今年中央一號(hào)文件，首次將“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”提高到“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”同等重要位置。
今年的一號(hào)文件分為6大部分30個(gè)問題，全文15000多字。要在這一萬多字中囊括中國(guó)農(nóng)業(yè)所有重要問題，照顧到方方面面的利益，還要在概念和思路的汪洋大海中，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來指明發(fā)展方向——講真，一號(hào)文件的編纂者還真是蠻不容易的。
供給側(cè)改革這個(gè)大概念離我們太遙遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)總體目標(biāo)又過于籠統(tǒng)，那么，一號(hào)文件中透露出什么信息，是之前沒什么人在用、我們立刻就能用、用了能變錢的呢？
文件原文：
第一大部分第五個(gè)問題：
發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，……支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。
我們發(fā)現(xiàn)，這是中央一號(hào)文件第一次提到“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”這個(gè)概念。在去年的一號(hào)文件中，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也有提及，但是從未將“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”放在同等重要的位置，作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩大骨干力量。
“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”這個(gè)概念的最近一次出現(xiàn)，還是在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇發(fā)表在人民日?qǐng)?bào)的署名文章中。在這篇論述農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩大路徑的文章中，張紅宇提出了“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”這一概念，指出要：“使新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量”，而農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩大路徑，一條是“通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決“誰來種地”的問題”，另一條就是“在青壯年勞動(dòng)力大量外出，兼業(yè)化現(xiàn)象突出，但留守老人和婦女仍有時(shí)間和意愿務(wù)農(nóng)，卻干得不怎么好的廣大農(nóng)區(qū)，應(yīng)著力通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，來解決“地怎么種好”的問題。”
而事實(shí)上，農(nóng)業(yè)大省吉林土地流轉(zhuǎn)比例為24%，四川為25.4%，江西為28.6%，均低于全國(guó)平均水平，這類地區(qū)更需要培育的是新型服務(wù)主體。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文此前也在多個(gè)場(chǎng)合提到：“我們可以通過技術(shù)條件讓土地集中連片，通過土地托管、入股、流轉(zhuǎn)等方式，尤其是大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)，讓小規(guī)模農(nóng)田也可以使用最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大機(jī)械，降低成本，取得成功。”陳錫文還呼吁，在政策上應(yīng)當(dāng)給兩類經(jīng)營(yíng)主體以同等的重視，為他們提供技術(shù)支撐，這可能將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效的途徑。
那么，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體都包括哪些組織形式，提供哪些生產(chǎn)服務(wù)門類呢？
對(duì)此，一號(hào)文件列舉了代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管這三類服務(wù)模式，顯然是難以概括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的多元化需求的。
而張紅宇對(duì)此指出：“各類新型生產(chǎn)主體和服務(wù)主體，兩者的組織形式和運(yùn)行機(jī)制沒有明晰的邊界劃分，都可能表現(xiàn)為家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)三大組織形態(tài)，實(shí)踐中大部分生產(chǎn)主體同時(shí)也是服務(wù)主體。應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩者相互融合、協(xié)同發(fā)展，以兩大主體引領(lǐng)兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”
從現(xiàn)有的文件上看，中央提出“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，希望通過社會(huì)化服務(wù)的方式，在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況下，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這表示，中央在大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，沒有忽視仍有一定數(shù)量的普通農(nóng)戶，幫助小規(guī)模農(nóng)戶也走到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上來。
在實(shí)踐中，江蘇省已開始了具有典型意義的嘗試。目前出現(xiàn)了三種模式：多數(shù)采取“聯(lián)種分管”，農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)組織簽訂耕種協(xié)議，后者統(tǒng)一負(fù)責(zé)品種、耕種，農(nóng)戶負(fù)責(zé)各自的田間管理、植保和收獲；少數(shù)是“聯(lián)種統(tǒng)管”，社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)品種、耕種和田間管理；個(gè)別實(shí)行“全程聯(lián)管”，依托社會(huì)化服務(wù)組織組建土地股份合作社，實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)收、聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷，按田畝分紅。
而從服務(wù)門類上來說，農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)，如產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)（種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等）、產(chǎn)中的耕種技術(shù)、栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等等技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后的銷售、運(yùn)輸、加工等服務(wù)，市場(chǎng)容量和想象空間都是巨大的。比如，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等等，無疑都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)融合所必需的的服務(wù)產(chǎn)品，也是從根本上改善農(nóng)業(yè)供給側(cè)條件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
總之，一號(hào)文件表明了態(tài)度，指出了方向，接下來怎么做，還要靠大家發(fā)動(dòng)自己的智慧和創(chuàng)新能力了。各位良農(nóng)朋友如果對(duì)“新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體”有什么想法和點(diǎn)子，也歡迎來信與農(nóng)場(chǎng)君交流。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：我的農(nóng)場(chǎng)
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