日前，2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。
今年的中央一號文件清晰地表明“健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查。”記者對比往年中央一號文件發(fā)現(xiàn)，這是中央一號文件首次清晰、明確地表示要“依法對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風田認為，這是針對美國新任總統(tǒng)特朗普對中國的經(jīng)濟貿(mào)易政策的準備。1月初，中國宣布提高對進口美國干玉米酒糟(DDGS)征收懲罰性關(guān)稅時，中國美國商會政策委員會主席羅斯(Lester Ross)認為，此舉以及他所了解到的中國政府考慮的其他調(diào)查，都旨在針對特朗普政府可能會采取的針對中國的經(jīng)濟貿(mào)易限制措施。
中國是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，其中最重要的出口國之一就是美國。而特朗普從大選開始，到就職至今，對華態(tài)度和政策主張飽受爭議。中美之間“貿(mào)易戰(zhàn)”的硝煙味越來越濃，鋼鐵、輪胎、紡織、晶硅等行業(yè)一直是雙方調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。不過，多位受訪專家認為，“貿(mào)易戰(zhàn)”不會輕易開打。
進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟調(diào)查進行時
今年的中央一號文件提出，要“創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境……健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查”。
2016年一號文件曾經(jīng)提出“健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制”，以往一號文件在國際貿(mào)易方面的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際市場，完善重要農(nóng)產(chǎn)品的進出口和關(guān)稅配額管理，以及促進農(nóng)業(yè)出口、農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。
在2017年一號文件發(fā)布之前，中國已經(jīng)開始對一種進口農(nóng)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。今年1月初，商務(wù)部已經(jīng)宣布，從2017年1月12日起，中國將對美國干玉米酒糟(DDGs)征收42.2%~53.7%的反傾銷稅，高于去年9月份初步裁定的33.8%。反補貼稅也將提高到11.2%~12.0%，高于去年初步裁定的10.0%~10.7%。征收期限為5年。商務(wù)部的公告稱，中國國內(nèi)干玉米酒糟產(chǎn)業(yè)受到美國補貼的進口產(chǎn)品的實質(zhì)損害。
干玉米酒糟是玉米乙醇生產(chǎn)的副產(chǎn)品，中國進口的干玉米酒糟幾乎全部都來自美國，主要應(yīng)用于飼料。奧巴馬政府時期，為了促進可再生能源發(fā)展，提供優(yōu)惠支持政策，大力發(fā)展玉米乙醇。中國乙醇業(yè)在2015年11月份向中國商務(wù)部提交了反傾銷以及反補貼調(diào)查申請。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國表示，貿(mào)易救濟調(diào)查是一種常規(guī)的、符合WTO規(guī)則的手段，今年寫入一號文件表明我們持有這種手段。最近幾年，國際農(nóng)產(chǎn)品價格低、進口量基本保持增長態(tài)勢。“如果進口導(dǎo)致了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)受損，比如東北的大豆種植者認為受到傷害，可以提出調(diào)查申請。”霍建國表示，但寫入一號文件并不是說我國馬上就要對大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口開展調(diào)查。
進口依存度上升
我國是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，進口量多年來都保持著增長勢頭，使得自給率持續(xù)下降。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年大豆進口8391.3萬噸，同比增2.7%;小麥進口341.2萬噸，同比增13.5%;大米進口356.2萬噸，同比增5.5%。大麥進口500.5萬噸，同比減53.4%，高粱進口664.8萬噸，同比減37.9%;玉米進口316.8萬噸，同比減33.0%;玉米酒糟(DDGs)進口306.7萬噸，同比減55.0%;木薯(主要是干木薯)進口770.4萬噸，同比減17.8%。除大豆、小麥、大米等主要谷物，其他農(nóng)產(chǎn)品進口主要用作飼料和加工原料。
依據(jù)2002年發(fā)布并仍在執(zhí)行的《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，實行進口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品品種為:小麥、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2017年糧食進口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸;玉米 720萬噸;大米532萬噸。這一配額量已經(jīng)沿用多年，從歷年來海關(guān)和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前這三類谷物進口尚未超過配額量。
大豆、干玉米酒糟、木薯(后兩者主要用于飼料)并不在“進口關(guān)稅配額管理農(nóng)產(chǎn)品品種”目錄中，意味著進口數(shù)量不受限制。
對于玉米及其他飼料原料進口的減少，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認為，這是玉米收儲制度改革的成果。2016年，我國在四省區(qū)按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。“玉米收儲制度改革后，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。”韓俊表示，很多國內(nèi)加工企業(yè)、飼料企業(yè)現(xiàn)在多用國產(chǎn)玉米。
玉米臨時收儲制度改革促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在2月6日的新聞發(fā)布會上介紹，2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。
盡管玉米及其替代品的進口量有所下降，但是大豆、小麥、大米的進口量仍在攀升。東方艾格分析師、高級工程師馬文峰測算，2016年我國糧食對外依存度仍然高達15.6%，連續(xù)兩年在15%以上，折合自給率為84.4%，連續(xù)兩年在85%以下。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008~ 2020年)》中規(guī)定的糧食主要指谷物(包括小麥、稻谷、玉米等)、豆類和薯類;在2008年之前近10年，糧食自給率保持在95%左右。
若將大豆剔除，國內(nèi)谷物自給率96.08%，連續(xù)3年低于97%，2015年谷物自給率僅為94.29%，中國谷物進口連續(xù)三年占到全球貿(mào)易量的6%以上，2016年為6.46%，2015年為9.9%。2016年食用植物油和油料進口折油總量2267萬噸，為國內(nèi)油料折油總量的1.6倍，較上年略有回落，但仍保持較高水平，自給率為38.9%。2016年動物性蛋白進口總量908萬噸，自給率降到95.9%，連續(xù)四年在97%以下。其中，豬肉進口162萬噸，較上年增長1.08倍，進口占到國內(nèi)生產(chǎn)3.06%，自給率降為97.03%;乳制品進口量225萬噸，占到國內(nèi)總產(chǎn)量為7.5%，自給率降到93%。
馬文峰認為，這是因為主要農(nóng)產(chǎn)品非市場定價導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，進口增長，農(nóng)產(chǎn)品市場化定價機制迫在眉睫。
韓俊表示，2017年，大豆、棉花、玉米的市場定價、價補分離的原則不會變，并將進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策，完善的方向是最低收購價水平要合理確定，要能反映市場的供求關(guān)系，要增加價格調(diào)節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)
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