摘要：開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”的應(yīng)有之意。當(dāng)前, 生活污水、生活垃圾是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的兩大因素。農(nóng)村生活污水排放總量大, 收集困難, 處理率低;生活垃圾的處理方式對(duì)經(jīng)濟(jì)條件存在依賴性以及明顯的區(qū)域局限性, 特別是對(duì)廣大山區(qū)、丘陵地區(qū)的適應(yīng)性不足。在目前農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中, 存在著政策執(zhí)行不到位、資金投入嚴(yán)重不足、技術(shù)空間適應(yīng)性相對(duì)較差等突出問題。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居, 應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)入手, 制定科學(xué)合理的規(guī)劃, 同時(shí)加大資金投入, 完善基礎(chǔ)設(shè)施, 實(shí)現(xiàn)技術(shù)與模式的創(chuàng)新, 為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供保障。
在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮的同時(shí), 農(nóng)村人居環(huán)境問題也越來越突出, 特別是農(nóng)村生活污水、生活垃圾已成為環(huán)境整治中的難點(diǎn)。到2020年, 是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期, 凸顯了農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性和艱巨性。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”的應(yīng)有之意, 正如指出的:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品, 是最普惠的民生福祉?！?018年2月, 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確提出, 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù), 事關(guān)全面建成小康社會(huì), 事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉, 事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。因此, 本文的出發(fā)點(diǎn)是:客觀分析新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀, 剖析農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題, 為全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量, 滿足廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供決策參考。
一、文獻(xiàn)綜述
農(nóng)村人居環(huán)境整治不但是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn), 也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn), 不同領(lǐng)域的學(xué)者從不同視角對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了研究。生活污水的隨意排放是農(nóng)村人居環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。近些年, 國(guó)家相關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境改善方面實(shí)施了一系列的項(xiàng)目, 在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施狀況, 尤其是生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行, 有效提升了農(nóng)村生活污水處理能力。但目前農(nóng)村生活污水處理仍存在技術(shù)選擇不當(dāng)、排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、基層環(huán)保能力不足、運(yùn)行維護(hù)資金不到位等問題[1]。生活垃圾處理能力不足則是農(nóng)村人居環(huán)境惡化的另一個(gè)重要原因。由于農(nóng)村生活垃圾收集具有空間分布零散、規(guī)模小、利潤(rùn)薄、投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn), 公司參與農(nóng)村生活垃圾處理還處于探索起步階段, 而且受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白、革新技術(shù)空缺、扶持政策不夠、資金保障機(jī)制不全、市場(chǎng)主體不足等因素的制約[2]。導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治中諸多問題的原因是多方面的, 其中政府供給與管理工作不到位及農(nóng)戶對(duì)人居環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意識(shí)淡薄等則是一個(gè)重要的原因[3]。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的重要抓手。目前農(nóng)村生態(tài)治理存在理念缺失、資金投入不足、技術(shù)支撐能力弱、機(jī)制保障能力差等一系列問題, 需要采取問題導(dǎo)向的政策措施[4], 在城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不平衡、對(duì)環(huán)保重視不夠、環(huán)保投入不足等背景下, 應(yīng)探討實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的路徑, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施均等化[5]。此外, 農(nóng)村人居環(huán)境整治需要配套的經(jīng)濟(jì)政策, 但限于資金投入不足, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的推進(jìn)和實(shí)施效果[6]。
2013年推出的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版, 針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治難的矛盾, 除了加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè), 還應(yīng)進(jìn)一步開展環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與研究[7];同時(shí), 還應(yīng)堅(jiān)持整體謀劃、分類推進(jìn)、漸進(jìn)實(shí)施、引領(lǐng)帶動(dòng)、人文關(guān)懷、改革創(chuàng)新“六個(gè)取向”[8]。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的推行, 農(nóng)村居民主體地位將會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng), 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)及維權(quán)意識(shí)逐漸提高, 特別是當(dāng)農(nóng)村人居環(huán)境惡化到一定程度, 嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉時(shí), 村民的環(huán)境權(quán)意識(shí)被激發(fā), 進(jìn)而參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來[9]。事實(shí)上, 農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體具有多元化特征, 所有的主體都需要具備生態(tài)文明意識(shí)、綠色生活方式、合作伙伴關(guān)系、自覺的生態(tài)執(zhí)行力等[10]。
從技術(shù)與模式層面上來講, 農(nóng)村人居環(huán)境整治還需要多種技術(shù)的有效集成, 特別是應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)政策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性, 建立健全技術(shù)評(píng)價(jià)和審查制度, 加大研發(fā)支持、健全示范推廣體系及技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等措施[11];同時(shí), 還需要從完善標(biāo)準(zhǔn)體系、開展專項(xiàng)研發(fā)、制定扶持政策、建立投入機(jī)制和培育市場(chǎng)主體等方面, 探索建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的體制機(jī)制[2];優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境, 為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)宜居的環(huán)境, 提升他們的生態(tài)福祉, 是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為此, 可以從鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、優(yōu)化村莊布局等方面, 完善人居環(huán)境整治模式, 規(guī)范農(nóng)戶居住行為, 引導(dǎo)農(nóng)戶生活行為[12];有學(xué)者基于鄉(xiāng)村地域功能和人居環(huán)境學(xué)理論, 剖析了典型村莊影響人居環(huán)境質(zhì)量的生活、生產(chǎn)和生態(tài)要素, 并從外部性導(dǎo)向和內(nèi)部性表現(xiàn)的角度, 設(shè)計(jì)不同村莊農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式的內(nèi)核要素組合方式, 有力地推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境的整治[13]。
以上文獻(xiàn)為本研究提供了理論與實(shí)踐層面的借鑒, 本文將深入剖析農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題, 以期得出對(duì)策和意見。
二、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題剖析
生活污水、生活垃圾是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的兩大因素, 也是新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容。弄清生活污水、生活垃圾產(chǎn)生及處理情況, 對(duì)全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性、艱巨性具有重要作用。
1. 農(nóng)村生活污水產(chǎn)生及處理情況
(1) 生活污水產(chǎn)生量匡算。從理論上來講, 農(nóng)村生活污水排放量應(yīng)根據(jù)村莊飲水條件、衛(wèi)生設(shè)施水平、污水管網(wǎng)系統(tǒng)完善程度等因素確定, 因此, 對(duì)每個(gè)省市區(qū)農(nóng)村生活污水排放量難以進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。本文根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年11月發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》提出的比例, 即農(nóng)村生活污水排放量按照生活用水量的40%~90%計(jì)算, 對(duì)全國(guó)以及不同區(qū)域農(nóng)村生活污水排放量進(jìn)行匡算, 結(jié)果見表1。
從表1可以看出, 盡管農(nóng)村居民生活用水量相對(duì)較小, 但由于農(nóng)村居民數(shù)量龐大, 生活污水總量較大。2016年我國(guó)農(nóng)村生活用水量為139.18億立方米, 其中, 東部地區(qū)占64.36%, 中部地區(qū)占35.93%, 西部地區(qū)占38.67%。由此產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水排放量在55.67億~125.26億立方米, 相應(yīng)地, 東部地區(qū)農(nóng)村生活污水排放量在25.74億~57.92億立方米, 中部地區(qū)農(nóng)村生活污水排放量在14.37億~32.34億立方米, 西部地區(qū)農(nóng)村生活污水排放量為15.47億~34.80億立方米。由于廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏污水處理設(shè)施, 對(duì)生活污水難以進(jìn)行有效處理, 隨意將生活污水傾倒在院外的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
表1 2016年不同區(qū)域農(nóng)村生活污水排放量單位:億立方米
注:根據(jù)《2016年中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)整理得到。表中數(shù)據(jù)不包括西藏自治區(qū)。
(2) 生活污水處理情況。目前農(nóng)村生活污水的處理特點(diǎn)如下:一是污水整體處理水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2016年我國(guó)行政村總數(shù)為52.62萬(wàn)個(gè), 對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村僅占20.00%。在這些村莊中, 東中西部地區(qū)所占比例分別為52.37%、24.21%、20.20%。二是污水處理水平區(qū)域差異明顯。計(jì)算結(jié)果表明, 東部地區(qū)19.55萬(wàn)個(gè)行政村中, 對(duì)生活污水進(jìn)行處理的村占28.19%;中部地區(qū)17.21萬(wàn)個(gè)行政村中, 對(duì)生活污水進(jìn)行處理的村占14.80%;西部地區(qū)15.67萬(wàn)個(gè)行政村中, 對(duì)生活污水進(jìn)行處理的村占13.56% (見表2) 。
表2 2 0 1 6 年不同區(qū)域農(nóng)村生活污水處理情況單位:萬(wàn)個(gè);%
注:根據(jù)《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)整理得到。表中的數(shù)據(jù)不包括西藏自治區(qū)。
從中可以看出, 區(qū)域間差異明顯, 而且所占比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密關(guān)聯(lián)。省域間生活污水處理情況差異較大。2016年, 除西藏自治區(qū)之外的30個(gè)省市區(qū)中, 只有7個(gè)省市對(duì)生活污水處理的行政村比例高于全國(guó)平均水平, 其中6個(gè)省市分布在東部地區(qū), 1個(gè)在中部地區(qū);其余23個(gè)省市區(qū)對(duì)生活污水處理的行政村比例低于全國(guó)平均水平。其中, 黑龍江省的比例最低, 僅僅為4%, 而最高的是浙江省, 達(dá)到84%。
我國(guó)農(nóng)村生活污水處理存在明顯“兩難一低”的問題。由于農(nóng)村居民分散居住, 普遍缺乏污水收集管網(wǎng)與處理設(shè)施, 生活污水收集相當(dāng)難;同時(shí), 各地域農(nóng)村居民用水習(xí)慣不同, 生活污水產(chǎn)生量和排放規(guī)律差異很大, 加大了處理難度。此外, 一些地方采取的污水處理模式不適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況, 處理效率較低。
2. 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生及處理情況
(1) 生活垃圾產(chǎn)生量匡算。與過去相比, 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量變大了, 成分復(fù)雜了。在當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾收集及處理設(shè)施不健全, 以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善背景下, 農(nóng)村生活垃圾成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的最重要的因素之一。
由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)俗以及對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置的認(rèn)知等方面都存在著差異, 不同區(qū)域農(nóng)村人口每天產(chǎn)生的生活垃圾量在一定程度上也存在著差異。研究表明, 農(nóng)村居民人均日產(chǎn)生生活垃圾為0.86千克, 其中東部地區(qū)為0.96千克, 中部地區(qū)為0.88千克, 西部地區(qū)為0.77千克, 東北地區(qū)為0.81千克[13]。據(jù)此匡算, 2016年農(nóng)村生活垃圾量為23950.81萬(wàn)噸, 其中, 東部地區(qū)為8004.82萬(wàn)噸, 中部地區(qū)為7467.71萬(wàn)噸, 西部地區(qū)為7118.70萬(wàn)噸, 東北地區(qū)為1423.01萬(wàn)噸 (見表3) 。
表3 2016年不同區(qū)域農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量單位:千克;萬(wàn)噸
注:根據(jù)《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)整理得到。*由于采用的是農(nóng)村戶籍人口, 結(jié)果可能偏大。
過去, 廣大農(nóng)村居民普遍將生活垃圾隨意傾倒, 當(dāng)前在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治背景下, 一些村莊將生活垃圾集中堆放, 但不同區(qū)域農(nóng)村生活垃圾集中堆放的比例存在一定的差異。上述參考文獻(xiàn)表明, 農(nóng)村生活垃圾處理率全國(guó)平均為63.28%, 東部地區(qū)為73.79%, 中部地區(qū)為59.63%, 西部地區(qū)為56.77%, 東北地區(qū)為53.98%。由此估算, 全國(guó)還有8794.74萬(wàn)噸的農(nóng)村生活垃圾沒有實(shí)現(xiàn)集中堆放, 這些隨意堆放的生活垃圾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
(2) 生活垃圾處理情況。對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理, 一般采取填埋、焚燒、高溫堆肥以及直接再利用等方式。特別是近年來, 全國(guó)范圍內(nèi)都開始推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式, 在一些地方收到了很好的效果。但這種處理模式也有其明顯的弊端, 即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件的依賴性, 以及明顯的區(qū)域局限性, 特別是對(duì)廣大的山區(qū)、丘陵地區(qū)根本不適應(yīng)。
2016年, 全國(guó)有34.20萬(wàn)個(gè)行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理, 占全部行政村的比例為65.00%。在這些行政村中, 46.91%的行政村分布在東部地區(qū), 26.13%的行政村分布在中部地區(qū), 25.42%的行政村分布在西部地區(qū)。不同區(qū)域?qū)ι罾M(jìn)行處理的行政村比例的差異也很大, 東部地區(qū)最高, 為82.07%, 中部地區(qū)為51.91%, 西部地區(qū)為55.48%。從省域行政村的空間分布來看, 有16個(gè)省市區(qū)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例低于65%的全國(guó)平均水平, 其中東部地區(qū)2個(gè), 中部地區(qū)5個(gè), 西部地區(qū)9個(gè);14個(gè)省市區(qū)高于65%的全國(guó)平均水平, 其中東部地區(qū)9個(gè), 中部地區(qū)3個(gè), 西部地區(qū)2個(gè)。
3. 農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)情況
國(guó)家旅游局發(fā)布的《廁所革命推進(jìn)報(bào)告》指出, 農(nóng)村地區(qū)80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的。近年來, 我國(guó)對(duì)農(nóng)村改廁工作高度關(guān)注, 并取得了一定成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 我國(guó)農(nóng)村累計(jì)使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)由2000年的0.96萬(wàn)戶, 增加到2016年的2.15萬(wàn)戶, 是2000年的2.24倍, 增加了1.19萬(wàn)戶 (見圖1a) ;同時(shí), 我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率也提高到一個(gè)新的高度, 從2000年的44.8%, 提高到2016年的80.3%, 增加了35.5個(gè)百分點(diǎn) (見圖1b) 。
圖1 我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所情況
資料來源:《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。
廁所問題是事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境健康的重要問題。黨中央將“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容, 并從戰(zhàn)略上進(jìn)行了部署, 凸顯了這一工程的重大意義。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題
農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 在實(shí)施過程中也存在著一些問題, 突出表現(xiàn)在政策、投入、技術(shù)、機(jī)制等諸多方面。
1. 農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行不到位
國(guó)家層面高度關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境的整治, 并且采取了一系列的政策措施, 但基層政府及相關(guān)部門并沒有從根本上重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。特別是在新型城鎮(zhèn)化背景下, 農(nóng)村人居環(huán)境整治被邊緣化, 從而影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入及工作的開展。
2. 農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入嚴(yán)重不足
2016年, 村莊建設(shè)投入資金為8320.57億元, 平均每個(gè)行政村的投資強(qiáng)度為158.13萬(wàn)元。其中, 市政公用設(shè)施投入比例為25.48%。市政公用設(shè)施中排水與環(huán)境衛(wèi)生投資占建設(shè)投入資金的比例為5.62%, 其中, 用于垃圾處理與污水處理的投資占建設(shè)投入資金的比例僅為2.51%。
從市政公用設(shè)施投入結(jié)構(gòu)來看, 用于排水與環(huán)境衛(wèi)生投資為467.82億元, 占市政公用設(shè)施投入資金比例為22.07%, 平均每個(gè)行政村的投資強(qiáng)度僅有8.89萬(wàn)元;其中用于垃圾處理及污水處理的投資占市政公用設(shè)施投入資金比例為9.86%, 平均每個(gè)行政村的投資強(qiáng)度有3.97萬(wàn)元。相對(duì)于廣大農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的需求, 資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 以至于一些地方農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施還處于空白狀態(tài)。
3. 農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)空間適應(yīng)性相對(duì)較差
我國(guó)地域廣闊, 氣候特征差異性較大, 農(nóng)村人居環(huán)境整治, 特別是生活污水處理所需要的技術(shù)地域特征非常明顯。當(dāng)前, 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性較差, 特別是缺乏高寒地區(qū)農(nóng)村生活污水治理的有效技術(shù)。同時(shí), 農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)較差, 而且一些整治模式?jīng)]有充分考慮地域特點(diǎn), 盲目推廣現(xiàn)象依然存在。此外, 調(diào)研發(fā)現(xiàn), 一些私營(yíng)環(huán)保企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中, 立足于廣大農(nóng)村探索出了一些適用性較強(qiáng)的生活污水處理技術(shù)與設(shè)施, 而且效果相當(dāng)不錯(cuò)。相對(duì)于國(guó)家有關(guān)部委推行應(yīng)用的一些技術(shù)與設(shè)施, 這些私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)與設(shè)施成本較低, 但沒有得到政府的重視, 更沒有納入國(guó)家相關(guān)部門的推廣應(yīng)用范圍。
4. 農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制有待完善
首先, 農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失。近些年, 農(nóng)村人居環(huán)境整治陸續(xù)配備了垃圾桶、垃圾箱及中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車等設(shè)施, 但由于缺乏一個(gè)有效的運(yùn)營(yíng)與管護(hù)機(jī)制, 既沒有運(yùn)營(yíng)組織, 也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi), 從而導(dǎo)致了這些設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。
其次, 農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制還沒建立。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及范圍大、工作內(nèi)容多, 對(duì)此需要進(jìn)行有效的評(píng)估和監(jiān)督。但是, 由于農(nóng)村人居環(huán)境整治才剛剛得到重視, 評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制還沒有建立。
其三, 部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞著農(nóng)村人居環(huán)境整治, 國(guó)家相關(guān)部委都實(shí)施了相應(yīng)推動(dòng)措施, 如農(nóng)業(yè)部推行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 財(cái)政部與環(huán)保部聯(lián)合推行的農(nóng)村環(huán)境連片整治工程, 以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推行的改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建等, 都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的具體行動(dòng)。但彼此之間缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的工作機(jī)制, 特別是在廣大的基層, 一些部門往往出現(xiàn)“錦上添花”而不是“雪里送炭”。
其四, 缺乏有效的農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響, 對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏認(rèn)識(shí)。同時(shí), 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治剛進(jìn)入探索階段, 農(nóng)村居民對(duì)人居環(huán)境的整治還持有懷疑態(tài)度, 對(duì)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)行為不能充分理解, 參與程度較低。
四、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議
新時(shí)代背景下, 要滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要, 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居, 農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性、緊迫性、長(zhǎng)期性更加凸顯。要切實(shí)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的突出問題, 可以從如下幾個(gè)方面考慮。
1. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì), 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作機(jī)制
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo):為強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo), 建議在中央層面成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組........設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室, 掛靠農(nóng)業(yè)部, 負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。省、市、縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制:由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及到多個(gè)部門, 而且采取了一系列的項(xiàng)目措施, 根據(jù)工作的需要, 制定部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制, 明確各自的責(zé)任, 以避免“爭(zhēng)政績(jī)、推責(zé)任”現(xiàn)象。
實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效整合:響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召, 國(guó)家相關(guān)部委都開展了相應(yīng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng), 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將各部委實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行有效整合, 發(fā)揮項(xiàng)目資金的整體效應(yīng), 同時(shí)也避免了各部委將項(xiàng)目“自上而下”下達(dá)帶來的重復(fù)建設(shè)、與農(nóng)村基層需求錯(cuò)位等問題。
2. 制定科學(xué)合理的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃
首先, 充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要性。充分認(rèn)識(shí)到制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃對(duì)整治工作的引領(lǐng), 避免項(xiàng)目實(shí)施的隨意性;其次, 制定詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀, 確定農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn), 明確綜合整治的路線圖、時(shí)間表;再次, 科學(xué)核算資金需求規(guī)模。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃, 充分考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治所需的硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)等各種要素, 對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算。根據(jù)資金需求規(guī)模, 在國(guó)家層面再制定實(shí)施的具體方案。
3. 加大資金投入, 完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施
首先, 加大財(cái)政資金投入。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治需求, 國(guó)家層面應(yīng)加大資金投入力度, 一方面用于完善設(shè)施, 另一方面用于建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí), 建議取消配套資金, 加大資金使用的監(jiān)督與審計(jì), 發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲追責(zé)。
其次, 創(chuàng)新融資機(jī)制。建立“政府投入為主, 村民支持為輔, 積極發(fā)揮社會(huì)支持”建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機(jī)制和以村民為主體的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制, 調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。
再次, 建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù), 建議在國(guó)家層面設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金, 明確政府的投資主體。同時(shí), 鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐款或以其他方式積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治之中。此外, 建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)水平的地方政府補(bǔ)助機(jī)制, 作為國(guó)家專項(xiàng)資金、社會(huì)資金投入的有效補(bǔ)充。
4. 實(shí)現(xiàn)技術(shù)與模式的創(chuàng)新, 為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供保障
首先, 加快已有技術(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治, 已經(jīng)探索出了一些有效的技術(shù), 需要加快推廣應(yīng)用, 在更大范圍內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí), 探討將個(gè)體企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)及設(shè)施納入到國(guó)家相關(guān)部門推廣體系的途徑, 發(fā)揮他們參與污水治理的作用。
其次, 加快新技術(shù)研發(fā)。根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域, 研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要技術(shù), 提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性, 提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的效果。
再次, 加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)整合。農(nóng)村人居環(huán)境整治所需的技術(shù)具有綜合性特點(diǎn), 因此, 需要加強(qiáng)各種相關(guān)技術(shù)的整合, 更好地服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境的整治。
5. 完善機(jī)制, 推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治
首先, 建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在實(shí)施之初, 建議政府負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù), 然后再逐步過渡到具有專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的第三方。
其次, 建立評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。采取第三方參與模式, 建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制, 對(duì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估, 以尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施。
再次, 建立有效的參與機(jī)制。通過提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平, 使他們逐步產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任意識(shí), 進(jìn)而提高農(nóng)村居民的參與意識(shí), 使其積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程。
作者簡(jiǎn)介： 于法穩(wěn) (1969-) , 男, 山東鄄城人, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員, 博士生導(dǎo)師, 研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;; 侯效敏 (1963-) , 男, 山東菏澤人, 山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員, 研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì);郝信波 (1978-) , 男, 山東牟平人, 煙臺(tái)市.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心, 助理工程師, 研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。;
基金： 國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策研究” (17AZD012); 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研重大項(xiàng)目“健康中國(guó)與營(yíng)造綠色安全環(huán)境調(diào)研” (2017年); 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展理論與政策研究” (2018年);
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2018年03期
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