黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年底先后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路和具體途徑。之后，陳錫文、韓俊、葉興慶等權(quán)威人士及時(shí)通過(guò)接受采訪、作報(bào)告和發(fā)表文章，進(jìn)行解讀，這對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，起到了重要作用。與此同時(shí)，學(xué)界針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了熱烈討論，一致認(rèn)為十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，但鴻溝明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”就是真實(shí)寫照。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的一個(gè)新的旗幟，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代解決三農(nóng)問(wèn)題的總抓手，是完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)之一，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重大意義。
但是，由于各個(gè)學(xué)者觀察問(wèn)題的角度不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)各異，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論證略有差異。而把這些不同的論證加以綜合歸納，互相補(bǔ)充，可以得出比較符合中央精神的答案。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景
學(xué)界鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景的討論有鄉(xiāng)村不能衰落論、社會(huì)不能“衰敗”論、城市化率超過(guò)50%后規(guī)律論等。現(xiàn)在的問(wèn)題在于，判斷鄉(xiāng)村衰落的標(biāo)準(zhǔn)需要制定出來(lái)，并被大家認(rèn)可，以作為談?wù)摰幕A(chǔ)。
多數(shù)人的判斷，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景。隨著城市的快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)村所面臨的低收入、高污染、空心化等問(wèn)題日益凸顯，成為全面建成小康社會(huì)的一塊短板。解決城鄉(xiāng)“發(fā)展不平衡、不充分”問(wèn)題，消除鴻溝明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不能讓鄉(xiāng)村“衰落”“凋敝”，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大目標(biāo)。
（一）鄉(xiāng)村不能衰落論
陳錫文解讀時(shí)指出，為什么講要振興鄉(xiāng)村，可從國(guó)內(nèi)、國(guó)際歷史發(fā)展的角度來(lái)看，一個(gè)正常國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步一定是城市和鄉(xiāng)村兩種功能的協(xié)調(diào)發(fā)揮。城市應(yīng)該起到集聚人口，集聚財(cái)富，集聚技術(shù)，起到帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。農(nóng)村則是提供生態(tài)屏障，提供基本的農(nóng)產(chǎn)品，保存這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家自己源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化傳承等等這些功能。這兩種功能都必須存在，你要消滅其中任何一種功能，你自己很難正常地發(fā)展，從這個(gè)意義上講，你不可能去建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)的城市，落后的農(nóng)村，那不可能是現(xiàn)代化的國(guó)家，更不要說(shuō)城鄉(xiāng)農(nóng)民都要進(jìn)入全面小康社會(huì)，都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以從這個(gè)意義上講，我覺(jué)得我們的鄉(xiāng)村不能讓它衰敗。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，有這么多數(shù)量的農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活，你怎么可以讓它凋敝。所以要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”，不能建設(shè)“一個(gè)發(fā)達(dá)的城市，一個(gè)落后的農(nóng)村”。
葉興慶從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后角度分析我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)：從收入和消費(fèi)看， 盡管近年來(lái)農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民， 但2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別是農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍， 城鄉(xiāng)居民家庭家用汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率差距仍然很大。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均12.13萬(wàn)元，而農(nóng)業(yè)只有2.96萬(wàn)元，前者是后者的4.09倍。從基礎(chǔ)設(shè)施看，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2016年全國(guó)農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁， 甚至還有2%的家庭沒(méi)有廁所，26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內(nèi)主要道路沒(méi)有路燈。從基本公共服務(wù)來(lái)看， 2016年67.7%的村沒(méi)有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒(méi)有衛(wèi)生室；45.1%的村沒(méi)有執(zhí)業(yè) (助理) 醫(yī)師。從社會(huì)保障來(lái)看，目前農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。這還僅僅是數(shù)量上的差距，如果看質(zhì)量，城鄉(xiāng)差距就更大了。這種局面不改變，將會(huì)阻礙我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
韓俊歸納出現(xiàn)在發(fā)展不平衡、不充分的五個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提高；二是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)率發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的欠賬比較多，農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平亟待提升；四是國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，尤其是農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的機(jī)制亟待健全；五是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化，鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，當(dāng)然要走向法治，但是自治和德治非常重要，不過(guò)現(xiàn)在的自治和德治相對(duì)薄弱。現(xiàn)在大量的社區(qū)村落共同體在解體，甚至相當(dāng)多的農(nóng)村家庭的功能也在解體，農(nóng)村越來(lái)越由一個(gè)熟人的社會(huì)走向一個(gè)半熟人甚至是陌生人的社會(huì)。你現(xiàn)在回到老家，人互相都不認(rèn)識(shí)了，鄰居也不認(rèn)識(shí)了。所以農(nóng)村的治理，也是一個(gè)大的問(wèn)題。
張克俊歸納出鄉(xiāng)村衰落的五個(gè)表現(xiàn)：一是農(nóng)村空心化，農(nóng)村房屋大量閑置，農(nóng)村家庭空巢率持續(xù)上升，一些傳統(tǒng)村落凋敝甚至走向消亡，鄉(xiāng)村記憶消失，文化流失明顯；二是農(nóng)民老齡化，許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體是50歲以上的老年人和婦女，是“386199”部隊(duì)，“誰(shuí)來(lái)種地”的矛盾突出；三是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，雖然近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷加快發(fā)展，但這仍只是存在于一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的局部空間和點(diǎn)位，大量面積的則是小規(guī)模、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)、老人農(nóng)業(yè)；四是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度低，鄉(xiāng)村治理落后，農(nóng)民的法制意識(shí)比較薄弱，現(xiàn)代文明程度低；五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，不少地方的土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重。總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為“四化”同步最大的短板，農(nóng)村已成為全面建成小康社會(huì)的最大制約。
劉守英則從村莊衰落或搞活的角度分析，認(rèn)為村莊制度是一個(gè)國(guó)家秩序的基礎(chǔ)。以往的新農(nóng)村建設(shè)被作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段，刷墻拆村，還是為了城市化。現(xiàn)在，農(nóng)村問(wèn)題的核心是村莊兩極分化，一部分村莊活起來(lái)了，但大部分村莊衰而未亡，極其破敗，但也不死。鄉(xiāng)村問(wèn)題就是應(yīng)對(duì)衰和活的問(wèn)題，讓活的村莊能夠活得更好，讓衰的村莊體面一些，鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是這件事。
（二）社會(huì)不能“衰敗”論
秦暉認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題不是“農(nóng)業(yè)問(wèn)題”而是農(nóng)民問(wèn)題。“農(nóng)村問(wèn)題”同樣如此。工業(yè)化、城市化過(guò)程會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口下降，許多鄉(xiāng)村社區(qū)因此消失，這是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)的階段。但是像我國(guó)如今這種關(guān)于“鄉(xiāng)村衰敗”的強(qiáng)烈呼聲卻是很少見(jiàn)的。其實(shí)表面看來(lái)，與一般國(guó)家農(nóng)民進(jìn)城初期形成都市貧民社會(huì)、鄉(xiāng)村中無(wú)人居住的房子破敗不堪相比，我國(guó)由于強(qiáng)制禁止進(jìn)城農(nóng)民低成本安家造成普遍的“兩棲人”或“流動(dòng)勞工”現(xiàn)象，城市中號(hào)稱沒(méi)有貧民窟，農(nóng)村中充斥著“兩棲人”血汗換來(lái)的“無(wú)人新居”，但在光鮮外表下的社會(huì)性“衰敗”卻比人家有過(guò)之而無(wú)不及：取代大型貧民窟和鄉(xiāng)間廢村的是我國(guó)無(wú)與倫比的家庭離散現(xiàn)象和“候鳥(niǎo)”人口，農(nóng)村中的“三留守”現(xiàn)象（留守老人、留守婦女、留守兒童）造成許多駭人聽(tīng)聞的人倫慘劇。典型的如云南鎮(zhèn)雄一個(gè)貌丑人窮的鄉(xiāng)間無(wú)賴竟能長(zhǎng)期霸占村中十余名留守婦女；廣西興業(yè)一名11歲留守女童竟遭同村十余名中老年人（44～76歲）頻繁強(qiáng)X奸、輪X奸兩年之久；這類古今罕見(jiàn)的惡性丑聞反映的“衰敗”，豈是一般的建筑破舊、治安不良所能相比？
申端鋒認(rèn)為，三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)整體，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)之所以出現(xiàn)衰敗現(xiàn)象，乃是由于近年來(lái)三農(nóng)事業(yè)的分離式發(fā)展造成的。隨著中國(guó)進(jìn)入快速城市化時(shí)期，三農(nóng)各要素加速分離，農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)的解組，也就是鄉(xiāng)村衰敗。這次鄉(xiāng)村衰敗不同于20世紀(jì)上半葉的鄉(xiāng)村衰敗，這次鄉(xiāng)村衰敗不只是經(jīng)濟(jì)衰敗和建筑衰敗，而是一種社會(huì)衰敗和文化衰敗，這是根本性的衰敗。所以，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時(shí)。
（三）城市化率超過(guò)50%后規(guī)律論
王東京認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過(guò)50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)。2010年，我國(guó)的城市化率已接近50%，2016年底已達(dá)57.6%。由此可見(jiàn)，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢(shì)而為，適逢其時(shí)。
筆者認(rèn)為，實(shí)事求是地承認(rèn)目前我國(guó)鄉(xiāng)村的確有一部分處于“空心化”、衰落狀態(tài)，從而才能更加自覺(jué)地理解和執(zhí)行中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。在此，我們還應(yīng)討論以下的問(wèn)題：
一是評(píng)判鄉(xiāng)村衰落或搞活的標(biāo)準(zhǔn)。由于目前學(xué)界尚未有人提出大家公認(rèn)的評(píng)判鄉(xiāng)村衰落或搞活的標(biāo)準(zhǔn)，人們關(guān)于這方面的討論大都是從宏觀的抽象的評(píng)價(jià)，而且也難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
二是有關(guān)部門和社會(huì)各界并沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村衰落或搞活進(jìn)行定量的統(tǒng)計(jì)，也沒(méi)有對(duì)這些衰落的鄉(xiāng)村到底占我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、317萬(wàn)個(gè)自然村多大比例，進(jìn)行具體分析。
三是近年來(lái)。一些典型調(diào)查報(bào)告特別是“返鄉(xiāng)觀察”熱文，所記錄的衰落的鄉(xiāng)村，感動(dòng)了不少人。陳錫文認(rèn)為這些熱文大部分是真實(shí)的，并且含有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)愁以及對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的憂慮，但那就是一個(gè)個(gè)“故事”，故事具有特殊性，不一定有普遍性。作者看到的可能是一個(gè)村、一個(gè)地方，整個(gè)農(nóng)村到底是個(gè)什么樣，不可能靠講故事完整地反映出來(lái)。破敗的、黑惡勢(shì)力橫行的農(nóng)村，肯定有，但漂亮的、發(fā)展好的農(nóng)村也有。現(xiàn)在很重要的一條是，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾，眾多關(guān)心農(nóng)村的人，對(duì)中國(guó)農(nóng)村到底是什么樣子要有一個(gè)基本的判斷。
筆者認(rèn)同陳錫文的判斷。就整個(gè)農(nóng)村來(lái)看，漂亮的、發(fā)展好的鄉(xiāng)村和破敗的、黑惡勢(shì)力橫行的鄉(xiāng)村，各占一部分，大部分鄉(xiāng)村的發(fā)展處于中間狀態(tài)，有明顯成績(jī)，也有需要克服的缺憾。這里需要討論的問(wèn)題在于，對(duì)于那些破敗的、黑惡勢(shì)力橫行的鄉(xiāng)村，我們應(yīng)該采取什么態(tài)度，是視而不見(jiàn)、不予承認(rèn)，或是聽(tīng)之任之？顯然都不行。唯一可行的，是高度認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。這將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回避不了的重要問(wèn)題之一。
二、農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因
學(xué)界一直認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種資源要素單向由農(nóng)村流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重失血和貧血。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要推動(dòng)更多的資源要素配置到農(nóng)村去，要破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制的障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，平等交換，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快構(gòu)建新興的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村平等的一種關(guān)系。
（一）現(xiàn)有體制機(jī)制是怎樣阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展？
學(xué)界雖然一致認(rèn)為現(xiàn)有體制機(jī)制阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展，但是對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制是怎樣阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展卻分析不多，更不深入。在現(xiàn)有不多的討論中，朱啟臻先生、李昌平的分析相對(duì)比較深刻。
朱啟臻主要從以下方面分具體分析了造成以下體制機(jī)制障礙：
一是長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割體制并沒(méi)有被打破。幾十年來(lái)，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)限制沒(méi)有得到根本的改變。盡管很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)幾十年，依然被貼上“農(nóng)民工”身份標(biāo)簽，導(dǎo)致了農(nóng)民工“既融不進(jìn)城市，也回不了鄉(xiāng)村”的尷尬境地。這種人為割裂城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使農(nóng)民長(zhǎng)期不能平等享受改革開(kāi)放的成果，也限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。
二是單方向城鎮(zhèn)化的影響。一個(gè)表現(xiàn)是認(rèn)為中國(guó)的城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系就是要通過(guò)“非農(nóng)化”來(lái)破解，把農(nóng)村的人才、勞動(dòng)力、資源、資金吸納到城市，把一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村通過(guò)土地商業(yè)化、居住樓宇化，變成城市化的小區(qū)和集鎮(zhèn)。在這種發(fā)展思路的引領(lǐng)下，我國(guó)農(nóng)村文化被漠視，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消失，農(nóng)村獨(dú)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)被消解；另一個(gè)表現(xiàn)是限制城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)。
三是一些人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點(diǎn)，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，導(dǎo)致了三方面的消極后果。首先是傷害了農(nóng)民。農(nóng)民拿著地租，或外出打工，或無(wú)所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。農(nóng)民失去土地同時(shí)，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位，失去了對(duì)生產(chǎn)的支配和參與權(quán)利，自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。其次是傷害了農(nóng)業(yè)投資者。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，極大地推高了地租，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有政府持續(xù)的強(qiáng)有力的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農(nóng)業(yè)的人，其積極性受到挫折和打擊。
四是實(shí)際工作中有人把趨勢(shì)與理想混為一談，通過(guò)人為的干涉試圖在一個(gè)早上實(shí)現(xiàn)所謂機(jī)械化、規(guī)模化目標(biāo)，于是出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，搞形式上的規(guī)模化，盲目推進(jìn)規(guī)模化，結(jié)果是政府花錢制造出規(guī)模化荒地，這種現(xiàn)象在各地均已出現(xiàn)。
五是鄉(xiāng)村教育的衰落是鄉(xiāng)村衰落的重要表現(xiàn)，也是原因之一。鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來(lái)的“村居學(xué)校”逐步演變?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，使學(xué)校與鄉(xiāng)村距離越來(lái)越遠(yuǎn)。撤點(diǎn)并校不僅影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，也隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。鄉(xiāng)村衰敗成為撤點(diǎn)并校的理由，撤點(diǎn)并校又反過(guò)來(lái)成為鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗的原因，形成了鄉(xiāng)村的惡性循環(huán)。
六是有些地區(qū)搞大規(guī)模的并村運(yùn)動(dòng)，把多個(gè)村莊并到一起美其名曰“新型農(nóng)村社區(qū)”，模仿城市的住宅小區(qū)，其特征是農(nóng)民上樓、規(guī)模居住。農(nóng)民因此遠(yuǎn)離耕地，失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利條件，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至完全喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。也因?yàn)闆](méi)有了農(nóng)家院落，家庭養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)難以為繼，大部分所謂新型社區(qū)難以就地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民為了生計(jì)只能外出打工，導(dǎo)致所謂新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)走向衰落。
七是易地扶貧搬遷是解決貧困的有效措施，那些生活在深山區(qū)、荒漠地帶、石漠化地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困村民，靠當(dāng)?shù)刭Y源難以改善生活擺脫貧困，通過(guò)易地搬遷從根本上解決他們的貧困問(wèn)題是十分有效的，也受到村民的擁護(hù)和支持。但是在實(shí)際工作中，受到建設(shè)用地增減掛鉤利益的驅(qū)使，有些地方從整村搬遷發(fā)展到整鄉(xiāng)拆遷，把大量在當(dāng)?shù)乜梢悦撠毜泥l(xiāng)村強(qiáng)行換個(gè)地方，搬到了一個(gè)沒(méi)有生計(jì)，只能靠低保維持生活的環(huán)境。搬遷導(dǎo)致的鄉(xiāng)村消失不是農(nóng)民自由、自愿選擇的結(jié)果，
李昌平從10個(gè)方面分析了鄉(xiāng)村復(fù)興存在諸多理論、政策、體制、機(jī)制上的瓶頸，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展及鄉(xiāng)村復(fù)興的進(jìn)程：
一是工業(yè)化、城市化優(yōu)先戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的體制化，農(nóng)村的各種要素都源源不斷地通過(guò)體制力量虹吸進(jìn)入工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程，甚至鄉(xiāng)村建設(shè)本身也是為工業(yè)化、城市化、全球化服務(wù)的。
二是以農(nóng)村城市化為主要內(nèi)涵的農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的推進(jìn)之后，“城市先進(jìn)而農(nóng)村落后的觀念”深入到了人們的血液。
三是由于政府財(cái)力雄厚，而且財(cái)政資源配置方式是以（部門）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，客觀上造成了鄉(xiāng)村建設(shè)中政府部門大包大攬的現(xiàn)象普遍存在，甚至變成了各地政府部門之間的政績(jī)工程、面子工程的大比拼。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，而政府部門相對(duì)各自為政，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中的財(cái)政資源使用效率低下的現(xiàn)象由來(lái)已久。
四是鄉(xiāng)村建設(shè)中一些以防止腐敗而走程序的制度化腐敗和浪費(fèi)已經(jīng)司空見(jiàn)慣。任何一筆用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政府部門支出（如農(nóng)民建房的政府補(bǔ)貼或政策性貸款）都要走公開(kāi)招標(biāo)程序；而一旦進(jìn)入招標(biāo)程序，接下來(lái)有時(shí)就是“高級(jí)黑”了，沒(méi)有人會(huì)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)檫@樣的腐敗和浪費(fèi)是“合法合規(guī)”的。
五是中國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)制度（高度分散的小農(nóng)農(nóng)業(yè)）和數(shù)千年前的農(nóng)業(yè)制度幾乎沒(méi)有顯著差別，以至于千千萬(wàn)萬(wàn)的小農(nóng)長(zhǎng)期陷于“小農(nóng)生產(chǎn)積極性陷阱”，而無(wú)法追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，甚至越積極生產(chǎn)越貧困。
六是中國(guó)農(nóng)村當(dāng)下的財(cái)產(chǎn)制度和金融制度其實(shí)非常落后，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)無(wú)法在任何一家金融機(jī)構(gòu)里獲得抵押變現(xiàn)的權(quán)利。城鄉(xiāng)各種要素難以自由流動(dòng)和交換，導(dǎo)致農(nóng)村很難追求財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，各種社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)和投資也不得不瞻前顧后、望而卻步。
七是幾乎所有農(nóng)村孩子自上學(xué)的第一天開(kāi)始，所接受的教育就是為了離開(kāi)農(nóng)村，即使是在大學(xué)里接受與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)，也不知道如何具體建設(shè)鄉(xiāng)村（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)）。因此，鄉(xiāng)村復(fù)興存在真正的人才荒。
八是鄉(xiāng)村建設(shè)中重視硬件、忽視“軟件”建設(shè)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。比如，農(nóng)村的沼氣池、污水處理廠、農(nóng)民集中上樓的安置房等就大量閑置。即使是經(jīng)常使用的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，由于“軟件”建設(shè)滯后而無(wú)法正常使用的現(xiàn)象也十分普遍。
九是不少地方政府和基層干部片面理解“少數(shù)人先富起來(lái)”，依然依靠能人、強(qiáng)人、資本主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，而忽視農(nóng)民及其組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性作用的發(fā)揮。因此，不少地方的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際上異化為少數(shù)人的鄉(xiāng)村建設(shè)，背離了社會(huì)主義方向，加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾。
十是農(nóng)村環(huán)境治理的理念、方法目前存在根本性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
（二）從封閉的村莊體系分析
王小映認(rèn)為，新農(nóng)村在制度上仍然維持著一個(gè)封閉的村莊體系，對(duì)于外來(lái)人口是不開(kāi)放的。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，有些方面比如說(shuō)養(yǎng)老、醫(yī)保等的一體化，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要有一個(gè)從低水平到高水平的一體化過(guò)程。但是，一些人為設(shè)置的體制障礙長(zhǎng)期沒(méi)有突破，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。在破除體制障礙方面，存在許多根深蒂固的觀念，思想觀念解放不了。比如對(duì)于宅基地，許多觀念還很陳舊，就是想維持一個(gè)純而又純的、以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主或以農(nóng)民為主的封閉村莊，這是行不通的。要振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全面現(xiàn)代化，就必須建設(shè)開(kāi)放融合的村莊體系，要通過(guò)體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)融合發(fā)展，這樣的話有些村莊就可能衰敗，就會(huì)消失，有些村莊就會(huì)振興。所以，要加大改革力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度供給，在破除體制障礙方面取得實(shí)實(shí)在在的突破。
（三）從工作方法論上分析造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因
一些學(xué)者還從工作方法上分析造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
陳錫文認(rèn)為，我們這么多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的工作方式非常不好的，有地方做事不是給老百姓謀福利而是做給上級(jí)看。于是有沒(méi)有條件我就是自己這么干，我那時(shí)候下去調(diào)查的時(shí)候，到一個(gè)村里，有個(gè)大嬸就跟我說(shuō)，支部書記講“新農(nóng)村建設(shè)就是有錢蓋房，沒(méi)錢刷墻”。有錢就蓋房子，沒(méi)錢刷墻，你總得做，做了給誰(shuí)看？給上頭看。這種工作方法要摒棄。
陳文勝具體剖析了長(zhǎng)期來(lái)抓典型、搞“示范村”的工作方法，指出，過(guò)去一些地方只注重搞“示范村”，樹(shù)立典型樣板，結(jié)果加劇了鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，造成了鄉(xiāng)村之間在政策上的不公平。這種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，也弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)外依賴性越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來(lái)越不平衡。
（四） 資源要素下不了鄉(xiāng)的具體原因
長(zhǎng)期來(lái)我們對(duì)這些問(wèn)題是早就發(fā)現(xiàn)，而且還一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，財(cái)政支農(nóng)資金也確實(shí)是年年增加，為什么資金、土地、人才等各種資源要素還會(huì)單向由農(nóng)村流入城市、為什么沒(méi)有從城市流向農(nóng)村？只有找出其中的多種原因，才能有針對(duì)性加以解決。對(duì)此，張占斌、黃錕給出了以下答案：
一是資源要素跨城鄉(xiāng)流動(dòng)仍面臨較多障礙。由于我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，短期內(nèi)城市資源要素“下鄉(xiāng)”還無(wú)法完全規(guī)避長(zhǎng)期以來(lái)形成的制度壁壘、文化壁壘、教育壁壘與投資壁壘等。農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)能不能完全實(shí)現(xiàn)，土地抵押、宅基地轉(zhuǎn)讓依然困難重重；農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育滯后，農(nóng)村融資難、融資貴問(wèn)題突出；農(nóng)村教育發(fā)展不足，人口逆淘汰和人才短缺嚴(yán)重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，嚴(yán)重約束資本、人才等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。
二是資源要素跨城鄉(xiāng)流動(dòng)仍面臨成本高、收益低的難題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的新階段，同時(shí)又面臨日益趨緊的資源環(huán)境約束，加之土地規(guī)模集中不足，城市資源要素投資于農(nóng)村的顯性風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足也大大降低了農(nóng)村資源要素的利用效率和收益。
三是資源要素由農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)仍具有巨大的慣性力量。我國(guó)資源要素長(zhǎng)期向城市單向聚集，最終導(dǎo)致了土地、資本和勞動(dòng)力等多重城鄉(xiāng)剪刀差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱質(zhì)性被進(jìn)一步強(qiáng)化，這是改革開(kāi)放40年我國(guó)城鄉(xiāng)差距拉大的根本性原因。資源流動(dòng)方向的轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化路徑的轉(zhuǎn)型，對(duì)于中國(guó)這樣大體量的經(jīng)濟(jì)體而言，其慣性力量不可低估。
三、鄉(xiāng)村振興的歷史定位
學(xué)界一致認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新要求。
（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”？
多數(shù)人的觀點(diǎn)是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”。
張曉山、宋洪遠(yuǎn)、李周、郭曉鳴等分別發(fā)表文章認(rèn)為，從2005年中央制定第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，至十九大已經(jīng)實(shí)施12年了。提出和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”。
張曉山認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。如果我們將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵與外延都有很大的提升。“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強(qiáng)調(diào)治理體制和結(jié)構(gòu)的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。
宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，從全面建成小康社會(huì)決勝期這個(gè)時(shí)期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升。這次把鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)戰(zhàn)略提出來(lái)，更是對(duì)全面建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略提升，提出了鄉(xiāng)村振興的20字方針，明確了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確了全面建成小康社會(huì)決勝期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。
李周認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。同新農(nóng)村建設(shè)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把實(shí)際上的生活環(huán)境治理拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境綜合治理，把實(shí)際上的村莊土地治理拓展到村域土地治理，把實(shí)際上的局部推進(jìn)拓展到全域推進(jìn)，包含的內(nèi)容更為充實(shí)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)到福祉建設(shè)，五方面的邏輯遞進(jìn)關(guān)系也更加清晰了。
郭曉鳴、張克俊、虞洪、高杰、蘇藝認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”。鄉(xiāng)村振興比新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺、從生寬裕寬到生活富裕、從村容整潔到生態(tài)宜居、從管理民主到治理有效，要求和層次均更高。鄉(xiāng)村振興就是要興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的大保護(hù)、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚(yáng)、農(nóng)村社會(huì)的大進(jìn)步，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。
王春光認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)含的內(nèi)容跟新農(nóng)村建設(shè)有許多不同，可以說(shuō)是后者的進(jìn)一步提升。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民確實(shí)獲得了許多實(shí)惠。從2000年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始在農(nóng)村減稅、免稅費(fèi)，同時(shí)增大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，雖然總量上依然比不上城市的投入，但是增幅在逐年增加。農(nóng)村各方面都有了明顯的改善，特別是農(nóng)民務(wù)農(nóng)不需要繳納稅費(fèi)，而且還能獲得各種補(bǔ)貼，這是開(kāi)天辟地以來(lái)所未曾有過(guò)的，許多老農(nóng)民覺(jué)得共產(chǎn)黨政策真是好。但是，就是這樣好的情況，農(nóng)村依然吸引不了年輕人留下來(lái)建設(shè)和發(fā)展。這里的問(wèn)題肯定很多，除了農(nóng)村機(jī)會(huì)少、務(wù)農(nóng)辛苦等原因外，當(dāng)前許多農(nóng)村現(xiàn)狀的改善跟不上農(nóng)民的需要和期望也是重要原因。在許多所謂的建設(shè)中，農(nóng)民往往是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的，經(jīng)常是被逼著參加，在這種狀況下農(nóng)村的改善并不能提升他們的成就感。
杜志雄認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集成了總書記的三農(nóng)思想，集成了以往成功、正在實(shí)施的“三農(nóng)政策和做法”，是對(duì)接“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段、中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程”提出的三農(nóng)工作的總方針和總抓手，不是“重打鑼鼓重開(kāi)臺(tái)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是以往成功的三農(nóng)發(fā)展政策和做法的創(chuàng)新和深化，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：三農(nóng)發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)的再提升；三農(nóng)工作原則的再堅(jiān)持；三農(nóng)發(fā)展道路的再探索；三農(nóng)發(fā)展領(lǐng)域和內(nèi)容的再拓展；發(fā)展策略及實(shí)施路徑再?gòu)?qiáng)調(diào)；三農(nóng)發(fā)展動(dòng)能的再轉(zhuǎn)化。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全新的戰(zhàn)略。
陸福興認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全新的戰(zhàn)略，而不是“三農(nóng)”問(wèn)題的新提法。以往的新農(nóng)村建設(shè)都是在工業(yè)化和城市化的優(yōu)先發(fā)展下發(fā)展，國(guó)家從來(lái)只把鄉(xiāng)村作為工業(yè)和城市的附屬品和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村發(fā)展是在工業(yè)和城市的帶動(dòng)下的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是說(shuō)國(guó)家在資源上、財(cái)政上、政策上要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需求，一切以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展為先，國(guó)家公共資源和公共政策要優(yōu)先滿足和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本，但是不能再沿襲過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維，要樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的大農(nóng)業(yè)觀，鄉(xiāng)村振興主要是農(nóng)村和農(nóng)民的振興，農(nóng)業(yè)在我國(guó)多年的發(fā)展中，已經(jīng)做得相當(dāng)不錯(cuò)，現(xiàn)在要解決的問(wèn)題一是穩(wěn)定，二是轉(zhuǎn)型。因此，國(guó)家一些“三農(nóng)”政策不能再沿襲過(guò)去以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)，而應(yīng)該重點(diǎn)放在關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展上，包括當(dāng)前“三農(nóng)”的管理機(jī)構(gòu)也要改革，如我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)委實(shí)際上就是管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，其他的功能很弱小，應(yīng)該改為鄉(xiāng)村委，承擔(dān)起實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重?fù)?dān)。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。
韓俊指出，黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)該注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕就無(wú)從談起。鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效也是分不開(kāi)的。這五句話與黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話的要求相比，有四句是不一樣的，鄉(xiāng)風(fēng)文明與原來(lái)的表述一樣，但是要求更高了。所以，不能簡(jiǎn)單地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，它的內(nèi)涵更為豐富，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
筆者認(rèn)為，講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版并無(wú)不妥，而且也是必要的。
第一，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，這樣就體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家政策的連續(xù)性。長(zhǎng)期來(lái)，由于種種原因，我們的農(nóng)村有的地方在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策過(guò)程中曾屢屢出現(xiàn)忽作忽右、朝令夕改的問(wèn)題，以致使農(nóng)民有“政策像月亮，初一十五不一樣”的感嘆，既不利于政策的連續(xù)性，又在某種程度上影響了執(zhí)政者的形象。
第二，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，有利于我們認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，吸取教訓(xùn)，就意味著新農(nóng)村建設(shè)中那些受到農(nóng)民歡迎、成效明顯的好政策、好辦法仍然需要急需堅(jiān)持，而那些不受農(nóng)民歡迎、形式主義、官僚主義的政策和辦法，必須加以拋棄，避免新農(nóng)村建設(shè)中的錯(cuò)誤再犯。
第三，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，也有利于表彰那些扎扎實(shí)實(shí)埋頭工作的模范者，追究那些工作不力、造成工作損失的責(zé)任者的責(zé)任。
（二）鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是兩種不同的提法嗎？
學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)系討論的不多，僅有的討論都認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分、重要途徑或重要突破口之一。
陳錫文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況而言。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)里邊，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是前年開(kāi)始提出來(lái)的，一直在推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興中提出來(lái)的產(chǎn)業(yè)興旺，從這個(gè)角度來(lái)講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該說(shuō)是產(chǎn)業(yè)興旺里面包含著的一部分內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以相對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)講，相對(duì)于鄉(xiāng)村振興的一個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革只是其中的一部分。而且這個(gè)問(wèn)題在相當(dāng)程度上也是階段性的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，正如習(xí)近平總書記所講的主要矛盾不是數(shù)量不夠，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。從產(chǎn)業(yè)自身效率來(lái)講，得降低成本提高效率，有競(jìng)爭(zhēng)力，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義。另外，我們講農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不光是發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)村也要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。一直強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。所以從這個(gè)角度講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的一個(gè)很重要的課題。但是它只是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分。
王文強(qiáng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，即要達(dá)到城鄉(xiāng)同步繁榮興旺，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化過(guò)程都需要貫徹的戰(zhàn)略。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要途徑，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要突破口。
（三）鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困的關(guān)系
學(xué)者們一致認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支撐，反映了我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)和扶貧工作面臨的新任務(wù)，具有重要戰(zhàn)略意義。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相銜接，讓二者互促共進(jìn)、長(zhǎng)效發(fā)展。但在具體表述上，學(xué)者們的意見(jiàn)略有差異。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是有機(jī)統(tǒng)一的。
宋豐強(qiáng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是有機(jī)統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向和新思路。而擺脫貧困是讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，這是我們黨的莊嚴(yán)承諾。因此，要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上的指導(dǎo)作用。
史驕麒認(rèn)為，無(wú)論是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是脫貧攻堅(jiān)，都是我們黨致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。做好做扎實(shí)鄉(xiāng)村振興這件大事，既可以為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，又能為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的措施。統(tǒng)籌兼顧這兩項(xiàng)工作，才能讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
韓俊指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本身就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講，2020年之前，鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)就是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，為農(nóng)民真正走向富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
周宏春認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)，不僅是黨的十九大部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)之一，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，以便形成特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移脫貧一批、社會(huì)幫扶脫貧一批、社保政策兜底脫貧一批，最終實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的目標(biāo)。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困的各自則重點(diǎn)不同。
劉奇從鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困的各自則重點(diǎn)闡述了兩者關(guān)系，認(rèn)為中央現(xiàn)在同時(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)主要是為第一個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是為第二個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)。這兩大戰(zhàn)略是為了“三個(gè)消除、兩個(gè)引導(dǎo)”，從而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)。“三個(gè)消除”就是消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距，消除社會(huì)偏見(jiàn)。沒(méi)有這三點(diǎn)我們就不可能構(gòu)建起一個(gè)公平和諧的社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有公平和諧的社會(huì)環(huán)境我們的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、中華民族復(fù)興夢(mèng)就不可能實(shí)現(xiàn)。“兩個(gè)引導(dǎo)”就是引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注貧困群體，關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。多年來(lái)，我們的城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，我們必須讓城鄉(xiāng)同時(shí)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)，這樣我們的現(xiàn)代化國(guó)家才能有一個(gè)公平和諧的發(fā)展環(huán)境。這就是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。
筆者認(rèn)為，把學(xué)者們站在不同角度、有差異的意見(jiàn)綜合起來(lái)，可以正確揭示鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困的關(guān)系。
首先，從我們的奮斗目標(biāo)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困是一致的，因而兩者是統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困的奮斗目標(biāo)都是消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會(huì)偏見(jiàn)這“三個(gè)消除”和引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注貧困群體、關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展“兩個(gè)引導(dǎo)”。否則，我們就不可能構(gòu)建起一個(gè)公平和諧的社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有公平和諧的社會(huì)環(huán)境，我們的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、中華民族復(fù)興夢(mèng)就不可能實(shí)現(xiàn)。
其次，從兩個(gè)戰(zhàn)略的內(nèi)涵方面分析，鄉(xiāng)村振興的含意更廣泛，內(nèi)容更豐富，擺脫貧困包含在鄉(xiāng)村振興的之中，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要內(nèi)容。就相對(duì)貧困來(lái)看，它是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會(huì)不可忽視、都需要加以關(guān)注、加以解決的問(wèn)題。
再次，就兩個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)看，鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困戰(zhàn)略中有些內(nèi)容、措施可能是相同的、重疊的，這就需要加以整合，從而形成合力。
（四）鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系
學(xué)者們一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可偏廢的兩位一體的任務(wù)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要否定城鎮(zhèn)化，也不是抑制城鎮(zhèn)化，而是通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
由于學(xué)者們看問(wèn)題的角度不同，具體解釋中也出現(xiàn)差異，表現(xiàn)在以下方面：
一是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可偏廢的兩位一體的任務(wù)
陳錫文認(rèn)為，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這兩方面同時(shí)發(fā)力，并堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。所以，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間中，深化改革戶籍制度，讓有意愿、有條件進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)人口順利落戶，并在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行居住證制度，使流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬享有與當(dāng)?shù)厥忻裢葯?quán)利和義務(wù)，同時(shí)著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)均等化，就必然是我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不可偏廢的兩位一體的任務(wù)。
韓俊在解讀時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，而這正是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在。鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的。
馬文峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，吸引回鄉(xiāng)就業(yè)，完善和提升農(nóng)民的保障內(nèi)容，這其實(shí)也是一種城鎮(zhèn)化的方式，從另一個(gè)角度理解，城鎮(zhèn)化也是將城鎮(zhèn)社會(huì)管理與社會(huì)保障覆蓋到包括農(nóng)村的所有地區(qū)，而不僅僅是人員的流動(dòng)。
二是通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
韓俊認(rèn)為，要處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。并不是城鎮(zhèn)化水平提高了，農(nóng)民進(jìn)城了，“三農(nóng)”問(wèn)題就迎刃而解了。無(wú)論現(xiàn)代化如何發(fā)展，都不可能讓所有農(nóng)民進(jìn)入城市，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不能只顧一頭，不顧另一頭。只顧城市，不顧?quán)l(xiāng)村，會(huì)造成農(nóng)村衰敗，最終會(huì)拖了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。
韓俊指出，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要否定城鎮(zhèn)化，也不是抑制城鎮(zhèn)化。去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.5%，今后10年和15年，城鎮(zhèn)化發(fā)展不可能像過(guò)去20年那么快。農(nóng)村能出來(lái)的人比過(guò)去少多了，農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)比過(guò)去也多多了。總的看，農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)，但速度會(huì)放緩，回到農(nóng)村的人（此處的農(nóng)村不簡(jiǎn)單指村莊，也包括縣城和小城鎮(zhèn)）也會(huì)越來(lái)越多，這一點(diǎn)在浙江沿海表現(xiàn)得非常明顯。通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要途徑。鄉(xiāng)村振興最終就是要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三是新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合劑
陳炎兵認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化最根本的作用就是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，直接結(jié)果就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全部從業(yè)人口的比重高達(dá)27.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般低于10%，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并縮小其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距，就要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化來(lái)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。從這個(gè)角度看，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。
陳炎兵還指出，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合劑。新型城鎮(zhèn)化可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以城鄉(xiāng)接合部為切入點(diǎn)，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動(dòng)、交換和融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進(jìn)。
四是城鎮(zhèn)化仍然是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和重要抓手
徐林認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，絕不是某些學(xué)者所說(shuō)的我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入逆城鎮(zhèn)化階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，是由城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大差距決定的。而且，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入，離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的支撐。黨的十九大報(bào)告從更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興作用的角度，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，目的就是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化要素能夠更多配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，并真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
涂圣偉認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)重大政策調(diào)整的一個(gè)主線，提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是否定新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然是我們處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手。
五是城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系從原來(lái)的單向轉(zhuǎn)向互動(dòng)
劉守英根據(jù)他的團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)指出，我現(xiàn)在覺(jué)得城市化在發(fā)生重大的變化。大的城市在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系從原來(lái)的單向轉(zhuǎn)向互動(dòng)。人的流向可能是我們整個(gè)中國(guó)城市化非常重要的風(fēng)向標(biāo)。現(xiàn)在有一個(gè)非常大的動(dòng)向，往沿海地區(qū)的人在減少，中西部地區(qū)出來(lái)的人往地級(jí)城市跑。在城市，資本的流向也開(kāi)始發(fā)生重大的變化，很多資本開(kāi)始往鄉(xiāng)村走，往城市和鄉(xiāng)村結(jié)合的地方走。在土地的使用方面，鄉(xiāng)村的用地開(kāi)始大量增加，鄉(xiāng)村用地增加的主要的原因是整個(gè)城鄉(xiāng)的互動(dòng)。鄉(xiāng)村本身也在發(fā)生重大的變化：大量村莊衰敗與部分鄉(xiāng)村在活化同時(shí)存在，這是非常有意思的現(xiàn)象。這兩類鄉(xiāng)村，一部分死，一部分活，接下來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村就面臨一個(gè)非常大的問(wèn)題：死怎么個(gè)死法，這是非常大的問(wèn)題，死也有很多種，怎么整合；另外就是活怎么個(gè)活法，資本怎么進(jìn)入，這是第一個(gè)鄉(xiāng)村的變化。
鄉(xiāng)村第二個(gè)變化是業(yè)態(tài)的變化。鄉(xiāng)村現(xiàn)在與城市之間的互動(dòng)增加。鄉(xiāng)村原來(lái)就是給城市提供糧食，現(xiàn)在鄉(xiāng)村開(kāi)始提供很多東西。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是與手工業(yè)綁到一起的，比如在西藏，我先種青稞，再養(yǎng)點(diǎn)藏羊、藏牛，再搞點(diǎn)手工藝品。這次我去西藏感覺(jué)非常有意思，那里整個(gè)手工業(yè)、手工藝品、“非遺”的產(chǎn)品開(kāi)始出來(lái)，還有很多鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)工業(yè)開(kāi)始復(fù)活，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始復(fù)活。農(nóng)業(yè)除了搞糧食還搞其他很多東西，比如鄉(xiāng)村旅游、民宿，這些新業(yè)態(tài)蓬勃生長(zhǎng)。這樣帶來(lái)一個(gè)結(jié)果是，整個(gè)中國(guó)的城市化進(jìn)程，會(huì)有一個(gè)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間跑來(lái)跑去的階段。也就是說(shuō)，土地制度的改革是可以應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的。
六是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以新型城市化戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)
黃祖輝認(rèn)為，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，并非意味著城市化戰(zhàn)略將放緩，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。恰恰相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)，并且應(yīng)以新型城市化戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”、“以城興鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”、“以智助農(nóng)”、“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
四、鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)力
關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)力，學(xué)者們一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)客觀發(fā)展的過(guò)程，黨中央自覺(jué)把握這一進(jìn)程，是最大的推動(dòng)者、第一推動(dòng)力。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要不同方面的推動(dòng)力。學(xué)者們?cè)谟懻撝袕牟煌嵌忍岢隽酥档弥匾暤膭?dòng)力說(shuō)，由于提出的角度不同，各自都能自圓其說(shuō)。可以供各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃者制定規(guī)劃時(shí)參考。
一是綜合產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力說(shuō)。
張紅宇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是打造中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。一是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的8.9%，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商。全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8945億元，相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的14%，解決了2000萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2∶1，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)20萬(wàn)億元，約占我國(guó)制造業(yè)的五分之一。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各類服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值超過(guò)2000億元，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植、畜牧、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)極具成長(zhǎng)性，深刻拓展了農(nóng)業(yè)的廣度和深度，對(duì)保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、促增收具有重要作用。
二是改革和創(chuàng)新雙動(dòng)力理論。
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，一方面堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革，另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要依靠的兩大動(dòng)力。
三是農(nóng)村土地制度改革
張?jiān)迫A認(rèn)為，農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的突破口與動(dòng)力源。
四是特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建推動(dòng)論
王景新、支曉娟認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建，推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入地域空間重構(gòu)和綜合價(jià)值追求的新階段。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化，將進(jìn)一步打破農(nóng)村單一依靠農(nóng)業(yè)的格局。特色小鎮(zhèn)是中國(guó)農(nóng)村改革以來(lái)“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形式。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)一體化”重要節(jié)點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要載體和平臺(tái)。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”則是一個(gè)逐漸富裕的中國(guó)對(duì)農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”平臺(tái)上，同時(shí)植入了“四化同步發(fā)展”“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)一體化”“基本公共服務(wù)均等化”“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”等多重夢(mèng)想和愿景，農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求，推動(dòng)其空間結(jié)構(gòu)“翻天覆地”似的重構(gòu)。其一，人口、產(chǎn)業(yè)及其相對(duì)應(yīng)的村莊、集鎮(zhèn)、道路重新規(guī)劃布局和建設(shè)；其二，生產(chǎn)空間整備（農(nóng)田水利、土地整理、三產(chǎn)業(yè)融合），生活空間改造（危舊房和舊村改造、新村建設(shè)社區(qū)及服務(wù)中心、文化體育廣場(chǎng)），生態(tài)空間修復(fù)拓展（森林、濕地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、城鄉(xiāng)空間綠化），以及“三區(qū)三線”空間邊界的劃定、管控及互動(dòng)關(guān)系重新架構(gòu)和理順；其三，由上引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的重構(gòu)，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作與信用合作組織的興起，已經(jīng)和正在引發(fā)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至農(nóng)民、集體、國(guó)家關(guān)系的重新架構(gòu)和重大調(diào)整。
四是新鄉(xiāng)賢動(dòng)能論
徐勇指出，我們?yōu)槭裁刺帷班l(xiāng)村振興”？是因?yàn)猷l(xiāng)村靠自身的力量無(wú)法擺脫鄉(xiāng)村困境，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗。那么靠誰(shuí)呢？靠政府？政府還沒(méi)有這么大的力量，再?gòu)?qiáng)大的國(guó)家，政府的力量也很難接這么龐大的“鄉(xiāng)村振興”問(wèn)題。那靠誰(shuí)？靠什么力量來(lái)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”？就是要靠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得了資本的財(cái)富的這些企業(yè)家們，即新鄉(xiāng)賢。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略呼喚大批的新鄉(xiāng)賢。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)土秩序的維護(hù)者不同，新鄉(xiāng)賢被定義為鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)者或新動(dòng)能。今天的農(nóng)村正從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的鄉(xiāng)賢主體為讀書人，無(wú)法解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下涌現(xiàn)出一批在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中闖蕩出來(lái)有實(shí)力的企業(yè)家，這是新鄉(xiāng)賢重要的力量，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興最稀缺的資源。
“鄉(xiāng)村振興最缺的是什么？”不少人認(rèn)為是缺錢。但鄧大才提出，其實(shí)鄉(xiāng)村最缺的一個(gè)是能人，“能夠帶領(lǐng)大家振興鄉(xiāng)村的能人”；另一個(gè)是機(jī)制，“振興鄉(xiāng)村的體制和機(jī)制”。“我始終認(rèn)為鄉(xiāng)村不缺資源，缺少的是把資源搞活的機(jī)制。”在他看來(lái)，新鄉(xiāng)賢不僅是能人，而且是鄉(xiāng)村振興潛在的機(jī)制建構(gòu)者。
鄧大才指出，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中有五大功能：一是引領(lǐng)者；二是投入者；三是鄉(xiāng)村機(jī)制的建構(gòu)者。新鄉(xiāng)賢不僅帶來(lái)新的理念、資金、發(fā)展，而且?guī)?lái)了新的機(jī)制；四是新生產(chǎn)、生活方式的踐行者，新鄉(xiāng)賢帶來(lái)的新生產(chǎn)和生活方式能夠給農(nóng)村帶來(lái)新的改變；五是鄉(xiāng)村的治理者。
鄧大才表示，新鄉(xiāng)賢有這么多功能，但不同的新鄉(xiāng)賢要發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，并不是所有人都能夠發(fā)揮所有的功能，“有些投資，有些組織，有些吆喝，有些提供信息等，要發(fā)揮各自的作用。”
五是階層結(jié)構(gòu)的深刻變化論。
李培林認(rèn)為，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化對(duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極影響：第一，極大地促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成我國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力；第二，加快了我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)，使各種社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)了更有效率的配置，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；第三，基本形成了適合我國(guó)發(fā)展階段和社會(huì)制度的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，為最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
五、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式
關(guān)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，學(xué)者們討論中推薦出以下幾種：
（一）新型小農(nóng)家庭發(fā)展模式
賀雪峰推崇基于小農(nóng)家庭的家庭式發(fā)展模式。他認(rèn)為這種發(fā)展模式在現(xiàn)實(shí)生活中是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一種主流形式，基本的內(nèi)容是小農(nóng)家庭的半工半耕，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自發(fā)地趨于適度規(guī)模，一部分成為農(nóng)村里的“中堅(jiān)農(nóng)民”，或者是一部分停留在“老人農(nóng)業(yè)”狀態(tài)。在這種立場(chǎng)下賀雪峰主張堅(jiān)持既有的土地制度，也就是集體所有制前提下的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，既反對(duì)土地產(chǎn)權(quán)變相的私有化發(fā)展，也反對(duì)大規(guī)模行政化地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。小農(nóng)家庭成員之間會(huì)自發(fā)地進(jìn)行內(nèi)部的分工，這種分工往往以代際和性別為界限，老人和婦女在家，青壯年外出，等到年老了以后，一部分外出的農(nóng)村人口還要回來(lái)繼替更老的農(nóng)村人口。這樣的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，在賀雪峰看來(lái)，最大程度地尊重了小農(nóng)的主觀意愿，同時(shí)也有助于國(guó)家的以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，是一種“城鄉(xiāng)兩利”的格局——既有利于國(guó)家以城市為中心積極地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也有助于降低這種發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)，是一種進(jìn)退自如的好戰(zhàn)略。
（二）重建農(nóng)民及其組織的主體性和內(nèi)置金融模式。
李昌平認(rèn)為，當(dāng)下鄉(xiāng)村存在的最大的問(wèn)題不是中央財(cái)政沒(méi)有錢，問(wèn)題是“千金撥不動(dòng)四兩”。因此，如何去找到一個(gè)“四兩撥千斤”的復(fù)興鄉(xiāng)村的辦法來(lái)破“千金撥不動(dòng)四兩”的局，首要解決的就是內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，即如何建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)民及其組織的主體性。當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)無(wú)主體社會(huì)。必須重建農(nóng)民及其組織的主體性，其中，土地集體所有制和村社制度是農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的基石。而重建主體性最主要的就是恢復(fù)、充實(shí)和“激活”土地集體所有制，以及完善村社制度，從而重振村社。
李昌平列舉他試點(diǎn)的王垸村、河南信陽(yáng)的郝堂村等20多個(gè)村的內(nèi)置金融試驗(yàn)，結(jié)論是內(nèi)置金融村社重新把農(nóng)民組織起來(lái)，把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)，讓產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)和交易起來(lái)。資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股權(quán)，資金變股金，村民再變股民。這樣，農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值就出來(lái)了。當(dāng)許許多多的村民組織起來(lái)，農(nóng)民的需求量集合起來(lái)，農(nóng)民就有了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，可以和供銷商議價(jià)，甚至可以“改造”供銷商。
李昌平原來(lái)是在單個(gè)村做內(nèi)置金融，現(xiàn)在是以縣為單位做內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，他的雄心是借助大數(shù)據(jù)整合更多的政府和社會(huì)資源。他期望，形成聯(lián)合社以后，就產(chǎn)生了真正的屬于農(nóng)民的“合作銀行”，真正的屬于農(nóng)民的供銷社和電子商務(wù)部，真正的屬于農(nóng)民的保險(xiǎn)公司、產(chǎn)權(quán)交易所。
（三）政府部門和資本聯(lián)合主導(dǎo)下的“依附式發(fā)展”模式
熊萬(wàn)勝、劉炳輝認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)模式，既不是依托農(nóng)民組織的“進(jìn)取”，也越來(lái)越不是堅(jiān)持小農(nóng)立場(chǎng)的“托底”，而是政府部門和資本聯(lián)合主導(dǎo)下的“依附式發(fā)展”。如何評(píng)價(jià)這種主導(dǎo)性的模式，是思考鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前依附式發(fā)展有哪些路徑和特點(diǎn)呢？一種情況是資本化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)上采取龍頭企業(yè)制度開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)上，用城市資本替代農(nóng)民集體來(lái)開(kāi)發(fā)。另一種情況是行政化發(fā)展，政府經(jīng)營(yíng)全區(qū)域的土地等核心資源，按照級(jí)別來(lái)分配發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源。在集體建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，政府壟斷建設(shè)用地的商業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，政府用龍頭企業(yè)制度所附加的各種扶持政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)。所謂資本化的發(fā)展和行政化發(fā)展是相互依存的， 到底哪一方占主導(dǎo)，取決于具體的合作雙方的博弈能力。
（四）市場(chǎng)主導(dǎo)模式
李周主張市場(chǎng)主導(dǎo)策略。他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的庫(kù)存積壓、產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率太高和短板太長(zhǎng)都是現(xiàn)象，它的本質(zhì)是市場(chǎng)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。消除上述現(xiàn)象，政府主管部門不僅要有調(diào)整干預(yù)內(nèi)容和改進(jìn)干預(yù)方式的智慧，還要有讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上發(fā)揮決定性作用的信心，承擔(dān)起讓所有市場(chǎng)主體積極性充分釋放出來(lái)的責(zé)任。否則，這些現(xiàn)象會(huì)以其他形式表現(xiàn)出來(lái)，而不會(huì)真正被消除。讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，就是讓億萬(wàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資源配置上發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)履行為億萬(wàn)農(nóng)戶提供各種支持的責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單的行使主導(dǎo)農(nóng)民配置農(nóng)業(yè)資源的權(quán)力。
（五）穩(wěn)得住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資模式
溫鐵軍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是L型下滑，又進(jìn)入了一輪生產(chǎn)過(guò)剩，又得靠國(guó)家大規(guī)模投資，這就出現(xiàn)三大戰(zhàn)略，即一帶一路戰(zhàn)略、區(qū)域整合戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶來(lái)巨大投資機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，我們維持著6.7%左右，意味著現(xiàn)在大約每年有100萬(wàn)人不能就業(yè)，如果這個(gè)時(shí)候不加強(qiáng)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)造更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，不做這種準(zhǔn)備，就會(huì)有更多的失業(yè)人群，直接影響穩(wěn)定。
溫鐵軍具體建議，做這些戰(zhàn)略整合，主要的投資主體，開(kāi)始階段主要是國(guó)有部門。以鄉(xiāng)村振興為例，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題的時(shí)候，中央向農(nóng)村做傾斜性投入，現(xiàn)在國(guó)家和地方財(cái)政，最大項(xiàng)投資是三農(nóng)開(kāi)支，每年是一萬(wàn)多億，其中一半以上用于農(nóng)村基本建設(shè)，還有小一半用于農(nóng)村的社會(huì)開(kāi)支。中央加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)，如果我們沿著之前加快城市化的思路走，就等于失去這個(gè)機(jī)會(huì)——國(guó)家傾斜性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向三農(nóng)投資。我們要有所準(zhǔn)備，才能承接住中央政府投資。
筆者覺(jué)得，國(guó)家肯定要對(duì)鄉(xiāng)村振興投入巨額資金，但是要滿足所有鄉(xiāng)村建設(shè)需要，國(guó)家的投資怎么說(shuō)都僅是零頭，主要的投資主體還不能不是社會(huì)，而且國(guó)家投資還有個(gè)投資項(xiàng)目選擇和監(jiān)管問(wèn)題，不能重復(fù)前些年數(shù)萬(wàn)億投資的教訓(xùn)。
1998年亞洲金融危機(jī)后的4萬(wàn)億投資和2008年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸時(shí)的投資的教訓(xùn)很多，主要的，一是地方政府財(cái)政行為缺乏約束機(jī)制，“以GDP論英雄”，不顧一切上項(xiàng)目，全然忽略了對(duì)項(xiàng)目的盈利性與風(fēng)險(xiǎn)性的考慮；二是金融體系缺乏自主權(quán)，銀行承擔(dān)了準(zhǔn)財(cái)政功能，是導(dǎo)致其后系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)加大的主要原因；三是國(guó)有企業(yè)的隱性擔(dān)保機(jī)制，也是銀行忽視風(fēng)險(xiǎn)管理以及日后產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)能夠大量存在的關(guān)鍵；四是產(chǎn)業(yè)政策的偏差，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)曾經(jīng)支持力度較大的行業(yè)，如鋼鐵、造船、光伏等進(jìn)入過(guò)度，面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩至今難以消除，而家電行業(yè)也由于節(jié)能補(bǔ)貼政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)家電廠商坐享紅利，技術(shù)革新落在了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者之后；五是國(guó)家投資還有個(gè)監(jiān)管問(wèn)題，一些項(xiàng)目投資監(jiān)管不到位，貪污腐敗隨之發(fā)生。
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