——以土改運動中農(nóng)民協(xié)會為考察對象
摘要:建國初期的土地改革運動是一場宏大而深刻的社會變革,它徹底改變了鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系,完成了對鄉(xiāng)村社會的重新整合,農(nóng)民協(xié)會成為了鄉(xiāng)村社會權(quán)力體制中最重要的政治力量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民協(xié)會；政治格局；變遷
建國初期的土地改革運動不僅是一場深刻的經(jīng)濟變革,而且是一場深刻的政治變革,它徹底改變了鄉(xiāng)村舊政權(quán)的政治格局,建立了新的政治結(jié)構(gòu)和社會組織,農(nóng)民協(xié)會成為了建國初期鄉(xiāng)村社會權(quán)力體制中最重要的政治力量。
(一)
建國后的土地改革運動既是一場激烈的階級斗爭,也是一場翻天覆地的社會運動。通過這場運動,不僅要使廣大農(nóng)民獲得土地,更重要是要使幾億農(nóng)民從封建的桎梏中解放出來,真正成為農(nóng)村的主人。正如《人民日報》在宣傳土地改革的意義時所說的:“今天工人、農(nóng)民及其他一切勞動人民,不再是社會的奴隸,而永遠是社會的主人了,勞動人民要動員起來,組織起來,為消滅封建剝削制度,和創(chuàng)造自己自由幸福的生活而斗爭。”為了使這場土改運動取得成功,中國共產(chǎn)黨從法律宏觀層面上對土改運動作出規(guī)范,同時為了保證土改運動有秩序地進行,派出工作隊加強對各地的土改運動的領(lǐng)導(dǎo)。但要在三億人口的新解放區(qū)進行土改運動,不充分發(fā)動群眾,單純依靠政權(quán)的力量來推動是難以在短期內(nèi)動搖鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的。
而且在新解放區(qū)的廣大農(nóng)村,封建基層政權(quán)并沒有被完全摧毀,鄉(xiāng)村政治格局變化不大。不法地主、頑偽分子把持舊農(nóng)會、鄉(xiāng)政權(quán)的現(xiàn)象較為普遍,尤其朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,反動勢力散布“反攻倒算”等口號,威脅群眾,廣大農(nóng)民群眾并沒有被廣泛發(fā)動組織進來,更不用說掌握鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此,要從政治上摧毀封建地主階級在農(nóng)村的政治權(quán)威,動員廣大農(nóng)民積極參與土地改革運動,確立農(nóng)民在政治上組織上的優(yōu)勢,并掌握農(nóng)村政治權(quán)力,最關(guān)鍵的是要將廣大農(nóng)民團結(jié)起來,建立自己的組織。鄧子恢在《關(guān)于土地改革的幾個基本問題》中就指出:“離開農(nóng)民內(nèi)在的階級斗爭而想單純依靠行政力量用外力來改變這種優(yōu)勢,官辦土改,那是不可能的,因此,要完成土改,就必須依靠于當?shù)毓?、貧、中農(nóng)的充分發(fā)動,就必須放手發(fā)動群眾”,從政治上消滅封建打倒地主,“建立農(nóng)民的革命專政”。
為了組織土改運動中的農(nóng)民,1950年6月通過的《中華人民共和國土地改革法》明確提出建立農(nóng)民協(xié)會,第29條規(guī)定:鄉(xiāng)村農(nóng)民大會,農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會,區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會,為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)。同年7月,政務(wù)院通過并公布了《農(nóng)民協(xié)會組織通則》,指出農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織,再一次明確農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)。組織體制上,鄉(xiāng)(或相當于鄉(xiāng)的行政村)農(nóng)民協(xié)會為基層組織,鄉(xiāng)以上組織區(qū)農(nóng)民協(xié)會、縣農(nóng)民協(xié)會、專區(qū)農(nóng)民協(xié)會及省(行署區(qū))農(nóng)民協(xié)會,這樣就在法律上賦予了農(nóng)民協(xié)會合法的地位。在土地改革運動的實踐中,農(nóng)民協(xié)會不僅成為團結(jié)與組織廣大農(nóng)民進行斗爭的群眾組織,而且成為土地改革隊伍的主要組織形式和執(zhí)行機關(guān),實際上起到了基層政權(quán)的作用。
(二)
新中國建立后,在新解放區(qū)進行的土改運動從一開始就有著非常明確的價值取向。它不僅要在經(jīng)濟上摧毀地主階級的土地所有制,而且要在政治上打碎鄉(xiāng)村社會舊的社會結(jié)構(gòu)和社會組織,確立新的社會結(jié)構(gòu)和新的社會組織,使廣大農(nóng)民起來掌握農(nóng)村政治的權(quán)力。但對廣大農(nóng)民來說,由于長期處在地主階級和反動政權(quán)的壓迫之下,階級意識的認同感還較薄弱,與新生的政權(quán)還有疏離感。因此,中國共產(chǎn)黨像在老區(qū)一樣面臨同樣的問題,即如何組織和發(fā)動廣大農(nóng)民群眾,以贏得他們對黨和政權(quán)的支持。正如亨廷頓所說:“在什么條件下土地改革才能行通呢?……這首先需要把權(quán)力集中在一個立志改革的新興社會精英集團手中,其次還需要動員農(nóng)民有組織參與改革的實施。”
為了能較好執(zhí)行土改政策,發(fā)動農(nóng)民進行土改,中央仍決定在各地開展土改前,從各級機關(guān)、大中學校抽調(diào)大批干部和知識分子,組成土改工作隊。工作隊干部主要任務(wù)是宣傳土地改革的意義和政策,動員廣大農(nóng)民群眾,提高農(nóng)民群眾的階級覺悟,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民積極分子,培養(yǎng)農(nóng)村干部。土地改革的具體事項則主要依靠農(nóng)民自己的組織來進行。陳丕顯在蘇南區(qū)第一屆農(nóng)民代表大會上就強調(diào):“在土改中,必須堅決地放手發(fā)動農(nóng)民群眾,加強對農(nóng)會的領(lǐng)導(dǎo),……因為農(nóng)民群眾自身的解放,必須依靠農(nóng)民群眾自己的政治覺悟和組織力量,”當時的《蘇南日報》社論還對一些人認為農(nóng)民文化低,不懂政策,不敢發(fā)動群眾,擔心農(nóng)會組織不純,怕他們在土改中攪亂農(nóng)村的看法提出了批評。
土改工作隊到了地方后,首先從思想上動員廣大群眾,召開貧雇農(nóng)大會,提出“反惡霸,分好田”,“消滅封建統(tǒng)治階級的封建壓迫”,“農(nóng)民階級翻身,當家作主”的動員與行動口號。逮捕了一些罪惡大、民恨深的大惡霸、不法大地主,以打擊敵人的氣焰,樹立貧雇農(nóng)的威信,藉以鼓舞農(nóng)民的斗爭情緒。然后在此基礎(chǔ)上訪貧問苦,扎根串連,培養(yǎng)典型苦主,串連一般苦主,以苦引苦,開展訴苦運動。打消群眾思想上存在著“窮是命窮”,“八字不好”等迷信觀念。發(fā)動起來的群眾看到了組織起來的重要性,貧雇農(nóng)主動串連,互相介紹,自覺自愿組織起來,組成貧雇農(nóng)小組,然后經(jīng)過民主的群眾性直接選舉的方式,選擇為人正派、辦事公正、為民所愛、所擁護的貧雇農(nóng)積極分子,組成貧雇農(nóng)主席團。在此基礎(chǔ)上,同時發(fā)動和聯(lián)合中農(nóng),建立和改組了農(nóng)民協(xié)會,使農(nóng)民協(xié)會成為鄉(xiāng)村社會中團結(jié)廣大農(nóng)民群眾的核心組織。經(jīng)過這樣的政治斗爭,一方面打擊了地主的囂張氣焰,摧毀了地主封建勢力的政治統(tǒng)治和政治權(quán)威,樹立了農(nóng)會的威信。另一方面,通過放手發(fā)動群眾,進行思想動員,提高了農(nóng)民的階級覺悟,提升了他們的政治地位,使廣大農(nóng)民看到了農(nóng)會的力量,涌躍地加入農(nóng)會組織中來,從而進一步擴大了農(nóng)會組織的規(guī)模,使鄉(xiāng)村基層政權(quán)掌握在翻身農(nóng)民手里。
在各級干部的努力下,農(nóng)民協(xié)會得到迅速發(fā)展。中南區(qū)在土改中,各地正確貫徹“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng),團結(jié)中農(nóng)”的放手發(fā)動群眾的方針,到1951年4月,河南省農(nóng)民協(xié)會會員已達970多萬人。在江西,農(nóng)民協(xié)會會員達310萬人,占農(nóng)村人口40%,涌現(xiàn)了十余萬與廣大群眾聯(lián)系的農(nóng)民積極分子,其中樂平、吉安、南康等十個縣,團結(jié)在農(nóng)民協(xié)會周圍直接參加土改的群眾共有160多萬人,已達該十縣農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。湖南常德的南湖鄉(xiāng)和全美鄉(xiāng),農(nóng)民協(xié)會組織有力,會員達1450多人,占全體農(nóng)民40%以上。據(jù)甘肅省3031個鄉(xiāng)的統(tǒng)計,各族農(nóng)民有318萬余人加入了農(nóng)會(內(nèi)女會員133萬),占人口總數(shù)的38%(土改前為20%)。蘇北睢寧縣嵐山鄉(xiāng)深入宣傳農(nóng)會的意義,全鄉(xiāng)共發(fā)展會員2664人,大部分都能起骨干和帶頭作用。南京市郊區(qū)到1951年初,農(nóng)民協(xié)會的組織已遍于鄉(xiāng)、村,會員已發(fā)展到36090人(內(nèi)有婦女會員14097人),約占農(nóng)業(yè)人口和半農(nóng)業(yè)人口110700人的33.5%,此外,在57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,正式成立鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)的有52個鄉(xiāng)。同年2月,南京市郊農(nóng)民協(xié)會成立,農(nóng)會委員莊嚴宣誓:
“我們堅決在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,正確執(zhí)行人民政府的政策法令,遵守南京市農(nóng)民協(xié)會組織章程,實行南京市郊首屆農(nóng)民代表大會決議,全心全意為南京市郊全體勞動農(nóng)民辦事,不徇私舞弊,不脫離群眾,不違反勞動農(nóng)民的利益。如有違背上述誓詞,愿受全體勞動農(nóng)民嚴厲的制裁。謹誓?！?/span>
南京市郊的廣大農(nóng)民在農(nóng)民協(xié)會的帶領(lǐng)下,積極參加減租、反霸、修堤、生產(chǎn)救災(zāi)、開荒、運肥、抗旱、保苗以及合理負擔等斗爭,農(nóng)民協(xié)會的威信空前地樹立起來。廣大農(nóng)民群眾將南京市農(nóng)民協(xié)會委員會稱為“我們的司令部”,農(nóng)民協(xié)會已成為人民民主專政政權(quán)在鄉(xiāng)村中的組織保證。
農(nóng)會權(quán)威確立后,使隨后的劃分階級、沒收征收和分配果實工作得以順利進行。沒收、征收土地及其他財產(chǎn)是土地改革中極為重要的步驟,一般在鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立沒收征收委員會,由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會主席任委員會主任,并由農(nóng)會成立檢查、登記、沒收、保管委員會,對沒收、征收的土地和財產(chǎn)進行清查和登記。分配土地斗爭果實,是農(nóng)民特別無地和少地農(nóng)民最為關(guān)心的一件大事,一般由農(nóng)會干部負責田畝的丈量、核實應(yīng)分配土地財物的貧困戶,并按照抽多補少,抽肥補瘦的原則,由農(nóng)民協(xié)會認真研究,提出分配方案,再提交農(nóng)民代表大會討論通過。然后由農(nóng)民協(xié)會具體負責土改果實的分配。誠如蘇南土改后的一份文件所說:“經(jīng)過土地改革,農(nóng)民不僅分得了土地,在經(jīng)濟上獲得了翻身,同時在政治上也徹底地摧毀了地主階級的反動統(tǒng)治,農(nóng)民真正做了農(nóng)村中的主人,政治覺悟和愛國熱情空前提高?！?/span>
(三)
土改時期,黨組織在新解放區(qū)的發(fā)展是較為薄弱的,在短時期無法對鄉(xiāng)村基層政權(quán)進行全面控制。而對鄉(xiāng)村基層社會進行有效整合對新生的國家來說非常重要,不僅關(guān)系到政權(quán)的鞏固,而且關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否將政治勢力擴展到農(nóng)村,并真正控制和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村。因此通過土地改革,發(fā)動群眾,組織農(nóng)會,培養(yǎng)農(nóng)會干部,并使其成為中共領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織的骨干,從而從根本上改變鄉(xiāng)村社會的政治格局,完成對鄉(xiāng)村社會的重新整合,也就成了自然之義。鄧子恢就曾指出:“在政治上則大大提高雇農(nóng)的覺悟性與組織性,形成農(nóng)村革命專政的中堅,從而徹底消滅封建,打倒敵人,這就是我們土改的主要目標”。可以說,農(nóng)民協(xié)會就是新政權(quán)初步涉入農(nóng)村基層政權(quán)后,在摧毀原有政權(quán)的組織基礎(chǔ)上,如保甲、舊農(nóng)會等,建立起來的新的基層政權(quán)組織,也就是“農(nóng)民革命專政的中堅”。
從某種意義上說,近現(xiàn)代以來大多數(shù)社會變革都是在國家主導(dǎo)下進行的,土地改革中農(nóng)民協(xié)會的建立同樣如此。為確立農(nóng)民協(xié)會在鄉(xiāng)村社會的權(quán)威,中共通過推行階級路線分化農(nóng)村。在組建農(nóng)民協(xié)會時,非常強調(diào)農(nóng)民協(xié)會的階級原則。毛澤東在修改土地報告時就明確指出:“各級農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成分應(yīng)該是純潔的,不純潔的地方應(yīng)該發(fā)動農(nóng)民群眾加以改選。這里所謂純潔,不是說對雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)中之犯有某些錯誤者采取關(guān)門態(tài)度,拒絕他們?nèi)霑?。相?應(yīng)當歡迎他們?nèi)霑?加以教育,團結(jié)他們。這里所謂純潔,是指不要讓地主、富農(nóng)及代理人加入農(nóng)會,更不要讓他們充當農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人員?！睘榇?隨后頒布的《農(nóng)民協(xié)會組織通則》規(guī)定,在農(nóng)會中貧雇農(nóng)要占到三分之二,中農(nóng)占三分之一。凡被派到農(nóng)村中從事農(nóng)民運動的工作人員均得加入農(nóng)民協(xié)會,加入時,須得當?shù)剞r(nóng)民大會或農(nóng)民代表大會通過。通則同時規(guī)定,地主富農(nóng)均不得加入農(nóng)協(xié),土改完成之后富農(nóng)才可以加入。除了農(nóng)村中貧苦的革命知識分子外,地主出身的知識分子也不得加入農(nóng)民協(xié)會。因此各地在組建或整頓農(nóng)會時,特別強調(diào)凡是雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、農(nóng)村中的手工業(yè)工人及農(nóng)村中的貧苦的革命知識分子,只要自愿參加,就應(yīng)吸收入會,不應(yīng)該采取關(guān)門主義,或存在宗派觀念。對于雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、農(nóng)村中的手工業(yè)工人及農(nóng)村中的貧苦的革命知識分子,即使有些缺點或作風不好,或工作不積極,也不應(yīng)該清洗他們,只拒絕地主和富農(nóng),或?qū)⒌刂髋c富農(nóng)分子開除出農(nóng)會,以保持農(nóng)會的純潔性,使農(nóng)民協(xié)會真正成為廣大農(nóng)民群眾的組織?！稗r(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社都是保證土地改革具有持久活力的必備條件。不管它們宣布的宗旨是什么,組織本身就在農(nóng)村形成了新的權(quán)力中心。”
新區(qū)的土地改革運動無疑是一場宏大而深刻的社會變革,在舊政權(quán)下處于鄉(xiāng)村社會邊緣的貧雇農(nóng)曾長期被排除在國家的常規(guī)政治過程之外。在新舊政權(quán)激烈對撞時期,對舊有政治秩序的摧毀對于廣大貧雇農(nóng)來說是一個難得的政治機會。農(nóng)會在團結(jié)與組織廣大農(nóng)民群眾向地主進行斗爭的過程中,發(fā)揮了舉足輕重的作用,也建立了很高威信。貧雇農(nóng)也正是通過農(nóng)民協(xié)會,掌握了農(nóng)村政權(quán),一躍而成為鄉(xiāng)村社會基層政權(quán)的主導(dǎo)者。而地主階級在土改運動中,他們的土地被沒收,財產(chǎn)被分割,過去因經(jīng)濟勢力而在鄉(xiāng)村社會贏得的政治聲望也一落千丈,成了被貧苦群眾批斗、控訴和管制、鎮(zhèn)壓的對象。正如廖魯言在土改結(jié)束時總結(jié)的那樣:“一般鄉(xiāng)村均已樹立了農(nóng)民的真正優(yōu)勢,農(nóng)民協(xié)會在那里有很高的威信,真正掌握了農(nóng)村政權(quán),解除了地主的武裝,武裝了自己,管制著那些不安分的不服從勞動改造的地主,農(nóng)民真正成了農(nóng)村的主人。”
為了使農(nóng)會成為一個自主行為的實體,各級政府在宣傳土改運動政策時,一再強調(diào)要充分發(fā)動農(nóng)民群眾,提高他們的階級覺悟。為此在土改運動中,有組織地發(fā)動農(nóng)民開展訴苦運動,開批斗會、說理會,揭發(fā)地主階級的罪惡,以激起廣大貧苦群眾對舊政權(quán)的痛恨,對新政權(quán)的擁護。如翻身的江蘇海安農(nóng)民唱道:“天下窮人是一家,不分什么你我他。我們吃盡人間苦,養(yǎng)肥地主一大家。……今天毛主席當了家,窮人翻身膽量大。團結(jié)在他的領(lǐng)導(dǎo)下,地主惡霸都打垮?！本哂袧夂駜r值取向的政治斗爭,使廣大貧苦群眾獲得了認識的解放,從而大大加強了農(nóng)民協(xié)會組織的凝聚力。受苦的民眾紛紛要求加入農(nóng)會,參加農(nóng)會小組的活動,在農(nóng)會的領(lǐng)導(dǎo)下,積極交納公糧,支援前線,武裝自衛(wèi),努力生產(chǎn),鞏固農(nóng)村秩序。農(nóng)會成為了鄉(xiāng)村社會權(quán)力體制中最重要的政治力量,也成為共產(chǎn)黨團結(jié)、教育全體農(nóng)民進行農(nóng)村革命與生產(chǎn)建設(shè)的主力軍。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會科學》
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