黨的二十大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。縣域是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本單元，認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展階段縣域在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用至關(guān)重要。
一、縣域?qū)︵l(xiāng)村振興的重要性十分突出
縣是我國(guó)歷史上最完整最穩(wěn)定的行政建制，具有深厚歷史淵源，在中華文明發(fā)展史中具有重要地位，自秦始皇起，“縣域”便是最基本的政權(quán)單位，歷來(lái)被賦予安邦定國(guó)的重任。“郡縣治，天下安”。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視縣域的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位。”他還強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)“是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)”。縣級(jí)在我國(guó)現(xiàn)行行政架構(gòu)中，屬承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它上接地市、省級(jí)管轄，下管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，資源配置和社會(huì)治理功能齊全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域占國(guó)土面積的90%以上，人口占全國(guó)的70%以上。除縣城外，縣域的主體構(gòu)成是鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村振興角度來(lái)看，縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手和主要平臺(tái)。進(jìn)入新發(fā)展階段，縣域在發(fā)展全局中，尤其在鄉(xiāng)村振興中的地位作用十分突出。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，縣域不可或缺，它是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)式現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)，而縣域強(qiáng)農(nóng)業(yè)才可能強(qiáng)。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視并大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的地位，指明了未來(lái)縣域發(fā)展的方向。在2022年中央一號(hào)文件中，“縣”與“縣域”詞頻出現(xiàn)次數(shù)達(dá)41次，2023年中央一號(hào)文件中，“縣域”一詞出現(xiàn)了13次，與“縣”相關(guān)的表述多達(dá)35處，既把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到了新的歷史高度，也指明了以縣域發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑，還深刻揭示了縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于打通城市群、國(guó)家中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道的重大意義，極大地提升了縣域?qū)︵l(xiāng)村振興的重要性。
二、找準(zhǔn)縣域在鄉(xiāng)村振興中的著力點(diǎn)
以資源統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。縣域所具有的特殊資源統(tǒng)籌功能，決定了縣域在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特價(jià)值。一方面，縣域涵蓋了我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分，同時(shí)，縣域具有足夠的二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能與在地農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合及互補(bǔ)，從而有效整合與統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資源，立足縣域能夠布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，縣具有成熟的組織形態(tài)，縣級(jí)政府職能齊全，有多方統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)的能力，相對(duì)于地市，它更接近鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在鄉(xiāng)村振興資源的統(tǒng)籌中可克服地市因管轄范圍廣而可能出現(xiàn)的資源分配不到位、指令懸浮等問(wèn)題，也可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)因人員、財(cái)政等資源不足的局限性。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，已有以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)的成功做法和案例。如近年來(lái)福建省龍巖市鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”建設(shè)，各縣（市、區(qū)）依托各自的優(yōu)勢(shì)，選擇一個(gè)片區(qū)，以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦片區(qū)內(nèi)3—5個(gè)村，集中資源力量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，初步形成一批各具特色、不同類型的鄉(xiāng)村振興樣板，帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興工作取得明顯成效。
以融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不充分。而補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，就要從促進(jìn)城鄉(xiāng)融合入手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。我國(guó)一半以上人口在縣域生產(chǎn)生活，縣域是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素交換流動(dòng)的基本場(chǎng)域和匯聚點(diǎn)。基于縣級(jí)在我國(guó)行政架構(gòu)中的特殊位置和調(diào)動(dòng)能力，它具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有利條件，是承擔(dān)這一任務(wù)的主要角色。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡比較突出地表現(xiàn)在基本公共服務(wù)資源配置的不平衡上。近年來(lái)，一些地方探索在縣域范圍內(nèi)推進(jìn)資源配置的合理化、均等化，取得較好成效。福建省德化縣組織醫(yī)療組，定期到鄉(xiāng)村巡回，還組織日常生活便民服務(wù)隊(duì)到鄉(xiāng)村，為村民提供理發(fā)等服務(wù)，向鄉(xiāng)村導(dǎo)入服務(wù)資源，受到村民歡迎。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本之策。許多地方因地制宜，培育支柱產(chǎn)業(yè)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民就近就業(yè)，增加了收入，從而為縮小城鄉(xiāng)差距提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，縣域處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿，縣域城鄉(xiāng)融合做好了，就為更大范圍、更高層次的城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興打開(kāi)了通道。
以縣城建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。縣城是“城尾鄉(xiāng)頭”，上聯(lián)城市，下接鄉(xiāng)村，是城市與鄉(xiāng)村的交匯點(diǎn)和資源要素轉(zhuǎn)換的中轉(zhuǎn)站，在連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體中發(fā)揮作用，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)展開(kāi)了世界歷史上規(guī)模最大的快速城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，深刻改變了國(guó)家面貌。與此同時(shí)，人口和各類資源向大城市高度集聚，鄉(xiāng)村“空心化”日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)失衡不斷加劇。國(guó)家提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣城建設(shè)好，是實(shí)現(xiàn)這一謀略的重要一環(huán)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。把縣城建設(shè)好了，有利于提高縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，從而壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，增加農(nóng)民收入；把縣城建設(shè)好了，讓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。在鄉(xiāng)村的公共服務(wù)和生活性基礎(chǔ)設(shè)施的供給還達(dá)不到大城市同樣水平時(shí)，如果縣城和大城市擁有大致相等的公共服務(wù)和便利生活條件，縣城就能留住人，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源。如果連縣城都建設(shè)不好，那么縣域內(nèi)鄉(xiāng)村就很難成為人們，特別是城里人的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。總之，要從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握縣城建設(shè)的重要意義，把縣城建設(shè)成為發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，發(fā)揮縣城在縣域的領(lǐng)頭羊作用，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村振興。
三、持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展的活力動(dòng)力
鄉(xiāng)村要振興，縣域須做強(qiáng)。要以改革為動(dòng)力，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放政策最先在縣域?qū)用鎸?shí)施，充分調(diào)動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。東南沿海地區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放中先行一步，充分享受了制度改革的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現(xiàn)，推動(dòng)了東部地區(qū)的一些縣市率先發(fā)展起來(lái)，成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。但從全國(guó)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，還需要通過(guò)持續(xù)的改革創(chuàng)新來(lái)調(diào)動(dòng)。要按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，把深化改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、基層社會(huì)治理體制改革、投融資體制改革等，構(gòu)建適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。培育縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，打造縣域新型農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，緊跟當(dāng)下市場(chǎng)潮流，開(kāi)通電商直播平臺(tái)，升級(jí)物流快遞渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品有的賣、賣得好、賣得快，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展，提升縣域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于縣域資源整合，開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌縣域間資源輸送傳遞的新模式。要尊重基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，相信和依靠基層干部群眾，大膽探索，勇于開(kāi)拓，充分調(diào)動(dòng)他們改革發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
要不斷深化縣域放權(quán)賦能改革。賦予縣級(jí)與事權(quán)相應(yīng)的自主權(quán)、管理權(quán)，使他們能夠因地制宜，遵循當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦做出相關(guān)決定、決策，為縣域發(fā)展創(chuàng)造“寬容”的制度空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。要推動(dòng)資源下沉，讓縣級(jí)對(duì)資源有更大的支配和調(diào)動(dòng)權(quán)。要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)破除權(quán)限需求壁壘，促使縣域的體制機(jī)制高效運(yùn)行，構(gòu)建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的新格局，為城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，助力鄉(xiāng)村全面振興。
（作者系福建省人大常委會(huì)原副主任、黨組成員，福建省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》2023年4月24日）
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