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施維:基層減負(fù)要謹(jǐn)防“越減越負(fù)”

[ 作者:施維  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2019-07-17 錄入:王惠敏 ]

近期到基層采訪,總是會詢問基層干部一個問題:今年是基層減負(fù)年,你們有什么感受嗎?

聽到記者的問題,他們多會露出不自然的苦笑,沉默片刻,尷尬地?fù)u了搖頭:沒什么感受。

所謂“沒什么感受”綜合起來看,主要是三種情況:

第一種是以前怎么樣,現(xiàn)在基本還怎么樣,甚至因為工作情況的變化,各項任務(wù)考核還有所增多。關(guān)于當(dāng)?shù)厥欠癯雠_了減負(fù)的要求,有的表示根本沒聽說,有的表示聽說了但是和他們的具體工作關(guān)聯(lián)不大;

另一種是確實感覺有變化,比如文山會海的現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn),但是其他方面的考核又多了起來,尤其是指尖上的形式主義比較突出。一位干部告訴記者,他手機(jī)上的APP裝了五六個,而這已經(jīng)是精簡之后的,其中三個要求每天打卡排名,他只能把洗漱和吃飯時間拿來“刷”APP;

第三種則是確實感覺一些事務(wù)性的工作量有所減少,但是考核問責(zé)的壓力依然巨大,尤其是基層權(quán)責(zé)不對等的問題。“上項目的時候不咨詢我們的意見,名為‘減負(fù)’,但是事后管理責(zé)任還在我們身上。這樣減負(fù)不如不減。”

當(dāng)然,從全國的角度來看,記者采訪的樣本實在太少,不能代表整體情況。但這應(yīng)該也說明了當(dāng)前基層減負(fù)工作中存在的一些現(xiàn)象和問題,值得關(guān)注。

而不久前,長期關(guān)注基層治理問題的《半月談》也推出了一期關(guān)于基層減負(fù)的“年中觀察”報道,指出:目前,破除基層形式主義的一些做法起到了積極效果,但也有些是表面文章,部分地方“口號喊得響,獲得感不強(qiáng)”。

出現(xiàn)這種情況應(yīng)該說并不讓人意外。自今年三月中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》下發(fā)之時,輿論在歡呼和期待之中亦不乏憂慮,提醒千萬別搞成“以形式主義破除形式主義”。現(xiàn)在看來,這些擔(dān)憂確實并非杞人憂天。

當(dāng)然,破解形式主義頑疾本就不是一夕之功,通知下發(fā)不過四個月的時間,指望在短期之內(nèi),就能在此問題上有較大的改變,也是不現(xiàn)實的。事實上,數(shù)月以來,在關(guān)于基層減負(fù)的問題上,各地還是有不少的實際動作。北京、河北、山東、江蘇、海南等地紛紛出臺措施,狠剎會風(fēng)、精簡文件、減少督查,一定程度上減輕了形式主義給基層帶來的各種負(fù)擔(dān)。但是,為什么基層還是感受不明顯呢?

關(guān)于這一點,筆者也和基層干部討論過,在他們看來,原因主要有三個:

首先,如何界定,沒有標(biāo)準(zhǔn)。實際工作中,哪些做法是形式主義要適量減少的,哪些是要絕對消除的,哪些又是工作必須的流程應(yīng)當(dāng)保留的,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)無法界定,一些地方工作中很難把握好尺度,只能從形式上入手,簡單對照中央要求做一些增刪調(diào)整工作,無法觸及要害。

其次,如何追責(zé),無法操作。“沒有追責(zé),就沒有威懾”。很多形式主義的做法,不同于一般的違紀(jì)違法,帶有一定的隱蔽性,而且往往打著“正當(dāng)”旗號,所以即便存在明顯違反中央要求的行為,也很難制止和追責(zé),這導(dǎo)致一些地方減負(fù)的要求難以落地。

再者,如何考核,難以量化。有些地方減負(fù)工作看起來很突出,比如召開的會議、下發(fā)的文件、工作的微信群等,確實數(shù)量縮減明顯。但是這其中有些是數(shù)字上的減負(fù),只是換了個形式或者合并同類項;有些確實有所減少,但是基層干部最關(guān)心的“層層甩鍋”“濫用問責(zé)”等問題卻并無緩解,導(dǎo)致他們獲得感不強(qiáng)。

回頭去看,早在2016年10月,國務(wù)院扶貧辦就曾發(fā)布了《關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》,這時有關(guān)治理基層負(fù)擔(dān)過重的問題就被提上了案頭。后續(xù)有關(guān)部門也下發(fā)了一系列相關(guān)要求和通知,但是成效并不明顯。此次中央把2019年明確定為“基層減負(fù)年”,出臺了一系列高含金量的舉措,可見決心。基層干部對此期望很高,期待很大。如何避免陷入以往那種“越減越負(fù)”“數(shù)字減負(fù)”的怪圈,這對我們治理能力和治理體系建設(shè)是一個重要的考驗。

我們常說,基層負(fù)擔(dān)過重的癥狀在下面,根子在上面。因此,要切實解決這一問題,首先必須要從源頭抓起,從“上級”抓起,盡量消除不必要的任務(wù)、不切實際的要求和言之無物的指導(dǎo)意見等,多從基層干部的角度考慮問題,切實把他們從一些無謂的事務(wù)中解放出來。

但是,這不應(yīng)該只是從上至下單向的推進(jìn),而是要形成上下互動的過程,在減的過程中多多“問計于基”“問感于基”。近些年來,“獲得感”這個詞我們說的比較多,主要是用在老百姓身上,其實對于基層干部也是如此。總書記說過,政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。我們在基層減負(fù)的工作中也應(yīng)如此。減負(fù)減得如何?成效是否突出?哪些工作需要加強(qiáng)?哪些疏漏應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)?這些都應(yīng)該多問問基層干部的意見。讓他們擁有一定的話語權(quán)、建議權(quán)。如此,我們的減負(fù)工作才能切實減到關(guān)鍵,落到實處。


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報


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