創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制
——《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》政策解讀
潘小剛 省社科院辦公室主任、農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任、研究員
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出要健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，以加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，我以為要切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)是要推進(jìn)以下幾方面的改革：
1、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和保障性安居工程建設(shè)；積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程建設(shè)，建立更加透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索建立統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展融資方式。理順城鄉(xiāng)供排水管理體制，深化水利工程運(yùn)行管理體制改革。
2、加快戶籍制度改革。全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)市落戶限制，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)或生活來(lái)源、固定住所和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。要全面實(shí)行居住證制度，加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度賦予權(quán)利的原則，逐步解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，為打破城鄉(xiāng)分隔二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)大背景下，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)存在很大差距，公共服務(wù)體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元狀態(tài)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。因此，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)一納入城市的社會(huì)管理，提供均等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障等公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)制度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。同時(shí)，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
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