2015年12月30日，全球唯一的環(huán)島高鐵線路正式貫通。飛馳的和諧號(hào)動(dòng)車，中午時(shí)分駛?cè)牒Ｄ鲜窎|黎族自治縣，早早聚集在樂東站的干部群眾掌聲雷動(dòng)。高鐵通車的喜悅，來自老百姓對(duì)全面小康的無限憧憬，也來自當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)嘔心苦戰(zhàn)的歲月追憶。
這個(gè)邊遠(yuǎn)落后的貧困縣，為了迎接這條改變命運(yùn)的環(huán)島高鐵線，縣委常委會(huì)一次次開在了征地拆遷和站場(chǎng)配套建設(shè)的一線。不僅僅是高鐵建設(shè)的有關(guān)會(huì)議，在這之前的三年，樂東縣有八成縣委常委會(huì)開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線，直面改革發(fā)展的一系列矛盾沖突，爭分奪秒縮短從調(diào)研到拍板到執(zhí)行的決策鏈，以會(huì)風(fēng)為錨點(diǎn)抓作風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，推動(dòng)了樂東面貌的巨大改變。
到最需要的地方去決策
“樂東是落后地區(qū)，發(fā)展等不起，做什么都該爭分奪秒。”這是縣委辦主任石大平的看法，也是當(dāng)?shù)馗刹康钠毡樾穆暎?span>“現(xiàn)在主要項(xiàng)目在濱海的六個(gè)鎮(zhèn)，干部也大多長期駐點(diǎn)在那里，回縣城再開會(huì)反倒浪費(fèi)時(shí)間。”例如高鐵站所在的九所鎮(zhèn)，距離縣城就有40多公里，路況不好時(shí)一個(gè)來回就得花上兩小時(shí)。因此，涉及高鐵建設(shè)的常委會(huì)大多選在九所鎮(zhèn)的濱海開發(fā)區(qū)管委會(huì)召開。
這是一幢舊式的三層小樓，會(huì)議室在二樓，面積不到90平方米，除了桌椅還堆放著一些雜物。泛黃的墻上，張貼著樂東城鄉(xiāng)總體規(guī)劃圖、區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃圖和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃圖。
2015年11月16日下午，會(huì)議室里坐滿了人。這是一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議，研究高鐵項(xiàng)目建設(shè)等一系列工作，參會(huì)和列席人員達(dá)50多人，會(huì)議室顯得非常局促，但所有人似乎都習(xí)以為常。縣委辦公室的干部告訴記者：“多的時(shí)候能坐80多人，今天算寬松的。”
由于11月6日已經(jīng)就有關(guān)問題開過一次會(huì)，所以這次會(huì)開得更緊湊，通報(bào)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干的進(jìn)展情況，決定盡快下?lián)芨哞F站進(jìn)站路、入口路工程建設(shè)等資金，全力以赴抓好項(xiàng)目征地工作，要求確保12月10日前竣工交付使用。一個(gè)小時(shí)不到，會(huì)議結(jié)束，所有人一刻也未停留，馬上分赴各自包干片區(qū)。
作為全縣推進(jìn)重點(diǎn)工作的決策中樞，常委會(huì)開到哪里，也意味著重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里。
2014年9月，樂東縣委決定改造臟亂差的黃流鎮(zhèn)商貿(mào)城。這是一個(gè)涉及商戶2146戶、面積8.5萬平方米、矛盾突出情況復(fù)雜的“硬骨頭”項(xiàng)目。縣委常委們親自到市場(chǎng)里摸底調(diào)研，將第一手信息帶上常委會(huì)，很快形成統(tǒng)一意見：由縣政協(xié)主席、七名縣委常委、三名縣人大副主任、三名縣政府副縣長和“法、檢”兩長組成的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，集中力量突擊解決。到2015年年初，過半商戶實(shí)現(xiàn)簽約搬遷。但越往后工作越難做，仍有不少商戶采取觀望態(tài)度，社會(huì)遺留問題不斷凸顯，隨時(shí)可能爆發(fā)沖突。
2015年1月18日，在黃流鎮(zhèn)政府會(huì)議室召開了常委（擴(kuò)大）會(huì)議，重點(diǎn)研究商貿(mào)城搬遷問題。經(jīng)過一個(gè)下午和一個(gè)晚上的連續(xù)研究，對(duì)征地處置、安置用地、補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)和應(yīng)急措施等一系列問題達(dá)成共識(shí)，當(dāng)場(chǎng)拍板，在保證國有資產(chǎn)不流失和政策允許的前提下，盡最大程度讓利于民。最終，所有商戶在35天時(shí)間里全部完成搬遷，沒有強(qiáng)拆一間房。
這樣“土氣”卻管用的常委會(huì)，讓人記憶猶新的還有2013年9月，全縣村級(jí)“兩委”換屆選舉緊要關(guān)頭的一次會(huì)議。
鬧選、賄選、舞弊事件在樂東由來已久。2013年9月全縣村級(jí)“兩委”換屆選舉時(shí)，有80多個(gè)村的選舉極難開展。其中一個(gè)村的原支書在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^強(qiáng)宗族勢(shì)力，因擔(dān)心自己落選，就組織500多人鬧場(chǎng)阻止選舉。縣委工作組果斷分化阻選人員，出警維持秩序，讓選民順利投票。晚上9點(diǎn)選舉結(jié)束后，為防止其他村莊觀望、仿效和串聯(lián)，當(dāng)天夜里零點(diǎn)，縣委在鎮(zhèn)里緊急召開常委會(huì)，研究處置辦法。選舉之事，涉及對(duì)當(dāng)?shù)亻L期畸形的村級(jí)權(quán)力和背后利益的果斷調(diào)整，處置不當(dāng)將后果嚴(yán)重，常委們都非常謹(jǐn)慎。會(huì)議持續(xù)了四個(gè)小時(shí)，最后在凌晨4點(diǎn)作出決定，立即對(duì)帶頭鬧選者采取強(qiáng)制措施，迅速控制局面。
對(duì)于這次驚心動(dòng)魄、決戰(zhàn)決勝的常委會(huì)，曾當(dāng)過公安局局長的縣委副書記覃超說：“如果按照一般流程，第二天上午趕回縣城開常委會(huì)，至少中午才能出決定。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，那時(shí)不法分子可能早就串聯(lián)起來，鬧出了更大的問題，其他村莊也極有可能一起跟風(fēng)，場(chǎng)面將不可收拾。”果斷而快速的措施，讓其余80多個(gè)存在問題村莊的某些人知道鬧選無望。全縣換屆在昂揚(yáng)的正氣中提前完成，大批為民擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹勘贿x了上來。
常委會(huì)不定形式、不定地點(diǎn)，一切全看實(shí)際需要，對(duì)會(huì)議組織來說困難不小。縣委辦主任石大平說：“這對(duì)縣委辦負(fù)責(zé)會(huì)議工作的同志來說，也是一種考驗(yàn)。會(huì)議雖然開在基層，但準(zhǔn)備、程序和規(guī)范一個(gè)都不能少，要讓常委們有充分時(shí)間醞釀和討論議題。所以，我們縣委辦干部的車后座、后備箱，全都是辦公器材和相關(guān)資料，基本上一輛車就是一間移動(dòng)辦公室。”
一場(chǎng)風(fēng)波催化一種風(fēng)氣
樂東把常委會(huì)開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的做法，最初要追溯到2012年的那場(chǎng)“電廠風(fēng)波”。
當(dāng)時(shí)，為緩解全省電力缺口增大、電源布局不均衡等問題，海南省委省政府決定在樂東縣沿海選址，建設(shè)一座采用世界上最先進(jìn)生產(chǎn)工藝、環(huán)境污染幾乎為零的西南部電廠。但選址遭到巨大阻力，少數(shù)土地承包商、開發(fā)商和其他既得利益者結(jié)成利益團(tuán)體，對(duì)電廠進(jìn)行妖魔化炒作，造謠稱只要電廠開始運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)造成村民掉光頭發(fā)、莊稼顆粒無收等，加之當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w、土地糾紛中的民生訴求長期得不到有效解決，群眾的情緒很快被煽動(dòng)起來，數(shù)次暴力沖擊鎮(zhèn)政府，局面近乎失控，多項(xiàng)前期工作被迫停滯，而且潛在的多米諾骨牌效應(yīng)即將引發(fā)——全省多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，可能也隨之陷入“一鬧就停”的困局。
海南省委果斷決定調(diào)整樂東縣委班子，55歲的林北川成為縣委書記的最終人選。凌晨1點(diǎn)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)打電話把這一決定告訴林北川，臨危受命的林北川連夜趕赴樂東，一腳踏進(jìn)“風(fēng)暴中心”。次日一早，他就進(jìn)村入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)樂東的民生欠賬多、干群關(guān)系冷，干部思想搖擺，民怨“井噴”，形勢(shì)嚴(yán)峻超乎他的預(yù)料。
沒有非常之舉促使民心回暖，項(xiàng)目絕無落地的可能。林北川要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是常委會(huì)班子成員必須駐扎一線，每當(dāng)遇到重大問題，在最短時(shí)間內(nèi)就地召開常委會(huì)研究部署，果斷拍板決不過夜。在常委會(huì)的決策推動(dòng)下，縣里出臺(tái)“縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開始了“白天工作、晚上開會(huì)、清晨落實(shí)”的工作節(jié)奏。樂東縣的干部在不明真相群眾的辱罵、潑水、扔石頭中，深入沖突最激烈的鶯歌海、佛羅、尖峰三鎮(zhèn)，挨家挨戶走訪、做工作。
四個(gè)多月的時(shí)間里，一次次一線決策、一次次實(shí)地走訪、一次次雷霆督辦，樂東縣百姓看到了黨風(fēng)政風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)。形勢(shì)逆轉(zhuǎn)了，絕大多數(shù)群眾從堅(jiān)決反對(duì)電廠落地轉(zhuǎn)變成大力支持和真心擁護(hù)，一場(chǎng)震動(dòng)全國的風(fēng)波化于無形。
自此，作為決策中樞的縣委常委會(huì)開在基層成為常態(tài)。在工作任務(wù)最繁重的鶯歌海鎮(zhèn)、佛羅鎮(zhèn)、九所鎮(zhèn)……參會(huì)的常委和列席干部們從一線迅速聚在一起。會(huì)前，各路信息匯聚著白天的泥土氣息；開會(huì)時(shí)，逼仄的鎮(zhèn)政府會(huì)議室充滿了深夜的海風(fēng)潮氣；會(huì)后，領(lǐng)到新任務(wù)的干部們披著清晨的第一縷霞光奔赴落實(shí)第一線。
回顧這三年，親歷“電廠風(fēng)波”甚至一度堅(jiān)決勸阻林北川深入“風(fēng)暴中心”的縣委副書記覃超，后來非常理解這種開會(huì)方式，對(duì)它的好處如數(shù)家珍：一是幾乎所有常委都常年下沉駐扎基層一線，就地開會(huì)最為方便；二是樂東的發(fā)展機(jī)遇和矛盾主要聚集在西部沿海，距離縣城較遠(yuǎn)，就近開會(huì)最省時(shí)間；三是涉及重大決策時(shí)，所有常委正好去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地看一看，而不是在辦公室聽匯報(bào)，便于形成統(tǒng)一意見，所以上會(huì)事項(xiàng)一般很少爭議，效率大大提高，有一次甚至三天連開二十多個(gè)會(huì)；四是督查落實(shí)也很方便，馬上開會(huì)意味著馬上就辦，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，每周一次書面通報(bào)，每天一次微信群通報(bào)，把基層一線當(dāng)作考核任用干部的演兵場(chǎng)，對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決問責(zé)。有的工作比如環(huán)境衛(wèi)生整治還實(shí)行電視排名，縣委書記林北川自己包干的九所鎮(zhèn)落后了，也得親自上電視向全縣人民作檢討。
千難萬難較真就不難
把常委會(huì)開在基層一線，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、工作在一線推進(jìn)，群眾在一線看到了黨、看到了政府、看到了干部。樂東縣在短短三年多時(shí)間里，無論是改革發(fā)展速度，還是干部精神狀態(tài)，乃至民情民風(fēng)，都發(fā)生了翻天覆地的變化。
“千難萬難，用真心真情贏得民心就不難。”事關(guān)樂東縣發(fā)展的難題一個(gè)個(gè)迎刃而解。西南部電廠提前半年并網(wǎng)發(fā)電；在“先修墳、后修房”的風(fēng)氣中力推殯葬改革，21個(gè)月遷墳11.2萬座；不到半年時(shí)間，黃流中學(xué)十多棟高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓拔地而起；35天完成8萬平方米的黃流商貿(mào)城改造拆遷；18天完成西環(huán)高鐵樂東段3700畝征地任務(wù)；8天完成中線高速公路樂東段征地7131畝；從垃圾圍城、檳榔水滿街的“臟亂差”縣城，變成省級(jí)衛(wèi)生城市；從治安最差、賭毒流行的市縣，變?yōu)橹伟埠棉D(zhuǎn)率全省第一名；從全省掛號(hào)的村“兩委”換屆困難縣一躍提前92天完成換屆……
樂東干部的精氣神也提升了——殯葬改革中，鶯歌海鎮(zhèn)第一個(gè)遷墳的是縣民政局局長邢瓊堯，志仲鎮(zhèn)第一個(gè)遷墳的是志仲村支書林德全。西環(huán)高鐵征地時(shí)，尖峰鎮(zhèn)紅湖村支委邢孔豐第一個(gè)帶頭拆掉自家二層新樓，73歲的千家鎮(zhèn)永益村老支書容成秀第一個(gè)帶頭把一家子主要經(jīng)濟(jì)來源36畝豐果期芒果樹全部砍倒……
攻堅(jiān)克難、勢(shì)如破竹的“樂東速度”，還折射出了民情民風(fēng)和干群關(guān)系的根本好轉(zhuǎn)。如果得不到群眾的理解和支持，“樂東速度”怎么可能做到呢？鶯歌海鎮(zhèn)黨委書記陳衛(wèi)華自豪地說：“現(xiàn)在我們上街整治環(huán)境衛(wèi)生，還會(huì)有老百姓給我們買涼茶、煮鴿子湯。”
這已經(jīng)是一個(gè)令人刮目相看的新樂東：西南部電廠建設(shè)中，沒有丟過一根鋼筋；殯葬改革中，沒有強(qiáng)遷過一座墳；黃流商貿(mào)城改造，沒有強(qiáng)拆過一間房；西環(huán)高鐵征地時(shí)，沒有強(qiáng)砍過一棵樹；環(huán)境衛(wèi)生整治，沒有罰過一分錢；中線高速公路征地，沒有人搶種過一株秧苗……
2015年12月21日召開的縣委常委會(huì)，再一次告誡大家，決不能滿足現(xiàn)狀沾沾自喜，更不能躺在“功勞簿”上夜郎自大。縣委書記林北川總結(jié)：“在建成全面小康的新長征路上，一定要繼續(xù)從常委會(huì)班子開始帶頭沖鋒。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《秘書工作》雜志2016年第1期
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