農村人居環境整治事關鄉村振興，事關全面小康，事關廣大農民群眾根本福祉。改善農村人居環境又是一項涉及面廣、內容多、任務重、牽扯部門多的系統工程，在推進工作中應著重把握好“八個統籌”。
統籌考慮區域間平衡。近兩年，我國大部分村莊人居環境得到明顯改善，但區域間不平衡仍較為普遍，既有大區域間的不平衡，如東部優于西部，南部優于北部，也有小區域間的不平衡，如有的地區集中整合資金、資源，形成產業優勢等，產生虹吸效應，擴大了區域間差距。區域不平衡問題影響了整治工作的質量，應予以重視和解決。一是要加強政策引導，縮小區域差距。充分發揮政府的調控作用，在制定政策、資金投入、項目安排等方面適度向薄弱地區傾斜。省域內避免打造政績工程、形象工程，應由局部到整體、由示范到全面壓茬推進各項工作。二是要推廣成功經驗，形成后發優勢。薄弱地區要學習、借鑒浙江“千萬工程”經驗，加強頂層設計、謀劃整治路徑、引進先進技術，實現彎道超車。
統籌考慮城鄉間發展。近年來，我國農村人居環境建設相對城市來說還比較滯后，城鄉發展不平衡問題依然存在，因此要統籌推進城市和農村人居環境整治工作。一是要打破城鄉分治的制度藩籬，有條件的城鎮人居環境基礎設施和公共服務設施資源應向農村延伸，加大資金投入，解決人居環境基礎設施建設普遍滯后和“最后一公里”等問題。二是要因地制宜分類推進整治工作，考慮城鄉的差異性，圍繞農村居民的真實需求，出臺實施更精準的舉措，不追求步調一致，但要為未來發展留足空間，把農村建得像農村。
統籌考慮農業農村生產生活間關系。農業農村生產生活是一個可持續的循環系統，要將農業農村、生產生活結合起來，通過農業生產化解農村生活中的問題，通過農村生活促進農業生產發展。一是要把農村人居環境整治與農業綠色發展相結合，農村的問題要在農村解決，垃圾不出村、污水村內治，以畜禽、廁所糞污等資源化利用為重點，以農牧循環、綜合利用為主線，推進資源就地就近利用。二是要把農村人居環境整治與綠色生態產業緊密結合，積極打造新興綠色生態業態，推出鄉村特色品牌，將生態環境優勢轉化為產業優勢，實現農民增收與環境改善的互促互贏。
統籌考慮政府、市場、農民主體間聯系。農村人居環境整治需要多方主體參與，應該充分調動政府、市場和農民群眾積極性。一是要發揮政府主導作用，加強頂層設計，做好統籌協調、宣傳教育等工作，加大投入力度，合理保障農村人居環境建設和運行資金，引導支持社會資本投入。二是要發揮市場帶動作用，通過以獎代補、先建后補等方式，吸引市場主體參與農村人居環境建設，通過產業發展提進農村人居環境建設水平。三是發揮農民主體作用，開展群眾喜聞樂見的活動，充分利用本土人才搞建設，形成農民群眾廣泛參與、集中整治的局面。
統籌考慮部門間協作。農村人居環境整治涉及諸多領域，但部門制定的政策往往針對自己領域，對其他領域考慮不夠充分，只有各部門形成合力，才能切實改善農村人居環境。一是要建立部門議事協調機制，各級建立農村人居環境工作領導小組等議事協調機制，對各自優勢加以整合，對力度節奏加以協調，提高政策效應和實際效能。二是要建立部門考核機制，探索建立由各級農辦牽頭的農村人居環境整治工作部門考核機制，將責任清單、問題清單、任務清單轉化為考核清單，壓實部門責任。三是要統籌部門資金投入，明確投入重點和投資時序，有計劃推進建設工作。
統籌抓好多種要素。農村人居環境整治提升是一項綜合性的系統工程，涉及人力、物力、財力、技術、產業、市場等多種要素，需要有一盤棋的系統思維對資源進行優化配置，從而形成強大的推進力量。一是要用好社會資本，探索適宜合規的市場化運營模式，設計公益產品，打好“鄉情牌”，吸引社會企業、先富群體等投身農村人居環境改善。二是要搞好技術研發，將農村人居環境整治技術研究創新列入國家重大科技項目，加大科技研發、集成示范、推廣應用等力度。三是要統好信息資源，整合現代信息技術與農業農村大數據，建立全國農村人居環境監測體系，開展質量普查等。四是要抓好人才隊伍，加強國際合作交流，開展人員互訪，加快培養專業技能人才隊伍，探索開展職業資格認定等。
統籌考慮各項重點任務。農村人居環境整治各項重點任務逐步推開，取得積極進展，但也存在盲目建設、無序建設、重復建設等問題。要明確工作重點，把握工作節奏，有序推進農村人居環境整治工作。一是要發揮規劃引領作用，堅持“無規劃不建設”原則，編制系列規劃，推動縣域鄉村建設規劃、生態環境建設規劃、產業發展規劃等相互銜接，逐步實行多規合一。二是要明確重點任務優先序，堅持先易后難，從老百姓最關心、最現實、最迫切的問題入手，形成整治“菜單”，通過村民會議等形式充分討論后，因地制宜開展。三是要集成多種技術模式，開展綜合試驗示范區建設，集成農村廁所革命、生活垃圾污水治理等領域適用技術和產品，打造可復制可推廣的典型樣板。
統籌考慮農村社會事業融合。改善農村人居環境是農村社會事業的重要基礎和有力支撐，通過人居環境的改善，基礎設施變全了，鄉村產業變多了，社會保障變強了，農村環境變美了，農民生活變好了，最終實現農村外在美與內在美、廣泛美與持續美的統一。一是要與提升基層治理能力相融合，實踐證明，各地通過推進農村人居環境整治工作，基層組織得到了鍛煉、強化和提升，要繼續深入踐行群眾路線，進一步與基層黨組織建設相結合，加大推進力度。二是要與傳統農村文化保護相融合，加大對傳統村落民居、歷史文化名村名鎮和非物質文化遺產保護力度，挖掘鄉村歷史和文化積淀，提升農村建筑風貌，讓村莊建設“形神兼備”。三是要與鄉風文明傳承相融合，注重傳承和融入良好家風、家訓等文化內容，豐富鄉土文化內涵，推動移風易俗，納入村規民約，讓共建共治共享蔚然成風。
作者王佳銳系農業農村部規劃設計研究院；張凱系農業農村部環境保護科研監測所
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2020年11月27日
(掃一掃，更多精彩內容！)
