2016年7月29日，在呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)謝爾塔拉農(nóng)場的天然草地恢復(fù)技術(shù)示范區(qū)，三名來自中國科學(xué)院的科研人員正在用無人機(jī)監(jiān)測草場恢復(fù)情況（資料圖）。（新華社記者 金立旺/圖）
2017年2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》對外發(fā)布。這是2017年的中央“一號(hào)文件”，也是“三農(nóng)問題”連續(xù)第14年成為“一號(hào)文件”的主題。
今年的“一號(hào)文件”全文大約13000字，分成6部分，共33條。
南方周末記者梳理后發(fā)現(xiàn)，這份萬字文件的核心亮點(diǎn)有三：一是給農(nóng)民賦能；二是激活農(nóng)村各類集體組織；三是號(hào)召各界精英和各路資本下鄉(xiāng)。
在給農(nóng)民賦能上，“一號(hào)文件”提出要開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)新農(nóng)民。
具體來說，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入培訓(xùn)市場，讓農(nóng)民變成職業(yè)化和專業(yè)戶農(nóng)民。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
此外，“一號(hào)文件”還提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，讓農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)來做抵押貸款。缺乏抵押物的農(nóng)民，可以拿大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施去做抵押貸款。
總體推進(jìn)思路是，加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。
在激活村集體上，“一號(hào)文件”提出要抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行股份制改革，把農(nóng)村的資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。
“一號(hào)文件”還提出要把農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)梳理清楚，進(jìn)行“確權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，擴(kuò)大相關(guān)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍。
鼓勵(lì)大家到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是今年“一號(hào)文件”的第三大亮點(diǎn)。
“一號(hào)文件”呼吁進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
“一號(hào)文件”提出，要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
為了激勵(lì)科技人員下鄉(xiāng)，“一號(hào)文件”提出要完善科技人員兼職取酬的制度規(guī)定，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
“一號(hào)文件”還鼓勵(lì)各路資本下鄉(xiāng)。提出要研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。
具體措施包括，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，打造特色民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
值得注意的是，今年的“一號(hào)文件”,對于過去討論多年的一些三農(nóng)老話題，也有了新表述。
比如，對于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)問題，今年的“一號(hào)文件”在闡述時(shí)用了“適度”兩個(gè)字。
從這次“一號(hào)文件”來看，目前政府是鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營的，提出要通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。
但政府希望規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展能夠“適度”。比如這次提到全面振興奶業(yè)時(shí)，明確表示要扶持的是規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。并且還提出要完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，制定適度規(guī)模經(jīng)營的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大環(huán)境下，今年的“一號(hào)文件”也提出了一些應(yīng)對辦法。比如提到要?jiǎng)?chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
“一號(hào)文件”還對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重點(diǎn)方向做了指引，即支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲(chǔ)物流設(shè)施。
農(nóng)村電商、快遞下鄉(xiāng)、光纖進(jìn)村、智慧農(nóng)業(yè)和智慧氣象等過去幾年被多次提到的“三農(nóng)”概念，再次出現(xiàn)在今年的“一號(hào)文件”中。
同時(shí)，對于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展做了更具體的規(guī)定。比如提出農(nóng)村的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。這些新業(yè)態(tài)包括，鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老和電商等。
“一號(hào)文件”還透露了一些立法計(jì)劃。比如，提出要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙，積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號(hào)/南方周末）
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