——解讀《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2017）》藍皮書
城鄉(xiāng)關系是人類社會發(fā)展最重要的關系之一，是影響經濟社會發(fā)展全局的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進城鄉(xiāng)一體化，將其作為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措進行部署，推動城鄉(xiāng)一體化進入了由重點突破到全面推進的階段。習近平同志在十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
湖南是人均耕地面積不到全國60%的中部省份，是農業(yè)占比高的“魚米之鄉(xiāng)”，是尚有356萬貧困人口的發(fā)展不平衡的地區(qū)，這樣的農業(yè)大省如何在當前全面建成小康社會的決勝階段推進城鄉(xiāng)一體化，如何逐步跟上國內發(fā)達地區(qū)的步伐？小布邀請湖南省社會科學院城鄉(xiāng)一體化研究團隊做了深入探索。
誰在當龍頭？
我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展
尚具有顯著的區(qū)域非均衡特征
與國內發(fā)達地區(qū)相比，湖南的城鄉(xiāng)一體化水平尚有差距，但在近年來的后發(fā)趕超中，湖南人以“耐得煩、霸得蠻”“心憂天下、敢為人先”的精神特質，推動城鄉(xiāng)一體化的道路越走越寬廣。藍皮書在分析湖南城鄉(xiāng)一體化取得的新成效時，認為新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域一體化已經成為帶動農業(yè)大省城鄉(xiāng)一體化的“龍頭”。
新型城鎮(zhèn)化帶動是妙招
湖南城鎮(zhèn)化總體水平雖然低于全國，但城鎮(zhèn)化率增速多年高于全國，2016年城鎮(zhèn)化率達到52.75%，增速環(huán)比增長3.65%，為全國的1.64倍，創(chuàng)近5年來新高，全省進入到城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵階段。“金字塔”型城鎮(zhèn)體系形成“前拉后推”的效應，促進了大中小城市協調發(fā)展，城鎮(zhèn)的承載能力及對農村的輻射帶動能力快速增強。
區(qū)域一體化拉動是殺手锏
得益于立體交通網絡加速向全省覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的交流更加便捷，產業(yè)差異化和特色化發(fā)展更加顯著，長株潭城市群作為“龍頭老大”的核心地位不斷強化，各大區(qū)域的中心城市加速發(fā)展，縣域之間的“聯姻”日益普遍，區(qū)域一體化發(fā)展格局不斷優(yōu)化，對區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的拉動作用不斷增強。
以此為引領，全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷取得新突破，農業(yè)現代化步伐明顯加快，綠色發(fā)展成為城鄉(xiāng)發(fā)展主攻方向，精準扶貧展現“湖南速度”和“湖南經驗”，各區(qū)域小康水平全面提升。
誰在拖后腿？
當前，全面深化改革進入到深水區(qū)，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新的難度正在不斷加大。藍皮書立足調查發(fā)現，湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的一些深層次的矛盾與問題逐漸顯現。
農民變市民的成本怎么算、錢從哪里來需要更明確
湖南的農民市民化成本分擔機制運行不暢，中央、省和市縣分擔責任失衡，市縣部門協調機制不完善，社會分擔機制有待創(chuàng)新。
魚米之鄉(xiāng)的農產品需要更”香“
湖南農業(yè)供給側結構性矛盾明顯，表現為糧豬獨大的單一型結構，低端產品供給過剩，特色中高端產品供給不足，有競爭力的高端品牌少。
農業(yè)農村需要更”活“
湖南農村產權制度改革與經營體制創(chuàng)新有待加速，增加財產性收入的改革、農村集體產權制度改革等有待全面推進，農地“三權分置”改革尚待新的突破。
有限農村財政資金需要更加精打細算
湖南農村財政資金投入大幅增加，但投入效益有待提高，表現為投入面廣線長過于分散，對社會資金的杠桿作用不強，城鄉(xiāng)基礎設施建設對接程度不高。
三湘大地需要更快
湖南城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度有待加強，農村垃圾分類處理與循環(huán)利用缺乏長效機制，無論是耕地重金屬修復治理還是農業(yè)面源污染治理的任務仍十分艱巨。
誰是新的著力點？
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的任務、循序漸進的工程，急不得也慢不得。湖南特色的城鄉(xiāng)一體化怎么走得更順、更穩(wěn)、更有效，需要不斷尋找新的著力點與突破口。藍皮書就此提出了對策建議。
藍皮書認為
順應鄉(xiāng)村中國向城市中國轉型的新形勢，湖南需要以區(qū)域中心城鎮(zhèn)群建設為核心優(yōu)化區(qū)域布局，形成真正的“群”效應，構建城鄉(xiāng)一體化的空間結構。為此應完善中心城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略布局，暢通城鄉(xiāng)資源要素配置的通道，促進產業(yè)集聚與產城融合，加強特色小鎮(zhèn)建設。與此相適應，需要把以交通為重點的基礎設施互聯互通放在優(yōu)先位置，加快推進交通網絡的城鄉(xiāng)與區(qū)域互聯互通，加快實現信息化平臺的城鄉(xiāng)與區(qū)域共建共享，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌。
藍皮書提出
在從吃飽到吃好的消費轉型中，以湖南諸多獨具地域特色的地標性農產品為依托，推進農產品規(guī)模化生產向農產品區(qū)域地標品牌化經營轉變，是農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略性選擇。而針對城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力不足的問題，則應該建立完善有效的垃圾分類處理系統，建立健全利益共享的生態(tài)建設補償機制，構建綠色行動體系，加快形成綠色生活方式和消費模式。
藍皮書指出
當前城鄉(xiāng)關系發(fā)展中存在的問題，根本上是體制機制的問題。湖南需要加快構建調動基層和農民積極性的農民市民化成本分攤機制、城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制、金融支持農村發(fā)展的財政引導機制，并加強農地“三權分置”改革、農村閑置土地處置和農村集體產權改革，構建農民收入增長機制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：布魯布客 微信公眾號
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