農(nóng)業(yè)機械化的問題
農(nóng)戶打破田埂便利了大馬力機械機耕機收，并且統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，由此出現(xiàn)了“田埂一破別樣天”的情形。
一
湖北沙洋縣農(nóng)民楊剛松給我講了一件很好玩的事情，就是最近幾年農(nóng)村機械化推進很快，水稻基本上都已機械收割。機械收割，就代替了以前依靠人力的肩挑人扛，收割機到了成熟的水稻田里，邊收邊打，稻谷一袋一袋地裝起來，碼在田邊，再將稻谷搬到手扶拖拉機上，運回家中，堆到禾場曬干，裝倉或賣掉，秋收就完成了。這樣的機收較過去人工收割、捆谷子、挑谷子、打谷子、曬谷子和揚谷子然后裝倉或賣掉，節(jié)省了極多的勞動力。收割機收割的過程中，農(nóng)民所要做的事情就是幫助裝袋和將收到的糧食用手扶拖拉機運回家中。收割機收割速度很快，轉(zhuǎn)眼收割完一塊田，再進入到下一塊田。剛松所在的湖北省沙洋縣官橋村是丘陵地區(qū)，不同田塊的承包人是不同的，到了下塊田，這塊田的戶主就要準備好裝谷子的袋子裝袋搬到拖拉機上，再運回家里。一上午，一臺收割機可以收上百畝甚至數(shù)百畝的水稻，就要涉及到幾十戶候在田邊。候在田邊無事可做，就相互打趣開玩笑，就相互幫助裝袋搬運，就替沒有拖拉機的農(nóng)戶直接將收割的谷子運回家里，就讓女同志先回家燒飯，搞幾個菜，大家喝酒，有時還要招待收割機師傅吃午飯呢！這樣一來，收割季節(jié)，不僅不忙，還很好玩，大家聚在一起又說又笑，又吃又喝，比平時更加親密，也當然更為熱鬧。這樣一來，每年的收割季節(jié)都變得讓人懷念起來。
剛松所在的沙洋縣以丘陵地型為主，分田到戶時，為了做到公平，基本上是將土地分為不同等級再按人均分的，因此農(nóng)戶土地都很分散，一家十畝地可能有七、八上十塊，每塊土地旁邊都是其他農(nóng)戶的土地。農(nóng)民種田，自家種自家的，因為種子不同，播種方式不同，甚至所種作物不同，同一片土地上就可能種有不同的作物，即使種同一種作物也可能有不同的成長成熟周期，因此引發(fā)農(nóng)戶水肥管理、病蟲害防治上的矛盾。更糟糕的是，丘陵地型往往缺少機耕路，在收割季節(jié)，若作物成熟時間不一樣，收割機來收割，不僅不可能一片一片地收割，而且可能因為無路可走而無法下田收割已經(jīng)成熟的作物。農(nóng)民之間考慮到這種不便，而自發(fā)統(tǒng)一種子和播種時間，從而盡可能在同一片作物有相同的成熟時間。這樣，同一片區(qū)雖然可能有幾十塊田，分屬幾十戶人家，卻可能讓收割機一次性作業(yè)。在收割機作業(yè)的過程中，這幾十戶的農(nóng)戶候在田邊就形成了前面剛松所講述的帶有喜慶甚至儀式性的場面。這樣的場面當然是溫暖的甚至多少有點感人，是一種自生自發(fā)出來的有序。
不過，這樣的有序并非常態(tài)。試想如果農(nóng)民作物成熟時間不一致，又無機耕路，機械無法下田作業(yè)，已經(jīng)成熟作物的農(nóng)戶該會有多么著急，又有多少不滿？每個農(nóng)戶都有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但農(nóng)戶田挨著田，由此引發(fā)水肥管理、病蟲害防治等各種矛盾。且農(nóng)戶本來只有10畝承包地，卻分散在東南西北上十個地方，在農(nóng)田水利條件不好的情況下，僅僅灌溉，農(nóng)戶可能要搬電動水泵，架設(shè)電線，一塊田一塊田地抽水，所費功夫就極大，田間管理就成了難事。因此，沙洋縣農(nóng)民都有一個強烈愿望，就是將分散細碎的土地集體中到一處，形成連片經(jīng)營。
因應(yīng)沙洋縣農(nóng)民的強烈訴求，2015年沙洋縣政府借土地確權(quán)的時機在全縣引導農(nóng)戶按戶連片耕地，盡可能形成一戶一片最好是一塊地的承包格局。沙洋縣政府引導按戶連片耕種受到農(nóng)民的極大歡迎，卻因為農(nóng)村具體承包關(guān)系30年不變的穩(wěn)定承包權(quán)的政策，而可能違反國家政策。因此，鄉(xiāng)村干部缺少推進的積極性。很多村組按戶連片工作受到農(nóng)民極大歡迎，村組干部也費盡心力推進，卻可能在最后一刻因為一戶不滿意而功虧一簣。村干部這個時候的心酸無奈，村民的不滿，都敵不過可能違反政策的壓力。一起這樣的不成功案例，就教育了很多計劃啟動按戶連片工作的鄉(xiāng)村干部少去找這個麻煩。對村民有百利而無一害的按戶連片工作就只能艱難推進。
分田到戶時，農(nóng)村人多地少，農(nóng)民最關(guān)心的是土地公平分配，因此全國農(nóng)村幾乎沒有例外都是將土地分等分級，再按人均分，從而形成了當前中國農(nóng)村戶均耕地規(guī)模小且地塊細碎分散的格局。最近十多年，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了極大變化，擇要有三，一是大量青壯年勞動力進城，農(nóng)業(yè)越來越變成老人農(nóng)業(yè)；二是土地的承包者與經(jīng)營者發(fā)生分離，三是機械化快速推進。此外，分田到戶時完善的水利設(shè)施目前在全國農(nóng)村已經(jīng)變得支離破碎，這種情況下面，農(nóng)民尤其需要將承包土地集中在一片最好是一塊，沙洋農(nóng)民說，即使將最差的土地集中在一起也比現(xiàn)在分散多塊種起來好，因為作業(yè)方便了。在這樣的情況下面，農(nóng)業(yè)政策就應(yīng)當適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力變化進行調(diào)整，以使農(nóng)戶可以更加便利作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)投入增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。遺憾的是，當前中央政策對此似乎完全沒有認識，反過來推動農(nóng)村“確權(quán)確地確四至”，試圖將當前細碎分散的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)永遠固定在那里。這樣的穩(wěn)定承包權(quán)就真是要將農(nóng)民捆死了。
二
與湖北省沙洋縣相同的是，分田到戶時，江蘇射陽縣農(nóng)村也是將土地分等分級再按人均分的，因此形成了農(nóng)戶承包土地面積不大、地塊多且分散的格局。與沙洋縣不同的是，射陽縣是平原地形，土地平展，耕地大都是約為30畝一框的標準條田，只是這些條田里面再筑田埂，形成一小塊一小塊的分到各家各戶的承包田。一個農(nóng)戶有十畝承包地，可能分為五塊，這五塊分別在五框標準條田中，一框標準條田里面也就分成七、八上十塊，分別由七、八上十戶來承包。
因為農(nóng)戶具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，種什么、怎么種農(nóng)戶都可以自主決策。因此，一框標準條田，七、八上十戶自己種自己的，作物成長成熟周期不一樣，水肥管理、病蟲害防治就不一樣，機耕機收時間就不一樣，因此引發(fā)了很多矛盾。為了解決這些矛盾，同一框標準條田的若干農(nóng)戶就可能通過協(xié)商來統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，從而可以統(tǒng)一機耕和機收。這樣就不會因為有莊稼未成熟，機械無法下田作業(yè)，導致莊稼已成熟農(nóng)戶無法用機械收割的矛盾。甚至有一些村民組聯(lián)合起來與大型農(nóng)機談判，以獲得相對優(yōu)惠的機耕機收價格。
一塊條田分成七、八上十塊，每塊田面積都不大。這樣的面積不大的小塊承包地無法使用大馬力農(nóng)機，因為大馬力農(nóng)機在小塊田地上無法作業(yè)。射陽縣有農(nóng)民商量將條田田埂破掉，然后請大馬力機械作業(yè)，大馬力機械可以深翻，可以將秸稈還田，可以降低農(nóng)機作業(yè)成本。田埂打破后，農(nóng)戶變之前的田埂為在田邊打樁，變之前的農(nóng)戶承包地之間的明界為暗界。農(nóng)戶打破田埂便利了大馬力機械機耕機收，并且統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，由此出現(xiàn)了“田埂一破別樣天”的情形。射陽縣委縣政府借機通過破田埂帶來的農(nóng)戶之間聯(lián)合耕地和聯(lián)合種植，將機械插秧技術(shù)和小麥條播技術(shù)打包，借秸稈還田和高產(chǎn)糧田創(chuàng)建項目經(jīng)費推動農(nóng)戶之間的“聯(lián)耕聯(lián)種”，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)效益。尤其是為勞動力比較弱的農(nóng)村老年人和婦女種田提供了極大的便利。
射陽縣通過“聯(lián)耕聯(lián)種”來推動農(nóng)戶破田埂，在不改變一家一戶農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)的情況下實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，而且借此機會將先進的農(nóng)技農(nóng)藝推行下去，在很快時間即大幅度提高了射陽縣機插秧和條播小麥的面積，釋放出巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
三
當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)條件正在發(fā)生巨變，其中以農(nóng)業(yè)機械化的快速推進為代表和典型。農(nóng)業(yè)機械化之所以會成為問題，是因為生產(chǎn)關(guān)系需要有與新型生產(chǎn)力變化相適應(yīng)的調(diào)整。中國農(nóng)村經(jīng)營制度的調(diào)整必須要結(jié)合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力本身的變化中來。中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度包括農(nóng)村土地制度安排的一大好處是有調(diào)整空間，或者說是可以改革的。這樣一種調(diào)整空間就可能讓中國通過制度調(diào)整來適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變化，從而形成最佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2015年10月12日下午
農(nóng)業(yè)機械化的兩個方向
中國農(nóng)業(yè)機械化的方向就不應(yīng)該是向著所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而主要應(yīng)當向著包括中老年農(nóng)民在內(nèi)的小農(nóng)，要為小農(nóng)提供機械化的服務(wù)，為他們提供輕簡便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為他們提供必要的社會化服務(wù)。
一
2015年6月在湖北潛江調(diào)研，參加座談會的市鎮(zhèn)村三級干部的共識是，70多歲老年人種糧的產(chǎn)量比年輕人種糧的產(chǎn)量高，更比工商資本規(guī)模種糧的產(chǎn)量高。其中原因很簡單，就是老年人種田“過細”、“負責”，他們的田間管理可謂不計成本，盡職盡責，反正他們也沒有其他的什么事做。老年人之所以可以種好田，還有一個重要的前提，就是當前普遍的機械化和輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動中解放出來了，年齡大了，農(nóng)活也干得了。潛江推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，這些老年人卻不愿讓出田來。老年人不丟田，工商資本也希望到農(nóng)村種田，所以潛江絕對不存在土地拋荒的情況。
在普遍機械化的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了繁重的體力勞動，也縮短了農(nóng)忙時間。按潛江同志的說法，每年農(nóng)忙也就十天左右，其他時間主要是田間管理。老年人有充足的空閑時間來進行田間管理，所以種糧產(chǎn)量高。老年人種田，有事情做，生活就比較充實。田間管理與撈魚摸蝦結(jié)合在一起，生產(chǎn)生活兩不誤。有農(nóng)業(yè)收入，有庭院經(jīng)濟，有副業(yè)收入，農(nóng)閑時就可以打麻將消遣，老年人當然就不會丟田了。
潛江老年人種田，還種得好，也不會丟田，其中一個原因就是，潛江地處江漢平原，土地平展，適合機械化。主要的需要繁重體力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如翻地、插秧、收割都已經(jīng)機械化，灌溉也很方便，所以年齡大的人也搞得了農(nóng)活了。如果潛江是山區(qū)，機械化無法推進，所有主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要肩挑人扛，隨著越來越多年輕人進城務(wù)工經(jīng)商，留村年齡大的農(nóng)民缺少肩挑人扛所需體力，就一定會出現(xiàn)土地拋荒，更不可能有資本來流入這些拋荒的土地進行規(guī)模經(jīng)營。資本進不來，一是地塊本來就比較小，沒有規(guī)模，二是沒有機械化。若資本有能力進來山區(qū)種地，這些土地也就一定更加適合老年人來種了。
山區(qū)被拋荒的耕地也并非完全不可以種，關(guān)鍵是要有資金進行土地整理，一是盡可能平整土地，小塊并大塊，以適合機械耕作，二是提供比較完善的水利設(shè)施。現(xiàn)在國土部試圖推動農(nóng)民退出宅基地以增加耕地，很多地方退出宅基地的成本達到每畝數(shù)十萬元，而改造山區(qū)的拋荒地，一畝有一萬元就可以改造得相當好了。中國至少有上億畝有待改造的山區(qū)拋荒耕地，這些耕地只要投入比較少的資金就可以改造好。國土部門以至整個社會卻盯著農(nóng)民的那塊作為退路的宅基地，想方設(shè)法要農(nóng)民將宅基地退出復墾為耕地種糧食。難道中國糧食已經(jīng)緊張到非得立即要讓農(nóng)民退出宅基地來種糧的地步了？很奇怪。
關(guān)于更加高寒山區(qū)的耕地拋荒，某種意義上這些地區(qū)本來就不適合進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而早就應(yīng)該退耕還林了。
丘陵地區(qū)的農(nóng)田既不像山區(qū)那樣難以使用機械，又不如平原地區(qū)那樣適合機械化。有兩個因素影響丘陵地區(qū)的農(nóng)田機械化，第一個因素是丘陵地區(qū)的田塊不如平原地區(qū)平展，往往比較細碎，小塊，這對機械耕作顯然不利。尤其是一些死角的田地，田塊小，沒有機耕道，機械下田很不方便；第二個因素則是因為，丘陵地區(qū)分田到戶時，一般都是為了保證公平而將土地分得十分細碎，每戶不到10畝地，卻可能分在七、八上十處，農(nóng)戶機械化作業(yè)，機械就要到處跑，抽水灌溉也要到處架泵拉線，十分麻煩，且成本很高。如果結(jié)合土地整理對之前分散細碎的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進行整合，丘陵地區(qū)的耕地就更便于使用機械，也就可以為老年人種田提供便利。
二
有一種觀點認為，只有規(guī)模經(jīng)營才能推進農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以2億多戶小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)是沒有前途的，也是難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。這種觀點還舉例農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒，沒有人種田，所以要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，甚至推動工商資本下鄉(xiāng)種田。現(xiàn)在的問題是，第一，拋荒的土地都集中在不便于耕作的山區(qū)，這些山區(qū)的耕地很難進行機械化作業(yè)。這些地區(qū)的土地一般小農(nóng)都難以耕種的話，資本就更不可能進入去種了。資本要搞規(guī)模經(jīng)營的耕地是山區(qū)以外的最好是平原地區(qū)的耕地。平原地區(qū)的耕地，老年人種糧的產(chǎn)量很高，且根本就沒有人愿意丟田不種，所以根本不存在拋荒的問題。第二，中國2億多戶小農(nóng)還將長期存在，尤其是中老年農(nóng)民的數(shù)量將在未來很長一個時期保持高位數(shù)，這些農(nóng)民是愿意種田，也能種田，且除了種田也沒有其他事情可做。
這樣一來，中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)機械化就有兩個方向，一是為小農(nóng)提供服務(wù)的機械化，二是為所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的機械化。
當前農(nóng)業(yè)政策包括農(nóng)業(yè)機械化的方向顯然是以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)為主要方向的。其中典型是，幾乎所有土地整理項目將過去不太適合機械耕作的土地整理后都會引入資本來搞規(guī)模經(jīng)營，甚至整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家農(nóng)業(yè)資源支農(nóng)體系都是以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)為指向的。最近幾年新增農(nóng)業(yè)補貼也都優(yōu)先支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
問題是，機械化同時也可以極大地激發(fā)農(nóng)村中老年人從事農(nóng)業(yè)的積極性，使農(nóng)民甚至七十多歲的農(nóng)村老年人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。農(nóng)業(yè)機械化和各種輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正變成適合中老年人的一項產(chǎn)業(yè)，這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的退養(yǎng)狀態(tài)可以結(jié)合起來，從而讓季節(jié)性展開的農(nóng)作物的播種、生長、收割與農(nóng)民的年節(jié)周期結(jié)合。退養(yǎng)狀態(tài)的農(nóng)村中老年人有的是時間來照看莊稼、田間管理。精耕細作的農(nóng)業(yè)就一定是高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。小規(guī)模的以中老年農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)同時又是應(yīng)對越來越老齡化中國的一著妙棋。
因此，中國農(nóng)業(yè)機械化的方向就不應(yīng)該是向著所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而主要應(yīng)當向著包括中老年農(nóng)民在內(nèi)的小農(nóng)，要為小農(nóng)提供機械化的服務(wù)，為他們提供輕簡便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為他們提供必要的社會化服務(wù)。土地整理、支農(nóng)補貼也應(yīng)當重點考慮服務(wù)廣大的2億多戶的小農(nóng)，而不是以所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為借口來服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更不能用來支持工商資本。
當前中國農(nóng)業(yè)機械化的方向似乎已經(jīng)出現(xiàn)了偏差。
2015年8月23日上午
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《區(qū)域中國》
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