食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。畜禽屠宰監(jiān)管是肉食品進入流通環(huán)節(jié)的最后關口，是確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)，是屠宰加工企業(yè)健康發(fā)展的基本保障。如何履行職責，加強監(jiān)管，給老百姓一個滿意的交代，是對屠宰監(jiān)管工作的重大考驗。
據(jù)了解，2013年前，我國規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%，多數(shù)屠宰企業(yè)實際屠宰量不到設計能力的1/3。而且，由于企業(yè)主體責任難落實，收費代宰現(xiàn)象普遍，比例高達75%；私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為仍然存在。
2013年年底，根據(jù)第十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》和中央編辦有關文件，商務部的生豬屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。
“2014年-2016年，屠宰場（廠）點集中度穩(wěn)步提高。生豬屠宰企業(yè)總數(shù)由2013年的14720家減少到2016年的11219家，規(guī)模屠宰場（廠）占比由20%提高到26%。生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢合格率持續(xù)保持高位，抽檢合格率均在99.9%以上。病害豬無害化處理率穩(wěn)定保持在3‰左右?！鞭r(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長馮忠武表示。
對于“十三五”期間的目標任務，馮忠武說，要把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力作為主攻方向。生豬屠宰行業(yè)要基本實現(xiàn)分級分類管理，規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%，牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進，城市冰鮮肉市場占有率超過30%。
當前，新的屠宰監(jiān)管體系基本建立，屠宰法規(guī)標準體系建設穩(wěn)步推進，監(jiān)管執(zhí)法力度也不斷加大。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局屠宰行業(yè)管理處處長吳晗指出，“要落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，嚴格規(guī)范準入管理，進一步做好屠宰行業(yè)監(jiān)管工作。”
如何落實管理責任？“屬地管理主要通過建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責任體系、監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管執(zhí)法保障體系及監(jiān)管評議考核機制保障。部門監(jiān)管中行政主管部門、監(jiān)督執(zhí)法機構、協(xié)同監(jiān)管部門應各司其職。企業(yè)主體責任需加強企業(yè)檢測檢驗能力建設、完善記錄和檔案管理、落實安全生產(chǎn)主體責任?！眳顷险f。
2016年8月，國務院辦公廳發(fā)布的《食品安全工作評議考核辦法》對屠宰監(jiān)管評議考核機制的建立將起到重要作用。考核結果分為ABC三級，作為對各?。▍^(qū)、市）人民政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考?？己私Y果為A級的，通報表揚。考核結果為C級的，約談該?。▍^(qū)、市）人民政府有關負責人，必要時由國務院領導約談該?。▍^(qū)、市）人民政府主要負責人。
強化監(jiān)管的具體做法是加強日常監(jiān)管、開展專項整治、強化部門聯(lián)動及實施風險監(jiān)測。馮忠武介紹，“以落實《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》為抓手，督促各地做好生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，并抓好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)?！?/p>
屠宰監(jiān)管還要突出監(jiān)管重點、抓住關鍵環(huán)節(jié)、堅持統(tǒng)籌兼顧。吳晗認為，“做到看好‘兩頭’，即入場查驗和出場查驗；抓好‘中間’，即屠宰檢疫檢驗；管好‘兩人’，即官方獸醫(yī)和肉品品質(zhì)檢驗員。統(tǒng)籌屠宰監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、源頭治理、生豬屠宰監(jiān)管與其他畜禽屠宰監(jiān)管等方面。同時，要以推進標準化屠宰為抓手，提升企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控能力；以從業(yè)人員培訓為抓手，提升行業(yè)管理能力；以統(tǒng)計監(jiān)測為抓手，提升引導行業(yè)健康發(fā)展的能力?！?/p>
針對目前屠宰行業(yè)的任務和形勢，接下來該怎么做，“只能靠改革創(chuàng)新?！眳顷媳硎?，體制改革創(chuàng)新要提升屠宰企業(yè)標準化生產(chǎn)能力、科技支撐能力、監(jiān)測預警能力及行業(yè)自律能力等。要深化屠宰監(jiān)管體制改革，健全行政管理、強化監(jiān)督執(zhí)法、整合技術支撐、延伸基層體系及提升監(jiān)管能力。在深化屠宰管理制度改革方面，主要改革定點屠宰和屠宰檢疫檢驗制度，同時，實行屠宰GMP管理制度、屠宰風險分級管理制度、屠宰信用管理制度等。在創(chuàng)新屠宰監(jiān)管方式上，要堅持日常監(jiān)管與專項整治結合、日常檢查與飛行檢查互補、檢測檢驗與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報 2017-05-26
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