農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問題
農(nóng)戶打破田埂便利了大馬力機(jī)械機(jī)耕機(jī)收，并且統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，由此出現(xiàn)了“田埂一破別樣天”的情形。
一
湖北沙洋縣農(nóng)民楊剛松給我講了一件很好玩的事情，就是最近幾年農(nóng)村機(jī)械化推進(jìn)很快，水稻基本上都已機(jī)械收割。機(jī)械收割，就代替了以前依靠人力的肩挑人扛，收割機(jī)到了成熟的水稻田里，邊收邊打，稻谷一袋一袋地裝起來，碼在田邊，再將稻谷搬到手扶拖拉機(jī)上，運(yùn)回家中，堆到禾場曬干，裝倉或賣掉，秋收就完成了。這樣的機(jī)收較過去人工收割、捆谷子、挑谷子、打谷子、曬谷子和揚(yáng)谷子然后裝倉或賣掉，節(jié)省了極多的勞動力。收割機(jī)收割的過程中，農(nóng)民所要做的事情就是幫助裝袋和將收到的糧食用手扶拖拉機(jī)運(yùn)回家中。收割機(jī)收割速度很快，轉(zhuǎn)眼收割完一塊田，再進(jìn)入到下一塊田。剛松所在的湖北省沙洋縣官橋村是丘陵地區(qū)，不同田塊的承包人是不同的，到了下塊田，這塊田的戶主就要準(zhǔn)備好裝谷子的袋子裝袋搬到拖拉機(jī)上，再運(yùn)回家里。一上午，一臺收割機(jī)可以收上百畝甚至數(shù)百畝的水稻，就要涉及到幾十戶候在田邊。候在田邊無事可做，就相互打趣開玩笑，就相互幫助裝袋搬運(yùn)，就替沒有拖拉機(jī)的農(nóng)戶直接將收割的谷子運(yùn)回家里，就讓女同志先回家燒飯，搞幾個菜，大家喝酒，有時還要招待收割機(jī)師傅吃午飯呢！這樣一來，收割季節(jié)，不僅不忙，還很好玩，大家聚在一起又說又笑，又吃又喝，比平時更加親密，也當(dāng)然更為熱鬧。這樣一來，每年的收割季節(jié)都變得讓人懷念起來。
剛松所在的沙洋縣以丘陵地型為主，分田到戶時，為了做到公平，基本上是將土地分為不同等級再按人均分的，因此農(nóng)戶土地都很分散，一家十畝地可能有七、八上十塊，每塊土地旁邊都是其他農(nóng)戶的土地。農(nóng)民種田，自家種自家的，因?yàn)榉N子不同，播種方式不同，甚至所種作物不同，同一片土地上就可能種有不同的作物，即使種同一種作物也可能有不同的成長成熟周期，因此引發(fā)農(nóng)戶水肥管理、病蟲害防治上的矛盾。更糟糕的是，丘陵地型往往缺少機(jī)耕路，在收割季節(jié)，若作物成熟時間不一樣，收割機(jī)來收割，不僅不可能一片一片地收割，而且可能因?yàn)闊o路可走而無法下田收割已經(jīng)成熟的作物。農(nóng)民之間考慮到這種不便，而自發(fā)統(tǒng)一種子和播種時間，從而盡可能在同一片作物有相同的成熟時間。這樣，同一片區(qū)雖然可能有幾十塊田，分屬幾十戶人家，卻可能讓收割機(jī)一次性作業(yè)。在收割機(jī)作業(yè)的過程中，這幾十戶的農(nóng)戶候在田邊就形成了前面剛松所講述的帶有喜慶甚至儀式性的場面。這樣的場面當(dāng)然是溫暖的甚至多少有點(diǎn)感人，是一種自生自發(fā)出來的有序。
不過，這樣的有序并非常態(tài)。試想如果農(nóng)民作物成熟時間不一致，又無機(jī)耕路，機(jī)械無法下田作業(yè)，已經(jīng)成熟作物的農(nóng)戶該會有多么著急，又有多少不滿？每個農(nóng)戶都有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但農(nóng)戶田挨著田，由此引發(fā)水肥管理、病蟲害防治等各種矛盾。且農(nóng)戶本來只有10畝承包地，卻分散在東南西北上十個地方，在農(nóng)田水利條件不好的情況下，僅僅灌溉，農(nóng)戶可能要搬電動水泵，架設(shè)電線，一塊田一塊田地抽水，所費(fèi)功夫就極大，田間管理就成了難事。因此，沙洋縣農(nóng)民都有一個強(qiáng)烈愿望，就是將分散細(xì)碎的土地集體中到一處，形成連片經(jīng)營。
因應(yīng)沙洋縣農(nóng)民的強(qiáng)烈訴求，2015年沙洋縣政府借土地確權(quán)的時機(jī)在全縣引導(dǎo)農(nóng)戶按戶連片耕地，盡可能形成一戶一片最好是一塊地的承包格局。沙洋縣政府引導(dǎo)按戶連片耕種受到農(nóng)民的極大歡迎，卻因?yàn)檗r(nóng)村具體承包關(guān)系30年不變的穩(wěn)定承包權(quán)的政策，而可能違反國家政策。因此，鄉(xiāng)村干部缺少推進(jìn)的積極性。很多村組按戶連片工作受到農(nóng)民極大歡迎，村組干部也費(fèi)盡心力推進(jìn)，卻可能在最后一刻因?yàn)橐粦舨粷M意而功虧一簣。村干部這個時候的心酸無奈，村民的不滿，都敵不過可能違反政策的壓力。一起這樣的不成功案例，就教育了很多計劃啟動按戶連片工作的鄉(xiāng)村干部少去找這個麻煩。對村民有百利而無一害的按戶連片工作就只能艱難推進(jìn)。
分田到戶時，農(nóng)村人多地少，農(nóng)民最關(guān)心的是土地公平分配，因此全國農(nóng)村幾乎沒有例外都是將土地分等分級，再按人均分，從而形成了當(dāng)前中國農(nóng)村戶均耕地規(guī)模小且地塊細(xì)碎分散的格局。最近十多年，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了極大變化，擇要有三，一是大量青壯年勞動力進(jìn)城，農(nóng)業(yè)越來越變成老人農(nóng)業(yè)；二是土地的承包者與經(jīng)營者發(fā)生分離，三是機(jī)械化快速推進(jìn)。此外，分田到戶時完善的水利設(shè)施目前在全國農(nóng)村已經(jīng)變得支離破碎，這種情況下面，農(nóng)民尤其需要將承包土地集中在一片最好是一塊，沙洋農(nóng)民說，即使將最差的土地集中在一起也比現(xiàn)在分散多塊種起來好，因?yàn)樽鳂I(yè)方便了。在這樣的情況下面，農(nóng)業(yè)政策就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力變化進(jìn)行調(diào)整，以使農(nóng)戶可以更加便利作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)投入增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。遺憾的是，當(dāng)前中央政策對此似乎完全沒有認(rèn)識，反過來推動農(nóng)村“確權(quán)確地確四至”，試圖將當(dāng)前細(xì)碎分散的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)永遠(yuǎn)固定在那里。這樣的穩(wěn)定承包權(quán)就真是要將農(nóng)民捆死了。
二
與湖北省沙洋縣相同的是，分田到戶時，江蘇射陽縣農(nóng)村也是將土地分等分級再按人均分的，因此形成了農(nóng)戶承包土地面積不大、地塊多且分散的格局。與沙洋縣不同的是，射陽縣是平原地形，土地平展，耕地大都是約為30畝一框的標(biāo)準(zhǔn)條田，只是這些條田里面再筑田埂，形成一小塊一小塊的分到各家各戶的承包田。一個農(nóng)戶有十畝承包地，可能分為五塊，這五塊分別在五框標(biāo)準(zhǔn)條田中，一框標(biāo)準(zhǔn)條田里面也就分成七、八上十塊，分別由七、八上十戶來承包。
因?yàn)檗r(nóng)戶具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，種什么、怎么種農(nóng)戶都可以自主決策。因此，一框標(biāo)準(zhǔn)條田，七、八上十戶自己種自己的，作物成長成熟周期不一樣，水肥管理、病蟲害防治就不一樣，機(jī)耕機(jī)收時間就不一樣，因此引發(fā)了很多矛盾。為了解決這些矛盾，同一框標(biāo)準(zhǔn)條田的若干農(nóng)戶就可能通過協(xié)商來統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，從而可以統(tǒng)一機(jī)耕和機(jī)收。這樣就不會因?yàn)橛星f稼未成熟，機(jī)械無法下田作業(yè)，導(dǎo)致莊稼已成熟農(nóng)戶無法用機(jī)械收割的矛盾。甚至有一些村民組聯(lián)合起來與大型農(nóng)機(jī)談判，以獲得相對優(yōu)惠的機(jī)耕機(jī)收價格。
一塊條田分成七、八上十塊，每塊田面積都不大。這樣的面積不大的小塊承包地?zé)o法使用大馬力農(nóng)機(jī)，因?yàn)榇篑R力農(nóng)機(jī)在小塊田地上無法作業(yè)。射陽縣有農(nóng)民商量將條田田埂破掉，然后請大馬力機(jī)械作業(yè)，大馬力機(jī)械可以深翻，可以將秸稈還田，可以降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。田埂打破后，農(nóng)戶變之前的田埂為在田邊打樁，變之前的農(nóng)戶承包地之間的明界為暗界。農(nóng)戶打破田埂便利了大馬力機(jī)械機(jī)耕機(jī)收，并且統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，由此出現(xiàn)了“田埂一破別樣天”的情形。射陽縣委縣政府借機(jī)通過破田埂帶來的農(nóng)戶之間聯(lián)合耕地和聯(lián)合種植，將機(jī)械插秧技術(shù)和小麥條播技術(shù)打包，借秸稈還田和高產(chǎn)糧田創(chuàng)建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)推動農(nóng)戶之間的“聯(lián)耕聯(lián)種”，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)效益。尤其是為勞動力比較弱的農(nóng)村老年人和婦女種田提供了極大的便利。
射陽縣通過“聯(lián)耕聯(lián)種”來推動農(nóng)戶破田埂，在不改變一家一戶農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)的情況下實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，而且借此機(jī)會將先進(jìn)的農(nóng)技農(nóng)藝推行下去，在很快時間即大幅度提高了射陽縣機(jī)插秧和條播小麥的面積，釋放出巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
三
當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)條件正在發(fā)生巨變，其中以農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速推進(jìn)為代表和典型。農(nóng)業(yè)機(jī)械化之所以會成為問題，是因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系需要有與新型生產(chǎn)力變化相適應(yīng)的調(diào)整。中國農(nóng)村經(jīng)營制度的調(diào)整必須要結(jié)合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力本身的變化中來。中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度包括農(nóng)村土地制度安排的一大好處是有調(diào)整空間，或者說是可以改革的。這樣一種調(diào)整空間就可能讓中國通過制度調(diào)整來適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變化，從而形成最佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2015年10月12日下午
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的兩個方向
中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向就不應(yīng)該是向著所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而主要應(yīng)當(dāng)向著包括中老年農(nóng)民在內(nèi)的小農(nóng)，要為小農(nóng)提供機(jī)械化的服務(wù)，為他們提供輕簡便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為他們提供必要的社會化服務(wù)。
一
2015年6月在湖北潛江調(diào)研，參加座談會的市鎮(zhèn)村三級干部的共識是，70多歲老年人種糧的產(chǎn)量比年輕人種糧的產(chǎn)量高，更比工商資本規(guī)模種糧的產(chǎn)量高。其中原因很簡單，就是老年人種田“過細(xì)”、“負(fù)責(zé)”，他們的田間管理可謂不計成本，盡職盡責(zé)，反正他們也沒有其他的什么事做。老年人之所以可以種好田，還有一個重要的前提，就是當(dāng)前普遍的機(jī)械化和輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動中解放出來了，年齡大了，農(nóng)活也干得了。潛江推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，這些老年人卻不愿讓出田來。老年人不丟田，工商資本也希望到農(nóng)村種田，所以潛江絕對不存在土地拋荒的情況。
在普遍機(jī)械化的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了繁重的體力勞動，也縮短了農(nóng)忙時間。按潛江同志的說法，每年農(nóng)忙也就十天左右，其他時間主要是田間管理。老年人有充足的空閑時間來進(jìn)行田間管理，所以種糧產(chǎn)量高。老年人種田，有事情做，生活就比較充實(shí)。田間管理與撈魚摸蝦結(jié)合在一起，生產(chǎn)生活兩不誤。有農(nóng)業(yè)收入，有庭院經(jīng)濟(jì)，有副業(yè)收入，農(nóng)閑時就可以打麻將消遣，老年人當(dāng)然就不會丟田了。
潛江老年人種田，還種得好，也不會丟田，其中一個原因就是，潛江地處江漢平原，土地平展，適合機(jī)械化。主要的需要繁重體力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如翻地、插秧、收割都已經(jīng)機(jī)械化，灌溉也很方便，所以年齡大的人也搞得了農(nóng)活了。如果潛江是山區(qū)，機(jī)械化無法推進(jìn)，所有主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要肩挑人扛，隨著越來越多年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留村年齡大的農(nóng)民缺少肩挑人扛所需體力，就一定會出現(xiàn)土地拋荒，更不可能有資本來流入這些拋荒的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。資本進(jìn)不來，一是地塊本來就比較小，沒有規(guī)模，二是沒有機(jī)械化。若資本有能力進(jìn)來山區(qū)種地，這些土地也就一定更加適合老年人來種了。
山區(qū)被拋荒的耕地也并非完全不可以種，關(guān)鍵是要有資金進(jìn)行土地整理，一是盡可能平整土地，小塊并大塊，以適合機(jī)械耕作，二是提供比較完善的水利設(shè)施。現(xiàn)在國土部試圖推動農(nóng)民退出宅基地以增加耕地，很多地方退出宅基地的成本達(dá)到每畝數(shù)十萬元，而改造山區(qū)的拋荒地，一畝有一萬元就可以改造得相當(dāng)好了。中國至少有上億畝有待改造的山區(qū)拋荒耕地，這些耕地只要投入比較少的資金就可以改造好。國土部門以至整個社會卻盯著農(nóng)民的那塊作為退路的宅基地，想方設(shè)法要農(nóng)民將宅基地退出復(fù)墾為耕地種糧食。難道中國糧食已經(jīng)緊張到非得立即要讓農(nóng)民退出宅基地來種糧的地步了？很奇怪。
關(guān)于更加高寒山區(qū)的耕地拋荒，某種意義上這些地區(qū)本來就不適合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而早就應(yīng)該退耕還林了。
丘陵地區(qū)的農(nóng)田既不像山區(qū)那樣難以使用機(jī)械，又不如平原地區(qū)那樣適合機(jī)械化。有兩個因素影響丘陵地區(qū)的農(nóng)田機(jī)械化，第一個因素是丘陵地區(qū)的田塊不如平原地區(qū)平展，往往比較細(xì)碎，小塊，這對機(jī)械耕作顯然不利。尤其是一些死角的田地，田塊小，沒有機(jī)耕道，機(jī)械下田很不方便；第二個因素則是因?yàn)椋鹆甑貐^(qū)分田到戶時，一般都是為了保證公平而將土地分得十分細(xì)碎，每戶不到10畝地，卻可能分在七、八上十處，農(nóng)戶機(jī)械化作業(yè)，機(jī)械就要到處跑，抽水灌溉也要到處架泵拉線，十分麻煩，且成本很高。如果結(jié)合土地整理對之前分散細(xì)碎的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行整合，丘陵地區(qū)的耕地就更便于使用機(jī)械，也就可以為老年人種田提供便利。
二
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有規(guī)模經(jīng)營才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以2億多戶小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)是沒有前途的，也是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。這種觀點(diǎn)還舉例農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒，沒有人種田，所以要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，甚至推動工商資本下鄉(xiāng)種田。現(xiàn)在的問題是，第一，拋荒的土地都集中在不便于耕作的山區(qū)，這些山區(qū)的耕地很難進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。這些地區(qū)的土地一般小農(nóng)都難以耕種的話，資本就更不可能進(jìn)入去種了。資本要搞規(guī)模經(jīng)營的耕地是山區(qū)以外的最好是平原地區(qū)的耕地。平原地區(qū)的耕地，老年人種糧的產(chǎn)量很高，且根本就沒有人愿意丟田不種，所以根本不存在拋荒的問題。第二，中國2億多戶小農(nóng)還將長期存在，尤其是中老年農(nóng)民的數(shù)量將在未來很長一個時期保持高位數(shù)，這些農(nóng)民是愿意種田，也能種田，且除了種田也沒有其他事情可做。
這樣一來，中國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化就有兩個方向，一是為小農(nóng)提供服務(wù)的機(jī)械化，二是為所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的機(jī)械化。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向顯然是以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)為主要方向的。其中典型是，幾乎所有土地整理項(xiàng)目將過去不太適合機(jī)械耕作的土地整理后都會引入資本來搞規(guī)模經(jīng)營，甚至整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家農(nóng)業(yè)資源支農(nóng)體系都是以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)為指向的。最近幾年新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也都優(yōu)先支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
問題是，機(jī)械化同時也可以極大地激發(fā)農(nóng)村中老年人從事農(nóng)業(yè)的積極性，使農(nóng)民甚至七十多歲的農(nóng)村老年人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和各種輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正變成適合中老年人的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的退養(yǎng)狀態(tài)可以結(jié)合起來，從而讓季節(jié)性展開的農(nóng)作物的播種、生長、收割與農(nóng)民的年節(jié)周期結(jié)合。退養(yǎng)狀態(tài)的農(nóng)村中老年人有的是時間來照看莊稼、田間管理。精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)就一定是高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。小規(guī)模的以中老年農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)同時又是應(yīng)對越來越老齡化中國的一著妙棋。
因此，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向就不應(yīng)該是向著所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而主要應(yīng)當(dāng)向著包括中老年農(nóng)民在內(nèi)的小農(nóng)，要為小農(nóng)提供機(jī)械化的服務(wù)，為他們提供輕簡便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為他們提供必要的社會化服務(wù)。土地整理、支農(nóng)補(bǔ)貼也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮服務(wù)廣大的2億多戶的小農(nóng)，而不是以所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為借口來服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更不能用來支持工商資本。
當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向似乎已經(jīng)出現(xiàn)了偏差。
2015年8月23日上午
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《區(qū)域中國》
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