(yè)收益, 但本質(zhì)上卻是變市場積存為政府積存, 使得政府財政經(jīng)濟(jì)方面的支出增多, 過剩的農(nóng)產(chǎn)品依舊存在于美國的庫存中[7]。同時因財政支出過多, 政府不得不采取加大通貨膨脹和農(nóng)業(yè)稅收的方式來調(diào)節(jié)收支平衡, 這等于將負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)移到了農(nóng)場主的頭上。因政府的保障性購買、農(nóng)業(yè)稅加大, 農(nóng)場主又?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。這樣政府與農(nóng)場主之間相互轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響, 形成一個惡性循環(huán)。此時, 美國政府也在積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場, 將農(nóng)產(chǎn)品不斷對外傾銷, 以此減少本國農(nóng)產(chǎn)品庫存量。直到1972年世界性的自然災(zāi)害使世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大破壞, 蘇聯(lián)等國向美國進(jìn)口了大量糧食, 美國長期囤積下來的農(nóng)產(chǎn)品趁機(jī)一售而空, 此次危機(jī)才得以解決。
在美國第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決過程中, 美國不但攝取了巨額的經(jīng)濟(jì)利益, 而且將過剩農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為國際政治和外交的武器, 借助自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕對優(yōu)勢在外交中推行“糧食武器”戰(zhàn)略, 以此加大對貧糧國家的政治、經(jīng)濟(jì)控制, 美國的國際影響力進(jìn)一步提升[6]5。“糧食外交”這一詞匯由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·恩道爾提出, 他認(rèn)為在世界性的自然災(zāi)害、糧食危機(jī)和戰(zhàn)爭爆發(fā)時, 美國“糧食外交”的政治意圖更加明顯, 往往有許多附加要求和條件。美國企圖憑借農(nóng)產(chǎn)品的對外出口推行“糧食外交”戰(zhàn)略, 以援助救濟(jì)等為借口, 讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國被迫執(zhí)行利于美國政治目的的政策, 或是達(dá)到美國想要的其他意圖[8]。可見, 美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度上是為政治利益服務(wù)的, 國內(nèi)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力讓美國有資本去推行“糧食武器”戰(zhàn)略, 并以此保障其在對外交往中的絕對優(yōu)勢。美國從第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 一直主動保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩, 意圖讓農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檎巍⒔?jīng)濟(jì)的籌碼, 以便開展“糧食外交”。尤其是在第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間, 美國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易的對外發(fā)展中推行霸權(quán)主義, 企圖以糧食控制其他國家, 憑借自己富足的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益最大化。當(dāng)時, 美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)膨脹, 供給嚴(yán)重高于需求, 政府為穩(wěn)定國內(nèi)市場收購了大量的農(nóng)產(chǎn)品。美國一方面積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的對外出口, 另一方面對進(jìn)口國提出一系列附加條件和苛刻要求, 意圖借助農(nóng)產(chǎn)品的出口達(dá)到自己的政治目的。美國政府以“換貨”的名義用糧食資源直接從需要從美國進(jìn)口糧食的國家換取了大量戰(zhàn)略物資和礦產(chǎn)資源, 保存了本國的錳、鋁、錫等資源;通過糧食加強(qiáng)了對日本的經(jīng)濟(jì)控制, 使日本被迫接受“貿(mào)易自由化”的主張, 日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。美國政府在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時保障了政治利益, 并憑借危機(jī)中過剩的農(nóng)產(chǎn)品鞏固了農(nóng)業(yè)霸主地位。
5、第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯農(nóng)業(yè)霸主地位
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究者曹永福曾說:“在31個經(jīng)合作與發(fā)展組織 (OECD) 國家當(dāng)中, 美國人均可耕地面積居世界第三, 是德國的3倍、日本的15倍。土地規(guī)模化經(jīng)營增強(qiáng)了美國農(nóng)業(yè)國際競爭力, 為工業(yè)化和城市化釋放了大量勞動力。”[9]這類似“馬太效應(yīng)”, 依靠擁有的物質(zhì)財富可以創(chuàng)造出更多的財富, 同樣美國借助自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢使其農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越繁榮, 農(nóng)業(yè)霸主地位不斷鞏固。美國第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代, 從1972年起各國紛紛從美國搶購糧食, 美國農(nóng)場主為使生產(chǎn)效益更高而不斷擴(kuò)大再生產(chǎn), 導(dǎo)致美國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品的庫存量暴增, 僅1981和1982年就分別比上年增長了68.6%和43.7%;與此同時, 美國農(nóng)場主的純收入1982年比1981年下降了27%左右, 農(nóng)業(yè)債務(wù)問題困擾著許多中小農(nóng)場主, 農(nóng)場兼并盛行。到1990年美國只有1.8%的人口 (460萬農(nóng)民) 生活在210萬個農(nóng)場里, 中小農(nóng)場幾乎不復(fù)存在[10]。農(nóng)場主不得不生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品用于還債, 使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量始終保持上升趨勢, 農(nóng)產(chǎn)品庫存量不斷增多, 谷物過剩嚴(yán)重, 農(nóng)產(chǎn)品價格下降幅度更大, 農(nóng)場主大量拋售已有的土地, 使得土地價格驟降, 這對于農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定來說更是雪上加霜。加上美國與蘇聯(lián)爭奪國際霸主地位, 對其實行了“糧食禁運”政策;同時其他農(nóng)產(chǎn)品出口國增加了國際市場的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量[11], 美元升值使美國農(nóng)產(chǎn)品出口陷入困境。美國第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度繁榮時才會出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)收入高度萎靡狀態(tài)。
第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代, 因“冷戰(zhàn)”結(jié)束后俄羅斯和東歐等國從美國大量進(jìn)口糧食而告終。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)到危機(jī)的解決, 美國發(fā)揮了自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢以尋求經(jīng)濟(jì)利潤。1988年美國小麥的國際市場份額達(dá)到46.9%[12];1991年美國玉米出口額占世界玉米出口額的90.65%, 出口量占世界出口量的89.37%[13], 均居世界首位。當(dāng)世界性糧食危機(jī)爆發(fā)時, 其他國家面對的是世界糧食價格提高所帶來的供給不足問題[14]。而美國依靠自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢絲毫不用擔(dān)心這個問題, 甚至可憑借農(nóng)產(chǎn)品的國際輸出換取政治、經(jīng)濟(jì)利益。人口激增、自然災(zāi)害、工農(nóng)業(yè)不協(xié)調(diào)等因素使得糧食成為很多國家急缺的戰(zhàn)略物資, 無論國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格是漲是跌, 美國均可從中獲利。在糧價上漲時, 單純的糧食對外出口足以確保最基本的利益;在糧價下跌時, 依靠國內(nèi)發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展食品加工貿(mào)易, 則可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益的最大化。相比其他的農(nóng)產(chǎn)品出口國, 美國具有廣闊的國土、發(fā)達(dá)的科技、大量的人才、高水平的機(jī)械化生產(chǎn)等優(yōu)勢, 其他農(nóng)業(yè)出口國所帶給美國的國際競爭是十分有限的, 美國的農(nóng)業(yè)霸主地位無可動搖。當(dāng)美國遭遇次級貸款所引發(fā)的金融危機(jī)時, 它可以利用糧價飆升獲得高額利潤, 從而完成部分金融危機(jī)的轉(zhuǎn)嫁。如今貿(mào)易全球化使得從生產(chǎn)到消費的周期越來越短, 加之美國農(nóng)產(chǎn)品對外出口所涉及的范圍越來越寬廣, 美國農(nóng)業(yè)霸主地位更加凸顯。美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、出口量一直保持在世界前列, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于世界領(lǐng)先水平, 在20世紀(jì)末期美國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)高達(dá)世界總產(chǎn)量的20%左右, 被譽(yù)為“世界糧倉”。
6、美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的啟示
中國的國土面積居世界第三位, 可耕地面積居世界第四位, 但中國人均耕地面積位居世界第80名之后。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境與美國相反, 美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生過多的農(nóng)產(chǎn)品而中國需要增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量;中國從來沒有農(nóng)產(chǎn)品過剩而發(fā)生過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 相反以前雖倡導(dǎo)自給自足但有時會突發(fā)糧食危機(jī)造成饑荒。分析、研究美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生與解決, 回顧其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程, 借鑒其農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗, 對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。
6.1 逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策, 確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)
美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決離不開農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整, 農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用, 政府需要針對不同的情況制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策。中國家庭承包經(jīng)營制的實施、農(nóng)業(yè)稅的取消等措施使農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性有所提升, 但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使得更多的人愿意投身城市建設(shè)。政府必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策, 頒布相關(guān)法律法規(guī), 以立法的形式確保農(nóng)戶的基本利益, 讓農(nóng)戶樂于從事農(nóng)業(yè)。同時, 政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展自然生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè), 利用動物、植物和微生物彼此相互依存的關(guān)系, 依靠科技保護(hù)和利用有限的自然資源[16], 促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展, 形成農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定格局。
6.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加大農(nóng)業(yè)財政科研投入
美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間, 其農(nóng)業(yè)依舊保持高速發(fā)展, 這離不開政府的支持與引導(dǎo)。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自建國之初就受到了政府的支持, 政府對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼支持力度很大, 加上美國依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)的技術(shù)人員在技術(shù)上不斷研發(fā)突破, 使美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)居世界前列。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間, 政府的經(jīng)濟(jì)投入會不斷增加, 在奠定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障了農(nóng)民的利益。同樣, 中國的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中, 必須依靠政府的力量改善地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡狀態(tài), 完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。同時, 中國政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科研投入, 如同美國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)化學(xué)和生物技術(shù)等的研發(fā)一樣, 形成系統(tǒng)的研發(fā)團(tuán)隊, 為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的機(jī)遇與可能。
6.3 提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì), 推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生并不是源于農(nóng)戶生產(chǎn)時的自發(fā)性和盲目性, 而是由于美國農(nóng)場主大多都經(jīng)歷過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí), 懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并了解農(nóng)業(yè)市場動態(tài), 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會運用科技手段提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率, 促使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣需要提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平, 使其學(xué)會運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以減少對農(nóng)業(yè)的人力成本投入, 解放土地對人力的束縛, 讓農(nóng)民積極地參與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 懂得農(nóng)業(yè)市場的運作規(guī)律, 憑借專業(yè)知識使農(nóng)業(yè)發(fā)展得到突破。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年11期
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