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潘征:縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場

[ 作者:潘征  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2023-05-11 錄入:王惠敏 ]

黨的二十大報告提出,“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復興的必然要求,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大任務。縣域是推進鄉(xiāng)村振興的基本單元,認識和把握新發(fā)展階段縣域在鄉(xiāng)村振興中的關鍵作用至關重要。

一、縣域?qū)︵l(xiāng)村振興的重要性十分突出

縣是我國歷史上最完整最穩(wěn)定的行政建制,具有深厚歷史淵源,在中華文明發(fā)展史中具有重要地位,自秦始皇起,“縣域”便是最基本的政權單位,歷來被賦予安邦定國的重任。“郡縣治,天下安”。長期以來,黨和國家高度重視縣域的發(fā)展,習近平總書記指出:“縣一級承上啟下,要素完整,功能齊備,在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用,在國家治理中居于重要地位。”他還強調(diào),縣一級“是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎”。縣級在我國現(xiàn)行行政架構中,屬承上啟下的重要環(huán)節(jié),它上接地市、省級管轄,下管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,資源配置和社會治理功能齊全。據(jù)統(tǒng)計,縣域占國土面積的90%以上,人口占全國的70%以上。除縣城外,縣域的主體構成是鄉(xiāng)村,從鄉(xiāng)村振興角度來看,縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手和主要平臺。進入新發(fā)展階段,縣域在發(fā)展全局中,尤其在鄉(xiāng)村振興中的地位作用十分突出。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,縣域不可或缺,它是擴大內(nèi)需的潛力所在,也是國內(nèi)大循環(huán)中的關鍵環(huán)節(jié)。中國式現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,強國必先強農(nóng),農(nóng)強方能國強,而縣域強農(nóng)業(yè)才可能強。近年來,黨中央國務院高度重視并大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。2022年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》,明確了縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的地位,指明了未來縣域發(fā)展的方向。在2022年中央一號文件中,“縣”與“縣域”詞頻出現(xiàn)次數(shù)達41次,2023年中央一號文件中,“縣域”一詞出現(xiàn)了13次,與“縣”相關的表述多達35處,既把縣域經(jīng)濟發(fā)展提高到了新的歷史高度,也指明了以縣域發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的路徑,還深刻揭示了縣域高質(zhì)量發(fā)展對于打通城市群、國家中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道的重大意義,極大地提升了縣域?qū)︵l(xiāng)村振興的重要性。

二、找準縣域在鄉(xiāng)村振興中的著力點

以資源統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。縣域所具有的特殊資源統(tǒng)籌功能,決定了縣域在推進鄉(xiāng)村振興中的獨特價值。一方面,縣域涵蓋了我國大多數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分,同時,縣域具有足夠的二、三產(chǎn)業(yè)基礎,能與在地農(nóng)業(yè)進行有機融合及互補,從而有效整合與統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資源,立足縣域能夠布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等,因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);另一方面,縣具有成熟的組織形態(tài),縣級政府職能齊全,有多方統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)動的能力,相對于地市,它更接近鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),在鄉(xiāng)村振興資源的統(tǒng)籌中可克服地市因管轄范圍廣而可能出現(xiàn)的資源分配不到位、指令懸浮等問題,也可以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級因人員、財政等資源不足的局限性。在鄉(xiāng)村振興實踐中,已有以縣為單位統(tǒng)籌推進的成功做法和案例。如近年來福建省龍巖市鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”建設,各縣(市、區(qū))依托各自的優(yōu)勢,選擇一個片區(qū),以項目建設為統(tǒng)領,聚焦片區(qū)內(nèi)3—5個村,集中資源力量,統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設行動和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,初步形成一批各具特色、不同類型的鄉(xiāng)村振興樣板,帶動全市鄉(xiāng)村振興工作取得明顯成效。

以融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興。進入新時代,我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不充分。而補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,就要從促進城鄉(xiāng)融合入手。習近平總書記指出:“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。我國一半以上人口在縣域生產(chǎn)生活,縣域是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素交換流動的基本場域和匯聚點。基于縣級在我國行政架構中的特殊位置和調(diào)動能力,它具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有利條件,是承擔這一任務的主要角色。當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡比較突出地表現(xiàn)在基本公共服務資源配置的不平衡上。近年來,一些地方探索在縣域范圍內(nèi)推進資源配置的合理化、均等化,取得較好成效。福建省德化縣組織醫(yī)療組,定期到鄉(xiāng)村巡回,還組織日常生活便民服務隊到鄉(xiāng)村,為村民提供理發(fā)等服務,向鄉(xiāng)村導入服務資源,受到村民歡迎。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本之策。許多地方因地制宜,培育支柱產(chǎn)業(yè),承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,幫助農(nóng)民就近就業(yè),增加了收入,從而為縮小城鄉(xiāng)差距提供了堅實基礎。實踐證明,縣域處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿,縣域城鄉(xiāng)融合做好了,就為更大范圍、更高層次的城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了條件,進而為鄉(xiāng)村全面振興打開了通道。

以縣城建設推動鄉(xiāng)村振興。縣城是“城尾鄉(xiāng)頭”,上聯(lián)城市,下接鄉(xiāng)村,是城市與鄉(xiāng)村的交匯點和資源要素轉(zhuǎn)換的中轉(zhuǎn)站,在連接城市、服務鄉(xiāng)村,進而構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同體中發(fā)揮作用,對于推動鄉(xiāng)村振興意義重要。改革開放以來,我國展開了世界歷史上規(guī)模最大的快速城市化進程,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力,深刻改變了國家面貌。與此同時,人口和各類資源向大城市高度集聚,鄉(xiāng)村“空心化”日益嚴重,城鄉(xiāng)失衡不斷加劇。國家提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣城建設好,是實現(xiàn)這一謀略的重要一環(huán),也是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。把縣城建設好了,有利于提高縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力,從而壯大縣域經(jīng)濟,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展,增加農(nóng)民收入;把縣城建設好了,讓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移,就地過上現(xiàn)代文明生活。在鄉(xiāng)村的公共服務和生活性基礎設施的供給還達不到大城市同樣水平時,如果縣城和大城市擁有大致相等的公共服務和便利生活條件,縣城就能留住人,為鄉(xiāng)村振興提供人力資源。如果連縣城都建設不好,那么縣域內(nèi)鄉(xiāng)村就很難成為人們,特別是城里人的“詩和遠方”。總之,要從全局和戰(zhàn)略高度來認識和把握縣城建設的重要意義,把縣城建設成為發(fā)展生產(chǎn)、服務農(nóng)民的區(qū)域中心,發(fā)揮縣城在縣域的領頭羊作用,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補,引領助力鄉(xiāng)村振興。

三、持續(xù)增強縣域發(fā)展的活力動力

鄉(xiāng)村要振興,縣域須做強。要以改革為動力,推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。我國改革開放政策最先在縣域?qū)用鎸嵤浞终{(diào)動了縣域經(jīng)濟的活力。東南沿海地區(qū)在我國改革開放中先行一步,充分享受了制度改革的紅利,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現(xiàn),推動了東部地區(qū)的一些縣市率先發(fā)展起來,成長為縣域經(jīng)濟發(fā)展的標桿。但從全國來看,縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力,還需要通過持續(xù)的改革創(chuàng)新來調(diào)動。要按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求,把深化改革創(chuàng)新放在更加突出的位置,抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革、基層社會治理體制改革、投融資體制改革等,構建適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的治理體系,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。培育縣域經(jīng)濟創(chuàng)新能力,打造縣域新型農(nóng)業(yè)消費市場,緊跟當下市場潮流,開通電商直播平臺,升級物流快遞渠道,確保農(nóng)產(chǎn)品有的賣、賣得好、賣得快,推動縣域產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展,提升縣域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是降低縣域經(jīng)濟發(fā)展風險的關鍵,要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動體系,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,加快數(shù)字經(jīng)濟賦能。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,有利于縣域資源整合,開發(fā)統(tǒng)籌縣域間資源輸送傳遞的新模式。要尊重基層的創(chuàng)新創(chuàng)造,相信和依靠基層干部群眾,大膽探索,勇于開拓,充分調(diào)動他們改革發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

要不斷深化縣域放權賦能改革。賦予縣級與事權相應的自主權、管理權,使他們能夠因地制宜,遵循當?shù)氐馁Y源稟賦做出相關決定、決策,為縣域發(fā)展創(chuàng)造“寬容”的制度空間和發(fā)展機會。要推動資源下沉,讓縣級對資源有更大的支配和調(diào)動權。要在加強監(jiān)管的同時破除權限需求壁壘,促使縣域的體制機制高效運行,構建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯(lián)動的新格局,為城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境,助力鄉(xiāng)村全面振興。

 

(作者系福建省人大常委會原副主任、黨組成員,福建省鄉(xiāng)村振興研究會會長;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國縣域經(jīng)濟報》2023年4月24日)


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