2017年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出了建設(shè)雄安新區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)等兩條千年大計(jì)。除此之外，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)具有幾千年甚至上萬(wàn)年農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的國(guó)家而言，黨的十九大報(bào)告中所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是一條千年甚至是萬(wàn)年大計(jì)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的全方位和系統(tǒng)性的新思維。自2000年李昌平上書(shū)朱镕基總理提出”農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”之后，三農(nóng)問(wèn)題在社會(huì)各界引起了越來(lái)越多的關(guān)注。黨中央也針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題采取了很多措施并投入了大量的資源。但是從實(shí)際情況分析，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題仍然不夠樂(lè)觀。
首先，我國(guó)每年進(jìn)口的糧食和農(nóng)產(chǎn)品逐年增加，糧食安全問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，2017年我國(guó)進(jìn)口谷物超過(guò)2500萬(wàn)噸，進(jìn)口食用油籽1億噸，進(jìn)口大豆超過(guò)9500萬(wàn)噸，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到1258億美元，逆差達(dá)到503億美元。
其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益較低，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得足夠多的收入，2015年農(nóng)民的工資性收入為4600元，首次超過(guò)4504元的經(jīng)營(yíng)性收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法為農(nóng)民提供更多的收入已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。
最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展成本過(guò)高。一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)外農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至出現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“地板高于天花板”現(xiàn)象；另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過(guò)于粗放，化肥使用量偏高，土壤和生產(chǎn)生活環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。
因此，三農(nóng)問(wèn)題需要更高維度、更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以解決。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則需要注意如下五點(diǎn)關(guān)鍵。
一、保障制度供給體系的質(zhì)量是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的前提
三農(nóng)問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上歸咎于包括土地、戶(hù)籍、產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各種制度的扭曲，而制度的扭曲則需要有效的制度供給予以解決。因此，解決三農(nóng)問(wèn)題的前提是保障相關(guān)制度供給的針對(duì)性和質(zhì)量，其中重要的制度包括城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)制度、均等化的公共產(chǎn)品提供制度、平等的戶(hù)籍制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與主體的創(chuàng)新制度、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的制度、農(nóng)村有效治理的制度等。只有包括這些制度在內(nèi)的制度供給體系能夠保證質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可能取得最終的勝利。
二、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與專(zhuān)業(yè)化程度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方向
在三農(nóng)問(wèn)題中，農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題只是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的衍生問(wèn)題，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題。與國(guó)外農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、荷蘭、以色列相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的薄弱之處主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工程度不夠，上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)過(guò)短，包括種子研發(fā)、農(nóng)機(jī)研發(fā)制造、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系還沒(méi)有完全建立；另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度不夠，先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用有待增強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)為例，2017年我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)12個(gè)子行業(yè)2429家規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之和為4291億元，而美國(guó)約翰迪爾一家農(nóng)機(jī)企業(yè)2016年的營(yíng)業(yè)收入就接近2000億元，差距較為明顯。因此，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工程度和專(zhuān)業(yè)化程度從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要思路，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)需要堅(jiān)持的發(fā)展方向。
三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施動(dòng)力
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中產(chǎn)業(yè)興旺是其他四個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，而產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步地分析可以發(fā)現(xiàn)，這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)于產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售價(jià)格等三個(gè)維度，解決這一矛盾則必須從這三個(gè)環(huán)節(jié)著手，而解決這三個(gè)環(huán)節(jié)則恰恰需要堅(jiān)持三產(chǎn)融合的思路，其中一產(chǎn)思維即用生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、二產(chǎn)思維即用機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的思路來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、三產(chǎn)思維即用精準(zhǔn)化、訂單化、服務(wù)化的思路來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量和價(jià)格。因此，只有堅(jiān)持三產(chǎn)融合的思路，才能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)興旺。
四、推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的重要基礎(chǔ)
對(duì)任何產(chǎn)業(yè)而言，從業(yè)人員的素質(zhì)對(duì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量都具有重要意義，農(nóng)業(yè)也不例外。然而，相比于其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量偏多而科學(xué)文化素質(zhì)偏低，愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)的人才數(shù)量仍然不夠，這極大地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在60后、70后這幾代農(nóng)民逐漸老去的背景下，能否通過(guò)提高農(nóng)民這一職業(yè)的社會(huì)地位和收入水平來(lái)吸引80后、90后甚至是00后這幾代人去當(dāng)職業(yè)農(nóng)民將直接決定我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題能否被解決。因此，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民這一職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)工作。
五、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的根本保障
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要多方力量共同合作、集體發(fā)揮作用，既需要各級(jí)政府的大力支持和引導(dǎo)，也需要不同類(lèi)型企業(yè)與資本的積極參與，還需要發(fā)揮各種能人和鄉(xiāng)賢的帶頭作用，但是最為關(guān)鍵也是最為重要的是要保障農(nóng)村基層黨組織的核心地位和發(fā)揮其主導(dǎo)作用。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織的職能建設(shè)力度、不斷提高基層黨組織把握發(fā)展方向和掌控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的能力，才能保障農(nóng)民的利益不受到各種非法力量的侵害、才能避免鄉(xiāng)村振興在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)走樣變形和虎頭蛇尾的現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功不僅事關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的解決，也影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹習(xí)近平總書(shū)記的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想并堅(jiān)持從制度供給、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民職業(yè)化以及保證基層黨組織地位等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成其歷史使命的關(guān)鍵。
（作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）
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