2017年，以習近平同志為核心的黨中央先后提出了建設雄安新區(qū)與生態(tài)文明建設等兩條千年大計。除此之外，對中國這樣一個具有幾千年甚至上萬年農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的國家而言，黨的十九大報告中所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是一條千年甚至是萬年大計。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國三農(nóng)問題的全方位和系統(tǒng)性的新思維。自2000年李昌平上書朱镕基總理提出”農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”之后，三農(nóng)問題在社會各界引起了越來越多的關注。黨中央也針對三農(nóng)問題采取了很多措施并投入了大量的資源。但是從實際情況分析，我國的三農(nóng)問題仍然不夠樂觀。
首先，我國每年進口的糧食和農(nóng)產(chǎn)品逐年增加，糧食安全問題仍然嚴峻，2017年我國進口谷物超過2500萬噸，進口食用油籽1億噸，進口大豆超過9500萬噸，全年農(nóng)產(chǎn)品進口額達到1258億美元，逆差達到503億美元。
其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益較低，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得足夠多的收入，2015年農(nóng)民的工資性收入為4600元，首次超過4504元的經(jīng)營性收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法為農(nóng)民提供更多的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。
最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展成本過高。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)產(chǎn)品價格，甚至出現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國外農(nóng)產(chǎn)品價格的“地板高于天花板”現(xiàn)象；另一方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過于粗放，化肥使用量偏高，土壤和生產(chǎn)生活環(huán)境污染仍然比較嚴重。
因此，三農(nóng)問題需要更高維度、更加系統(tǒng)、更加精準的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以解決。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則需要注意如下五點關鍵。
一、保障制度供給體系的質(zhì)量是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的前提
三農(nóng)問題的出現(xiàn)很大程度上歸咎于包括土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各種制度的扭曲，而制度的扭曲則需要有效的制度供給予以解決。因此，解決三農(nóng)問題的前提是保障相關制度供給的針對性和質(zhì)量，其中重要的制度包括城鄉(xiāng)土地同權同價制度、均等化的公共產(chǎn)品提供制度、平等的戶籍制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與主體的創(chuàng)新制度、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關技術研發(fā)的制度、農(nóng)村有效治理的制度等。只有包括這些制度在內(nèi)的制度供給體系能夠保證質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可能取得最終的勝利。
二、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與專業(yè)化程度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方向
在三農(nóng)問題中，農(nóng)民與農(nóng)村問題只是農(nóng)業(yè)問題的衍生問題，農(nóng)業(yè)問題是三農(nóng)問題的核心問題。與國外農(nóng)業(yè)強國如美國、荷蘭、以色列相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的薄弱之處主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工程度不夠，上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)過短，包括種子研發(fā)、農(nóng)機研發(fā)制造、農(nóng)業(yè)保險金融、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的社會服務體系還沒有完全建立；另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度不夠，先進技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用有待增強，以農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)為例，2017年我國農(nóng)機工業(yè)12個子行業(yè)2429家規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入之和為4291億元，而美國約翰迪爾一家農(nóng)機企業(yè)2016年的營業(yè)收入就接近2000億元，差距較為明顯。因此，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工程度和專業(yè)化程度從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是解決三農(nóng)問題的重要思路，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在解決農(nóng)業(yè)問題時需要堅持的發(fā)展方向。
三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施動力
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，其中產(chǎn)業(yè)興旺是其他四個目標的基礎條件，而產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的根本動力。習近平總書記指出，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾。進一步地分析可以發(fā)現(xiàn)，這種結(jié)構性矛盾主要體現(xiàn)于產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、銷售價格等三個維度，解決這一矛盾則必須從這三個環(huán)節(jié)著手，而解決這三個環(huán)節(jié)則恰恰需要堅持三產(chǎn)融合的思路，其中一產(chǎn)思維即用生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、二產(chǎn)思維即用機械化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)的思路來降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、三產(chǎn)思維即用精準化、訂單化、服務化的思路來保障農(nóng)產(chǎn)品的銷量和價格。因此，只有堅持三產(chǎn)融合的思路，才能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和提高農(nóng)產(chǎn)品的價格從而實現(xiàn)整個大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)興旺。
四、推進農(nóng)民職業(yè)化進程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的重要基礎
對任何產(chǎn)業(yè)而言，從業(yè)人員的素質(zhì)對保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量都具有重要意義，農(nóng)業(yè)也不例外。然而，相比于其他農(nóng)業(yè)強國，目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量偏多而科學文化素質(zhì)偏低，愿意進入農(nóng)業(yè)的人才數(shù)量仍然不夠，這極大地制約了我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在60后、70后這幾代農(nóng)民逐漸老去的背景下，能否通過提高農(nóng)民這一職業(yè)的社會地位和收入水平來吸引80后、90后甚至是00后這幾代人去當職業(yè)農(nóng)民將直接決定我國三農(nóng)問題能否被解決。因此，加快推進農(nóng)民職業(yè)化進程，提高農(nóng)民這一職業(yè)的競爭力和社會地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的基礎工作。
五、加強基層黨組織建設和地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的根本保障
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要多方力量共同合作、集體發(fā)揮作用，既需要各級政府的大力支持和引導，也需要不同類型企業(yè)與資本的積極參與，還需要發(fā)揮各種能人和鄉(xiāng)賢的帶頭作用，但是最為關鍵也是最為重要的是要保障農(nóng)村基層黨組織的核心地位和發(fā)揮其主導作用。只有不斷加強基層黨組織的職能建設力度、不斷提高基層黨組織把握發(fā)展方向和掌控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的能力，才能保障農(nóng)民的利益不受到各種非法力量的侵害、才能避免鄉(xiāng)村振興在實施過程中出現(xiàn)走樣變形和虎頭蛇尾的現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功不僅事關三農(nóng)問題的解決，也影響到社會主義現(xiàn)代化強國目標的順利實現(xiàn)。學習、領會、貫徹習近平總書記的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想并堅持從制度供給、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民職業(yè)化以及保證基層黨組織地位等方面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成其歷史使命的關鍵。
（作者單位：中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部）
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