農(nóng)村人居環(huán)境整治事關鄉(xiāng)村振興，事關全面小康，事關廣大農(nóng)民群眾根本福祉。改善農(nóng)村人居環(huán)境又是一項涉及面廣、內(nèi)容多、任務重、牽扯部門多的系統(tǒng)工程，在推進工作中應著重把握好“八個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌考慮區(qū)域間平衡。近兩年，我國大部分村莊人居環(huán)境得到明顯改善，但區(qū)域間不平衡仍較為普遍，既有大區(qū)域間的不平衡，如東部優(yōu)于西部，南部優(yōu)于北部，也有小區(qū)域間的不平衡，如有的地區(qū)集中整合資金、資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，產(chǎn)生虹吸效應，擴大了區(qū)域間差距。區(qū)域不平衡問題影響了整治工作的質(zhì)量，應予以重視和解決。一是要加強政策引導，縮小區(qū)域差距。充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，在制定政策、資金投入、項目安排等方面適度向薄弱地區(qū)傾斜。省域內(nèi)避免打造政績工程、形象工程，應由局部到整體、由示范到全面壓茬推進各項工作。二是要推廣成功經(jīng)驗，形成后發(fā)優(yōu)勢。薄弱地區(qū)要學習、借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加強頂層設計、謀劃整治路徑、引進先進技術，實現(xiàn)彎道超車。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)間發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村人居環(huán)境建設相對城市來說還比較滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在，因此要統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是要打破城鄉(xiāng)分治的制度藩籬，有條件的城鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎設施和公共服務設施資源應向農(nóng)村延伸，加大資金投入，解決人居環(huán)境基礎設施建設普遍滯后和“最后一公里”等問題。二是要因地制宜分類推進整治工作，考慮城鄉(xiāng)的差異性，圍繞農(nóng)村居民的真實需求，出臺實施更精準的舉措，不追求步調(diào)一致，但要為未來發(fā)展留足空間，把農(nóng)村建得像農(nóng)村。
統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活間關系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活是一個可持續(xù)的循環(huán)系統(tǒng)，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生產(chǎn)生活結合起來，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化解農(nóng)村生活中的問題，通過農(nóng)村生活促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是要把農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結合，農(nóng)村的問題要在農(nóng)村解決，垃圾不出村、污水村內(nèi)治，以畜禽、廁所糞污等資源化利用為重點，以農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用為主線，推進資源就地就近利用。二是要把農(nóng)村人居環(huán)境整治與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)緊密結合，積極打造新興綠色生態(tài)業(yè)態(tài)，推出鄉(xiāng)村特色品牌，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民增收與環(huán)境改善的互促互贏。
統(tǒng)籌考慮政府、市場、農(nóng)民主體間聯(lián)系。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要多方主體參與，應該充分調(diào)動政府、市場和農(nóng)民群眾積極性。一是要發(fā)揮政府主導作用，加強頂層設計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育等工作，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境建設和運行資金，引導支持社會資本投入。二是要發(fā)揮市場帶動作用，通過以獎代補、先建后補等方式，吸引市場主體參與農(nóng)村人居環(huán)境建設，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提進農(nóng)村人居環(huán)境建設水平。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，開展群眾喜聞樂見的活動，充分利用本土人才搞建設，形成農(nóng)民群眾廣泛參與、集中整治的局面。
統(tǒng)籌考慮部門間協(xié)作。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及諸多領域，但部門制定的政策往往針對自己領域，對其他領域考慮不夠充分，只有各部門形成合力，才能切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是要建立部門議事協(xié)調(diào)機制，各級建立農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組等議事協(xié)調(diào)機制，對各自優(yōu)勢加以整合，對力度節(jié)奏加以協(xié)調(diào)，提高政策效應和實際效能。二是要建立部門考核機制，探索建立由各級農(nóng)辦牽頭的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作部門考核機制，將責任清單、問題清單、任務清單轉化為考核清單，壓實部門責任。三是要統(tǒng)籌部門資金投入，明確投入重點和投資時序，有計劃推進建設工作。
統(tǒng)籌抓好多種要素。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及人力、物力、財力、技術、產(chǎn)業(yè)、市場等多種要素，需要有一盤棋的系統(tǒng)思維對資源進行優(yōu)化配置，從而形成強大的推進力量。一是要用好社會資本，探索適宜合規(guī)的市場化運營模式，設計公益產(chǎn)品，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引社會企業(yè)、先富群體等投身農(nóng)村人居環(huán)境改善。二是要搞好技術研發(fā)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治技術研究創(chuàng)新列入國家重大科技項目，加大科技研發(fā)、集成示范、推廣應用等力度。三是要統(tǒng)好信息資源，整合現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，建立全國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測體系，開展質(zhì)量普查等。四是要抓好人才隊伍，加強國際合作交流，開展人員互訪，加快培養(yǎng)專業(yè)技能人才隊伍，探索開展職業(yè)資格認定等。
統(tǒng)籌考慮各項重點任務。農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點任務逐步推開，取得積極進展，但也存在盲目建設、無序建設、重復建設等問題。要明確工作重點，把握工作節(jié)奏，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是要發(fā)揮規(guī)劃引領作用，堅持“無規(guī)劃不建設”原則，編制系列規(guī)劃，推動縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。二是要明確重點任務優(yōu)先序，堅持先易后難，從老百姓最關心、最現(xiàn)實、最迫切的問題入手，形成整治“菜單”，通過村民會議等形式充分討論后，因地制宜開展。三是要集成多種技術模式，開展綜合試驗示范區(qū)建設，集成農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理等領域適用技術和產(chǎn)品，打造可復制可推廣的典型樣板。
統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會事業(yè)融合。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村社會事業(yè)的重要基礎和有力支撐，通過人居環(huán)境的改善，基礎設施變?nèi)耍l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變多了，社會保障變強了，農(nóng)村環(huán)境變美了，農(nóng)民生活變好了，最終實現(xiàn)農(nóng)村外在美與內(nèi)在美、廣泛美與持續(xù)美的統(tǒng)一。一是要與提升基層治理能力相融合，實踐證明，各地通過推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，基層組織得到了鍛煉、強化和提升，要繼續(xù)深入踐行群眾路線，進一步與基層黨組織建設相結合，加大推進力度。二是要與傳統(tǒng)農(nóng)村文化保護相融合，加大對傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，挖掘鄉(xiāng)村歷史和文化積淀，提升農(nóng)村建筑風貌，讓村莊建設“形神兼?zhèn)洹薄?strong>三是要與鄉(xiāng)風文明傳承相融合，注重傳承和融入良好家風、家訓等文化內(nèi)容，豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，推動移風易俗，納入村規(guī)民約，讓共建共治共享蔚然成風。
作者王佳銳系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院；張凱系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)民日報》2020年11月27日
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