土地整治助推資本下鄉(xiāng)，解決誰種田的問題，使返鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)與種糧相結(jié)合，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
土地整治，固本惠民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，需要科學(xué)分析和認(rèn)識(shí)土地整治的價(jià)值和意義。
土地整治是為了保護(hù)土地資源，通過平整土地，修建機(jī)耕道、灌溉渠，提高土地使用效率。土地整治可以增加土地資源，使難以耕種的邊角地適于耕種，一般可以形成大約5%~10%的新增耕地。與此同時(shí)，通過土地整治提高耕地質(zhì)量，處理好人口增長與耕地總量平衡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
一般而言，土地整治通過投入巨額國家資金整理出來的大塊土地，超過了農(nóng)戶原有的承包地規(guī)模，若仍然由原來農(nóng)戶耕種，就要重新再修田埂，就顯得規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此，全國絕大多數(shù)地區(qū)土地整治之后，都是將整治過的土地整體流轉(zhuǎn)給工商資本經(jīng)營，甚至很多土地整治項(xiàng)目都是反過來，由工商資本先流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，再引進(jìn)土地整治項(xiàng)目資金進(jìn)行土地整治。從這個(gè)意義上講，土地整治助推了資本下鄉(xiāng)種田。在土地整治保護(hù)土地資源和資本下鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營之間，存在著一定的相關(guān)關(guān)系。若從無人種田的角度來看，正是土地整治為資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營提供了可能，從而解決了誰來種田的問題。
從生產(chǎn)力方面來講，土地整治要為耕地修建機(jī)耕道，提供灌溉渠，經(jīng)過整理的土地不僅平整，而且可以機(jī)耕機(jī)收，排灌自如，這樣農(nóng)民種地的問題就不操心了。從生產(chǎn)關(guān)系方面看，村社集體可以借土地整治將農(nóng)民承包地小塊合并成大塊，以便為他們的連片經(jīng)營提供耕作條件。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以輕松耕種30畝~50畝耕地。需要說明的是，當(dāng)前農(nóng)村無人種田的說法顯然是誤判。至于一些農(nóng)村出現(xiàn)有田無人種甚至全年拋荒的情形，其根本原因是：這些拋荒土地的生產(chǎn)條件太差，尤其是灌溉條件太差，十年九旱九不收，根本沒法種。還有一個(gè)原因是：過去的承包土地為了公平而將地塊分得細(xì)碎而狹小，這在農(nóng)村人口不斷進(jìn)城、人地分離越來越普遍的情況下，狹小細(xì)碎的土地因?yàn)槿狈镜纳a(chǎn)灌溉條件和無法連片經(jīng)營的障礙而難以被耕種。但現(xiàn)實(shí)情況是，灌溉條件好的土地從來不存在無人去種的情況。
從目前的實(shí)踐看，土地整治通過解決耕地灌溉條件和連片經(jīng)營，為一般農(nóng)戶的經(jīng)營提供便利，從而解決了農(nóng)戶無法種地的問題，并且在未來很長一段時(shí)期仍然為數(shù)以億計(jì)依托在農(nóng)村耕種土地而無法進(jìn)城的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供種地的收入和就業(yè)，并且使年齡大的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)種田、退養(yǎng)與種糧相結(jié)合。從這個(gè)角度上看土地整治的價(jià)值，與保證糧食高產(chǎn)和糧食安全同樣意義重大。
作者單位：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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