摘要：通過農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能損害小農(nóng)戶利益, 壓縮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。而通過加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)能力建設(shè), 創(chuàng)新其直接服務(wù)小農(nóng)戶的有效實現(xiàn)形式, 不僅可以發(fā)揮村集體的統(tǒng)籌作用, 激發(fā)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生命力, 維護(hù)小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益, 而且可以破除束縛小農(nóng)的外在約束性條件, 將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道, 使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能。農(nóng)民家庭經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式, 符合當(dāng)前我國城市化和工業(yè)化發(fā)展階段的客觀實際, 是在充分尊重小農(nóng)戶根據(jù)資源稟賦和社會環(huán)境變化自由選擇進(jìn)城與返鄉(xiāng)權(quán)利基礎(chǔ)上平衡城鄉(xiāng)勞動力, 維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展并有序推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行選擇。
一、問題的提出
黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, “實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。小農(nóng)戶指的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施所產(chǎn)生的分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的承包農(nóng)戶。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料顯示, 全國共有3.1422億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員, 2.0743億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶, 其中, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為398萬**。也就是說, 全國小農(nóng)戶的數(shù)量依然超過2億, 規(guī)模仍然很龐大。因此, 如何把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道, 是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。
馬克思 (2004) 提出, 小農(nóng)是“自己擁有勞動條件的小生產(chǎn)者”。恩格斯 (1995) 則指出小農(nóng)是“小塊土地的所有者或租佃者———尤其是所有者, 這塊土地通常既不大于他以全家的力量所能耕種的限度, 也不小于足以養(yǎng)活他的全家的限度”。小農(nóng)“進(jìn)行生產(chǎn)的地盤, 即小塊土地不允許在耕作時進(jìn)行分工, 應(yīng)用科學(xué), 因而也沒有多種多樣的發(fā)展” (馬克思, 1995) 。由于“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用”, 因此, “資本主義的大生產(chǎn)將把他們那無力的過時的小生產(chǎn)壓碎, 正如火車把獨輪手推車壓碎一樣是毫無問題的”。從中可以發(fā)現(xiàn), 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式必將被資本主義的大生產(chǎn)方式所替代, 構(gòu)成馬克思和恩格斯論述小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運的核心論點, 而由此形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究的馬克思主義傳統(tǒng)在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究中也得到了廣泛應(yīng)用, 使人認(rèn)為大農(nóng)場排斥小農(nóng)戶是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律 (張新光, 2008) , 農(nóng)業(yè)資本化替代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)勢在必然 (翟文華等, 2014) 。
然而, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國歷史上長期存在, 本身不存在優(yōu)劣之分, 在經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境好時就能充分發(fā)揮其積極性, 取得良好的社會效果;當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不好時, 其消極性就會得到體現(xiàn) (仲亞東, 2008) 。經(jīng)過農(nóng)村土地制度的不斷變革, 當(dāng)前中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既具有傳統(tǒng)、分散、小農(nóng)戶經(jīng)營的基本特征, 又帶有“統(tǒng)分結(jié)合”等中國特色社會主義的性質(zhì), 是一種典型的中國特色社會主義小農(nóng)經(jīng)濟(jì) (楊華, 2016) 。這種形態(tài)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有重要的實踐價值, “至少還應(yīng)維持30年” (賀雪峰, 2010) 。但是, 這并不意味著當(dāng)前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一成不變的。隨著中國社會大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)的持續(xù)上升、人口自然增長率的持續(xù)下降及人們食物消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型, 從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)將會顯著下降, 人地之間的矛盾關(guān)系會得到有效緩解, 家庭經(jīng)營將達(dá)到更適度的土地規(guī)模, 從而帶來農(nóng)業(yè)勞動力人均勞動收入的不斷提高 (黃宗智, 2008) 。由此, “實行家庭承包經(jīng)營, 符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律, 符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點, 這種經(jīng)營方式不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力, 必須長期堅持”*。為此, 政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民發(fā)展代表自己利益的合作經(jīng)濟(jì)組織, 建設(shè)“小農(nóng)場+合作社”的一體化體系 (黃宗智, 2015) 。
其實, 馬克思并不是孤立地看待小農(nóng)必將消失的歷史命運, 而是附加了諸多的外在約束性條件。這些約束性條件包括“高利貸和稅收制度”對小農(nóng)的盤剝, “生產(chǎn)資料無止境地分散, 生產(chǎn)者本身無止境地分離;人力發(fā)生巨大的浪費;生產(chǎn)條件惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律;與此同時, 農(nóng)村家庭工業(yè)由于大工業(yè)的發(fā)展而被消滅, 小農(nóng)的土地逐漸貧瘠和地力枯竭;農(nóng)產(chǎn)品價格下降, 另一方面要求較大的投資和更多的物質(zhì)生產(chǎn)條件, 這些也促進(jìn)了上述土地所有權(quán)的滅亡” (馬克思, 2004) 。那么當(dāng)這些約束性條件發(fā)生松動時, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是否能夠顯現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力呢?當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展實踐是否有助于深化我們對馬克思主義經(jīng)典作家的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識程度呢?
近年來, 在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上, 培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為關(guān)系中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略, 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展, 家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過270萬家。農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的崛起, 是增加了新的約束性條件, 進(jìn)一步壓縮了小農(nóng)戶的生存空間, 還是有助于破除外在約束性條件的限制, 激活小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的活力, 拓展小農(nóng)戶的發(fā)展空間呢?結(jié)合最近幾年的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗, 我們認(rèn)為加強合作社和企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)能力**, 不僅能夠滿足內(nèi)部分工和自身發(fā)展的需要, 為家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等其它以戶為經(jīng)營單位的新型主體提供服務(wù), 更重要的是能夠為廣大的小農(nóng)戶提供方便快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù), 在一定程度上破除外在約束性條件對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制, 構(gòu)建傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制, 推動中國農(nóng)業(yè)走出一條符合現(xiàn)實國情的現(xiàn)代化道路。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的萎縮
隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展, 其對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn), 并集中表現(xiàn)在以下兩個方面:
第一, 以農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不完善, 在發(fā)展中出現(xiàn)了精英俘獲的現(xiàn)象, 擠壓了小農(nóng)戶的獲利空間。
自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式生效以來, 農(nóng)民專業(yè)合作社就步入了發(fā)展的快車道, 帶動大量小農(nóng)戶成為社員。由于國家無法均等地對待所有的社會組織與社會成員, 只能根據(jù)治理目標(biāo)的需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將有限的資源有選擇地分配給特定的對象 (熊萬勝, 2009) , 受這種選擇性再分配機(jī)制的影響, 只有那些與政府保持良好合作關(guān)系、有豐富的信息網(wǎng)絡(luò)資源及政治資源的農(nóng)民精英才有可能以合作社的名義拿到資源。最終, 政府部門“借道下鄉(xiāng)”的結(jié)果使合作社發(fā)展中出現(xiàn)了明顯的精英俘獲現(xiàn)象, 政府部門與農(nóng)民精英 (骨干社員) 得益較多, 而多數(shù)小農(nóng)戶被邊緣化, 難以從國家扶持資金中獲益 (溫鐵軍, 2009) 。此外, 由于大多數(shù)農(nóng)民合作社都是由村莊精英包括政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英領(lǐng)辦, 這類群體相對于小農(nóng)戶來說具有資源稟賦優(yōu)勢, 擁有農(nóng)村中正式或非正式的權(quán)力或權(quán)威, 具有豐富的社會資本, 當(dāng)外來工商企業(yè)與合作社合作時, 農(nóng)村精英群體為獲取利益, 傾向與外來資本聯(lián)合, 滿足外來資本的需求和利益, 這種情況最終也導(dǎo)致農(nóng)民合作社中精英俘獲現(xiàn)象的形成。精英俘獲現(xiàn)象的出現(xiàn)本質(zhì)上是因為農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理, 小農(nóng)戶無股權(quán), 他們與合作社之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 (趙曉峰等, 2016) 。農(nóng)村精英群體本身具有資源稟賦優(yōu)勢, 利用合作社爭取到的優(yōu)惠條件及其他方面的便利, 他們能夠獲得更多資源, 并通過對資金與信息等稀缺性資源的占有獲得利益, 這直接擠壓了小農(nóng)戶的獲利空間。而小農(nóng)戶本身不具備資源稟賦優(yōu)勢, 與合作社的利益聯(lián)結(jié)又相對松散, 合作組織產(chǎn)生的利益很難完全惠及他們, 這種情況導(dǎo)致農(nóng)村社會的階層分化逐步加劇, 精英群體與小農(nóng)戶之間的區(qū)隔更加明顯。
第二, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的快速發(fā)展, 加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度, 加劇了小規(guī)模經(jīng)營主體的分化, 壓縮了小農(nóng)戶的發(fā)展空間。
2016年中央“一號文件”提出“要積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)”。2016年11月16日, 國務(wù)院副總理汪洋在“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”座談會上強調(diào), “培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措, 是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇, 要鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶, 開展多種形式的合作與聯(lián)合, 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平”*。在中央政府大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的背景下, 中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大。截至2016年6月底, 全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝, 已經(jīng)超過承包耕地總面積的1/3, 在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到1/2**。事實上, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)自20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 推動了大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移, 農(nóng)地被自發(fā)流轉(zhuǎn)給在村的親戚鄰居等耕種。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時需要規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地, 這一措施首先把小農(nóng)戶排擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 在將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后, 小農(nóng)或是到農(nóng)業(yè)企業(yè)中打工成為農(nóng)業(yè)雇工, 或是進(jìn)入城市、進(jìn)入非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中, 但由于城市的勞動力容量有限, 多數(shù)小農(nóng)并不能順利地在城市立足。同時, 自發(fā)形成的經(jīng)營規(guī)模在15~40畝左右的“中間階層”被排擠出去 (楊華, 2012) , 由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較強的資金實力和優(yōu)惠力度很大的政策扶持, 能夠支付得起較高的土地租金, 面對這種情況, 多數(shù)中間階層也被排擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)到農(nóng)地后, 由于這些外來資本例如農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村缺乏社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò), 他們需要吸納村莊精英, 利用村莊精英的社會資本來降低與小農(nóng)戶打交道的交易成本, 同時也需要村莊精英幫忙監(jiān)督農(nóng)業(yè)雇工。由此, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地后, 加速了小規(guī)模經(jīng)營主體的分化, 被排擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域又無法在城市立足的小農(nóng)的生存境況相對惡化。
由此可見, 雖然近年來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛, 但也附帶產(chǎn)生了一系列問題。首先, 由于產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理, 在合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中精英俘獲現(xiàn)象大量存在, 農(nóng)村精英脫離農(nóng)民群體進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益結(jié)構(gòu)體系中, 村莊階層分化進(jìn)一步加劇。其次, 小規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)生分化。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入村莊以前, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要包括傳統(tǒng)意義上的“人均一畝三分”的小農(nóng)戶和自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)地形成的經(jīng)營面積在15~40畝的中間階層, 這些農(nóng)民尤其是中間階層, 憑借低廉的土地租金, 依靠幾十畝的經(jīng)營規(guī)模, 完全可以維持家庭生活, 并在村莊中處于經(jīng)濟(jì)收入的中上層水平, 但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入后造成小規(guī)模經(jīng)營主體分化, 中間階層的農(nóng)戶數(shù)量快速下降, 小農(nóng)戶被排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。被排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小農(nóng), 或者成為農(nóng)業(yè)雇工, 或者進(jìn)入城市打工, 生活境況相對變差。因此, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實踐, 引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革, 使農(nóng)業(yè)的資本主義化生產(chǎn)和農(nóng)民的無產(chǎn)化趨勢得以加快, 以致備受質(zhì)疑 (嚴(yán)海蓉等, 2015) 。同時, 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起的過程中, 鄉(xiāng)村權(quán)威和精英人物被吸納進(jìn)外來資本體系中, 導(dǎo)致他們與村莊的利益聯(lián)結(jié)日益弱化。缺乏了這些核心人物, 村莊原有的價值規(guī)范和道德觀念就沒有了人格化符號的存在, 村莊組織力量被消解, 國家政策的對接和鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)缺少了內(nèi)生力量, 鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出無主體的虛化格局 (趙祥云等, 2016) 。
鑒于此, 我們認(rèn)為如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展僅僅滯留在生產(chǎn)領(lǐng)域, 或者說只重視培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 不僅會惡化小規(guī)模經(jīng)營主體的生存環(huán)境, 壓縮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間, 而且還會帶來一系列的社會后果, 影響鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。然而, 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然會排斥、消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嗎?我們發(fā)現(xiàn), 在實踐中, 一些地方政府非常重視培育從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 而這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過不斷加強社會化服務(wù)能力建設(shè), 推動著“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制的持續(xù)完善, 為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存續(xù)拓展了新的空間。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)能力建設(shè)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再造
在當(dāng)前的中國農(nóng)村, 隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展, 他們的社會化服務(wù)能力得到加強, 以服務(wù)規(guī)模化的方式引領(lǐng)著小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一些新型主體在為小農(nóng)戶提供機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、合作金融服務(wù)和市場購銷服務(wù)等方面成效顯著, 而這種社會化服務(wù)在一定程度上破解了束縛小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性條件, 為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再造和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了可能性。
(一) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機(jī)械化服務(wù)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再造
隨著中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)增以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展, 全國各地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn), 為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)合作社是中國農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分, 是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要推進(jìn)力量。截至2015年底, 中國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到5.4萬個, 比上年增加4400多個, 入社成員達(dá)到190萬人 (戶) , 作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到7.12億畝, 約占全國農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的12%左右, 服務(wù)農(nóng)戶達(dá)到3887萬戶*。安徽省郎溪縣天禾種苗農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社堅持為社員提供代耕、代管、代收、代加工等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù), 幫助村民代育秧、代耕田、代插秧、代機(jī)收、搞田管。這些農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社, 一方面可以運用政府政策支持, 不斷加強合作社制度建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè), 整合鄉(xiāng)村社會資源, 為社員提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù);另一方面堅持“服務(wù)社員”宗旨, 兼顧大股東和普通社員的利益, 保障合作社自身的可持續(xù)發(fā)展。天禾種苗農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社還針對老人或不方便耕種的農(nóng)民提供施肥、打藥、耕地等農(nóng)業(yè)服務(wù), 使他們僅需簡單照管農(nóng)田, 其他農(nóng)活都可以由農(nóng)機(jī)合作社解決。農(nóng)機(jī)合作社通過農(nóng)地入股、農(nóng)地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式, 在不改變農(nóng)地承包權(quán)的前提下, 可以實現(xiàn)更大規(guī)模農(nóng)地上的統(tǒng)一經(jīng)營, 獲得規(guī)模效益, 有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 并提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化水平。同時, 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也為新機(jī)具、新技術(shù)的推廣提供了一個良好的平臺, 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平的提高, 加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程 (吳萍等, 2011) 。因此, 農(nóng)機(jī)合作社的建立, 可以使農(nóng)民根據(jù)自家情況選擇所需的農(nóng)業(yè)服務(wù), 提升了老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平, 促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 并使大量小農(nóng)戶獲得收益。
(二) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和銷售電商化服務(wù)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再造
陜西省眉縣金橋果業(yè)專業(yè)合作社于2007年8月注冊成立, 它集果品生產(chǎn)、貯藏銷售、農(nóng)資配送、技術(shù)服務(wù)為一體, 生產(chǎn)的“眉香金果”牌獼猴桃獲得“陜西名牌產(chǎn)品”。該合作社每年都根據(jù)客商指定要求, 邀請科研院所的專家定期為社員及果農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo), 改進(jìn)生產(chǎn)方式, 提高果品質(zhì)量。金橋果業(yè)專業(yè)合作社本著“方便、經(jīng)濟(jì)、讓利”的原則, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的物資供應(yīng)部, 并在果樹種植重點村設(shè)立物資供應(yīng)點, 及時了解社員和果農(nóng)所需的物資情況, 統(tǒng)一匯總, 聯(lián)系生產(chǎn)廠家和批發(fā)商, 由合作社出面統(tǒng)一購買, 再低價銷售給社員。這種技物配套服務(wù)既保證了農(nóng)資質(zhì)量, 又降低了生產(chǎn)成本, 維護(hù)了社員利益。2013年, 金橋果業(yè)專業(yè)合作社又開始從事獼猴桃電子商務(wù), 先后在淘寶、京東等電子商務(wù)平臺建立了旗艦店, 利用微信平臺建立微店進(jìn)行營銷, 同時在北京、西安、嘉興等地建立直營店, 進(jìn)行線上線下配合營銷。眉縣齊峰富硒獼猴桃專業(yè)合作社也積極開展網(wǎng)絡(luò)銷售, 該合作社于2008年成立, 是集獼猴桃基地生產(chǎn)、收購貯藏、出口銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社建立的齊峰·奇異果銷售網(wǎng)店, 每月在淘寶專賣店銷售獼猴桃鮮果2000多件, 月銷售收入20多萬元。由于果品優(yōu)質(zhì), 并有專業(yè)成熟的電商團(tuán)隊, 合作社開展的獼猴桃網(wǎng)上銷售活動異常火爆。2015年的“雙11”, 齊峰·奇異果銷售網(wǎng)店僅獼猴桃一項銷售額就達(dá)到260多萬元, 這直接提高了眉縣獼猴桃的知名度, 增加了農(nóng)民收入。
(三) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作金融服務(wù)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再造
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足, 農(nóng)村金融一直是中國金融市場的“短板”。自十七屆三中全會提出“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”以來, 伴隨著農(nóng)民合作社的快速發(fā)展, 合作社信用合作已經(jīng)成為現(xiàn)階段新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的主要形態(tài) (王曙光, 2014) 。山西省永濟(jì)市蒲韓種植專業(yè)合作聯(lián)社就在信用合作方面做出了有益探索。2012年9月, 該合作聯(lián)社的資金互助業(yè)務(wù)開始投入運作, 對社員實行階梯式優(yōu)惠利率:2~3萬元的社員貸款月息為1分5厘;1~2萬元的社員貸款月息為1分3厘;5000元至1萬元的社員貸款月息為8厘;2000~5000元的社員貸款月息為5厘;對2000元以下的社員貸款免息, 由聯(lián)社進(jìn)行補貼。合作社只對聯(lián)合社社員開展放貸業(yè)務(wù), 同時貸款也無需任何擔(dān)保和抵押, 有效發(fā)揮了合作組織的益貧性功能。截止2014年末, 合作聯(lián)社累計貸款3000多筆, 貸款余額3280萬元, 卻只發(fā)生過1筆不良貸款, 且為不可抗因素造成的。目前, 合作聯(lián)社的信貸業(yè)務(wù)已遍及當(dāng)?shù)?0多個自然村, 為3000多戶社員提供合作金融服務(wù), 很好地滿足了他們的金融需求, 促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 (趙曉峰, 2017) 。從中可見, 蒲韓種植專業(yè)合作聯(lián)社開展的合作金融憑借其完善的規(guī)章制度和豐富的傳統(tǒng)資源持續(xù)快速發(fā)展, 為社員在生產(chǎn)生活方面提供了及時方便的金融服務(wù), 推動著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。
(四) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入、村級組織統(tǒng)籌與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再造
2013年8月, 江蘇省射陽縣開始試點推廣聯(lián)耕聯(lián)種模式。聯(lián)耕聯(lián)種是在農(nóng)戶完全自愿的前提下, 由村組統(tǒng)一組織, 破除田埂, 以打樁等形式確定田間界址, 將碎片化的農(nóng)地集中起來, 實施連片種植, 再由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)的社會化服務(wù), 推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上聯(lián)耕聯(lián)種逐步走向聯(lián)耕聯(lián)營。據(jù)射陽縣農(nóng)委的統(tǒng)計, 2015年全縣超過1/3的水稻種植已經(jīng)實行“聯(lián)耕聯(lián)種”, 小麥“聯(lián)耕聯(lián)種”也已超過種植總面積的一半。聯(lián)耕聯(lián)種相對于農(nóng)戶分散經(jīng)營具有明顯的比較優(yōu)勢。首先, 農(nóng)田經(jīng)營的成本降低, 投入減少。聯(lián)耕聯(lián)種的小麥耕種機(jī)械作業(yè)成本比原來減少了35元/畝, 種子成本減少47元/畝, 兩項合計減少82元/畝。其次, 農(nóng)田種植的產(chǎn)量提高, 農(nóng)戶收益增加。育秧和插秧技術(shù)的推廣解決了困擾稻茬麥生產(chǎn)的適期播種難題, 稻麥兩季產(chǎn)量能夠提高250斤。再次, 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改善, 價格提高。聯(lián)耕聯(lián)種后, 因統(tǒng)一品種、機(jī)械化種植和專業(yè)農(nóng)技人員的指導(dǎo), 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到改善, 提升了產(chǎn)品的市場競爭力和銷售價格。據(jù)射陽縣農(nóng)委估算, 這三種優(yōu)勢相加, 聯(lián)耕聯(lián)種的稻麥周年綜合收益每畝至少增加500元。而這些效益與合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)服務(wù)分不開。海河富豐農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社擁有11臺乘坐式水稻插秧機(jī)和25臺進(jìn)式插秧機(jī), 在生產(chǎn)時節(jié)可以幫助農(nóng)戶迅速完成插秧工作, 并將水稻生產(chǎn)期提前一周。天醫(yī)植保合作社, 擁有6臺無人植保飛機(jī), 可以為農(nóng)戶提供植保服務(wù), 極大減少了農(nóng)業(yè)勞動強度。整體來看, 聯(lián)耕聯(lián)種成功的關(guān)鍵在于村級組織一手聯(lián)農(nóng)戶、一手抓服務(wù), 發(fā)揮了統(tǒng)籌的作用。這種“統(tǒng)”的作用體現(xiàn)在:第一, 發(fā)動群眾, 統(tǒng)一思想。射陽縣在推進(jìn)中始終要求各村組充分尊重村民意愿, 一塊大田中如果有個別農(nóng)戶不愿參與, 可以暫緩?fù)七M(jìn), 不強求整體推進(jìn)。第二, 統(tǒng)一種植品種和耕種措施。品種統(tǒng)一意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化的開始, 還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)提供基礎(chǔ)。第三, 統(tǒng)一作業(yè), 協(xié)調(diào)服務(wù)。統(tǒng)一品種后, 村級組織成為聯(lián)系小農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織的第三方, 在其中起到協(xié)調(diào)組織的作用 (劉洋等, 2016) 。因此, 通過激活村集體的統(tǒng)籌作用, 發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)能力, 不僅使小農(nóng)戶保留了土地承包經(jīng)營權(quán), 而且還可以有效推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
通過上述案例的分析, 我們可以發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的中堅力量。在社會化服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織優(yōu)勢, 可以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn), 破解民間高利貸對小農(nóng)盤剝的難題, 解除附加在小農(nóng)身上的諸多外在約束條件, 從而再造小農(nóng)經(jīng)濟(jì), 為小農(nóng)戶的存續(xù)和發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇, 使其積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮。
四、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再造與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路
(一) 加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力建設(shè), 推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營, 再造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
有學(xué)者認(rèn)為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后將形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)和社會組織效應(yīng), 同時農(nóng)村的勞動力外流、集體組織功能弱化、社會事業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象也將得到改善 (涂圣偉, 2014) 。但在實踐中, 當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)也面臨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的困境。研究發(fā)現(xiàn), 小規(guī)模農(nóng)戶每畝農(nóng)地的平均產(chǎn)值是2614元, 而大規(guī)模農(nóng)戶的畝產(chǎn)值僅有714元, 土地規(guī)模擴(kuò)大后, 勞動生產(chǎn)率雖然上去了, 但土地的生產(chǎn)率卻下降了 (劉守英, 2016) 。其實, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低效特征是產(chǎn)業(yè)鏈固有規(guī)律, 小農(nóng)戶能夠接受主糧種植的低效益, 外來資本卻無法通過農(nóng)業(yè)種植來獲取理想的利潤 (陳靖, 2013) 。因此, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)憑借其自我監(jiān)督和精耕細(xì)作的特性擁有其他經(jīng)營方式難以達(dá)到的效率。但是, 在大多數(shù)情況下, 這種經(jīng)營方式仍然需要通過合作和社會化服務(wù)來彌補其不足 (陳錫文, 2013) 。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò), 其涵蓋面廣, 包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面 (孔祥智等, 2012) 。而在面臨政府農(nóng)業(yè)服務(wù)失靈、資源配置無效、供求錯位等問題時, 就需要培育多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給主體, 發(fā)揮市場的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于其資源稟賦優(yōu)勢, 如合作社等可以以較低的組織運作成本開展服務(wù)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì), 而合作組織的正常運作依賴于成員聯(lián)合一致的集體行動, 這種組織制度和組織文化非常有利于新品種和新技術(shù)的順利推廣 (苑鵬, 2011) , 有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平, 降低農(nóng)業(yè)勞動強度, 進(jìn)而方便老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此, 從根本上講, 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)能力建設(shè), 就是要推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營, 推動“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制的完善, 為農(nóng)地家庭經(jīng)營提供方便, 幫助解決單個農(nóng)戶無法應(yīng)對的生產(chǎn)難題, 解除外在約束性條件對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛, 激發(fā)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的活力和生命力。而更為重要的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)小農(nóng)戶需要提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù), 可以維護(hù)村莊中占絕對比例優(yōu)勢的小農(nóng)戶的利益, 使村莊各階層成員共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果 (趙曉峰等, 2016) 。在這個過程中, 中間階層和農(nóng)村精英的利益重心仍在農(nóng)村, 村莊治理環(huán)境得到改善, 村莊秩序得到維護(hù)。同時, 這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以成為地方政府的合作伙伴, 通過積極發(fā)揮縣鄉(xiāng)村基層組織的統(tǒng)籌作用, 為農(nóng)民家庭經(jīng)營提供完善的社會化服務(wù), 既可以增強政府財政支農(nóng)的效果, 又可以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路
通過推動農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體著力解決的是“誰來種地”的問題, 而充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織優(yōu)勢、加強其社會化服務(wù)能力建設(shè)著力解決的是“如何種地”的問題。其中, 前者在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)時加速構(gòu)造了中國社會的雙二元結(jié)構(gòu)。一般意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 是因為將發(fā)展重點放在城市工商業(yè)和城市發(fā)展上, 而忽略了農(nóng)村社會的發(fā)展, 進(jìn)而產(chǎn)生城市與農(nóng)村之間的區(qū)隔。這種原發(fā)意義上的二元結(jié)構(gòu)在中國表現(xiàn)得非常明顯, 城鄉(xiāng)之間存在著相當(dāng)大的鴻溝。而在這里我們要強調(diào)的是第二種類型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 即在城市內(nèi)部形成的二元對立結(jié)構(gòu)。原發(fā)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促使大量農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民涌向城市尋找出路與未來, 但是, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不能使如此巨量的進(jìn)城農(nóng)民在城市得到完善的就業(yè)和生活保障, 他們大多數(shù)都無法在城市體面立足, 于是丟掉農(nóng)地進(jìn)城的農(nóng)民就不得不生活在貧民窟里。這就在城市內(nèi)部的貧民窟與城市居民區(qū)之間構(gòu)成了新的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的時候, 貧民窟里的生活勉強能過下去, 而一旦遭遇經(jīng)濟(jì)波動時貧民窟就極易成為“火藥桶” (楊華, 2016) 。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地后, 大多數(shù)小農(nóng)被排擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、進(jìn)入城市, 在無法立足的情況下, 他們只能蝸居于出租屋或城中村中, 城市內(nèi)部的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成, 這成為社會秩序穩(wěn)定的潛在隱患。
這種雙二元結(jié)構(gòu)事實上是在沒有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件下形成的, 所以從社會公平和秩序穩(wěn)定的角度考慮, 需要建設(shè)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 完善中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 加速構(gòu)建與中國城市化和工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。而加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力建設(shè), 為小農(nóng)戶提供完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正是有效公平的制度安排。小農(nóng)戶利用家庭經(jīng)營的精耕細(xì)作和監(jiān)督成本低的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則利用其資金、技術(shù)等優(yōu)勢為小農(nóng)戶提供社會化服務(wù), 這種定位與分工既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展, 還可以維護(hù)小農(nóng)戶利益, 也是維持農(nóng)村社會秩序良性運行和改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的可靠途徑。“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”, 既是農(nóng)民家庭的生計模式結(jié)構(gòu), 也是家庭農(nóng)業(yè)勞動力的再生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 并在總體上構(gòu)成了中國式“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”社會結(jié)構(gòu)的核心 (賀雪峰, 2015) 。在這種“農(nóng)業(yè)—家庭”生產(chǎn)與再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式下, 農(nóng)村的青壯年剩余勞動力可以自由地外出務(wù)工, 年老的父母在家種地。重要的是, 這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得億萬農(nóng)民能夠在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時期獲取務(wù)工收入以滿足基本生活需求, 在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期能夠安全退守回到農(nóng)村, 有條不紊地進(jìn)行家庭生活。這種兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 可以確保農(nóng)業(yè)勞動力處于充分就業(yè)狀態(tài)并獲得相對較高的農(nóng)業(yè)收入, 從而形成中國的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式 (蔣南平等, 2012) 。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶充分提供所需的社會化服務(wù)破解了外在約束性條件的限制, 使這種兼業(yè)化的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式具有更大優(yōu)勢。它一方面可以保障農(nóng)民家庭獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)的雙份收益, 家庭中的青壯年勞動力可以自由地外出務(wù)工, 而依靠農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 老人和婦女也可以輕松種地, 并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化;另一方面還可以保障農(nóng)民進(jìn)城和返鄉(xiāng)的權(quán)利, 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍由小農(nóng)戶經(jīng)營, 這有效保障了土地不被強勢群體剝奪, 農(nóng)民可以在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好時將農(nóng)地留給老人種植, 而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)形勢不好時或是因為自身原因難以繼續(xù)留在城市時選擇回到農(nóng)村、繼續(xù)務(wù)農(nóng)。“家庭承包經(jīng)營再加上社會化服務(wù), 能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力, 既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力, 不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題” (江澤民, 2006) 。更值得我們注意的是, 這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是與中國當(dāng)前城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段相適應(yīng)的。從中國現(xiàn)階段人多地少、農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)不充分和農(nóng)村老人退養(yǎng)靠農(nóng)業(yè)等現(xiàn)實狀況出發(fā), 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)能力建設(shè), 既可以解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營的不足, 又可以保護(hù)種田農(nóng)戶的基本權(quán)益, 是一項兼顧農(nóng)民問題與農(nóng)業(yè)問題的制度設(shè)計, 是一種以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 是符合當(dāng)前中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。
五、結(jié)論與討論
在社會大發(fā)展的背景下, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是毋庸置疑的, 但在這個過程中, 我們不能僅考慮解決“誰來種地”的問題, 更要思考在當(dāng)前中國城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段下該“如何種地”的問題。通過規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 雖然可以解決當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)入城市、務(wù)農(nóng)人員老齡化弱勢化的問題, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培育新的經(jīng)營主體, 但同時也產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 在提高務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)和技能的同時, 多數(shù)小農(nóng)戶也被排擠出了農(nóng)業(yè), 最終形成的是無農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 農(nóng)村社會的階層分化情況加劇。而通過加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)能力建設(shè), 可以挖掘小農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿? 推進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個發(fā)展模式突破了馬克思主義經(jīng)典作家對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)命運的判斷, 在實踐中破解了他們所說的外在環(huán)境約束條件, 使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出旺盛的生命力, 深化了馬克思主義理論對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。
據(jù)世界銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家的農(nóng)民來說, 并不僅僅是謀生的手段, 全世界大約86%的農(nóng)村人口是以農(nóng)業(yè)為生的, 同時農(nóng)業(yè)還在一定程度上起到了社會保障的作用, 也是促進(jìn)增長、減少貧困的主要途徑和保護(hù)環(huán)境的主要工具 (世界銀行, 2008) 。從中國現(xiàn)階段城市化和工業(yè)化發(fā)展水平、社會保障及公共服務(wù)能力來看, 城市的容量還很有限, 難以吸收巨量的農(nóng)民, 難以保證所有被擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的小農(nóng)能夠在城市立足。農(nóng)民家庭經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式, 維護(hù)了農(nóng)民進(jìn)城和返鄉(xiāng)的自由選擇權(quán)利, 尤其是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣時期小農(nóng)可以退回農(nóng)業(yè), 此時, 農(nóng)業(yè)的社會保障功能和農(nóng)村的“蓄水池”、“穩(wěn)定器”功能凸顯, 有利于社會秩序的良性運行。
在加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)能力建設(shè)中, 村集體“統(tǒng)”的功能也能夠被激活。稅費改革后村集體的組織能力大為削弱, 農(nóng)村許多公共服務(wù)難以落實。但家庭經(jīng)營又迫切需要統(tǒng)籌, 如果缺乏集體統(tǒng)籌組織, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就會不斷退化, 小生產(chǎn)與大市場就難以進(jìn)行有效對接, 這直接影響到農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展。而村集體發(fā)揮“統(tǒng)”的功能, 可以代表農(nóng)戶與社會化服務(wù)組織溝通談判, 進(jìn)而使農(nóng)民獲得更加優(yōu)惠可靠的農(nóng)業(yè)服務(wù), 這個過程并不是讓村集體的“統(tǒng)”代替了小農(nóng)戶的“分”, 而是充分尊重農(nóng)民意愿, “宜統(tǒng)則統(tǒng), 宜分則分”, 同時發(fā)揮村集體和小農(nóng)戶的優(yōu)勢, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“統(tǒng)分結(jié)合”。如此統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 并沒有改變家庭經(jīng)營的性質(zhì), 而是彌補了家庭經(jīng)營的不足, 使得規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合, 避免農(nóng)田經(jīng)營“規(guī)模小而無效, 規(guī)模大而不精”的弊病。這種通過發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能, 聯(lián)合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織, 由合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)、金融、保險等服務(wù), 由小農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 維護(hù)了普通農(nóng)戶的正當(dāng)利益, 符合中國現(xiàn)階段的現(xiàn)實國情, 是當(dāng)前我們需要堅持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2018年04期
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