在國家工業(yè)化中期階段，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，關(guān)聯(lián)因素越發(fā)復(fù)雜。不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還涉及政治、社會(huì)、文化和自然生態(tài)等方方面面。因此，只有建立涵蓋多個(gè)相關(guān)學(xué)科，整合體制內(nèi)外智力資源的新型智庫體系，才能對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供足夠的智力和智慧支撐。體系整體作用的發(fā)揮取決于機(jī)制的合理。不斷完善機(jī)制，可從六個(gè)方面著力。
戰(zhàn)略性與階段性相結(jié)合的項(xiàng)目選題機(jī)制。智庫的生命力在于有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)的戰(zhàn)略選擇和具備延續(xù)性的課題接續(xù)，任何短視都是致命的。作為國家部委的智庫，應(yīng)將戰(zhàn)略性研究放在首要地位。依靠有遠(yuǎn)見卓識(shí)的學(xué)者和理論素養(yǎng)好的實(shí)際工作者展開客觀的、辯證的研究，給出切實(shí)可行的戰(zhàn)略選擇。諸如農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地制度、農(nóng)民市民化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善這些問題均屬于長期關(guān)系全局的戰(zhàn)略問題，要徹底解決這些戰(zhàn)略問題至少需要一兩代人的時(shí)間。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為例，涉及國土整治、水資源整合、交通能源布局、科技支持、人力資源流向等諸多方面。哪一個(gè)方面不協(xié)調(diào)，都會(huì)影響到全局，其他方面的投入就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。從21世紀(jì)初開始，國家花費(fèi)大量財(cái)力搞新農(nóng)村建設(shè)，電網(wǎng)改造，鄉(xiāng)村道路拓寬硬化，與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，與生產(chǎn)有關(guān)的卻相形見絀。大量農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，生活設(shè)施自然閑置起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又受制于田間道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施。可見，好的戰(zhàn)略能否落地并取得應(yīng)有的效果，必須綜合考慮各種因素，尤其應(yīng)重視能夠產(chǎn)生實(shí)際效果的因素。智庫除了積極影響頂層設(shè)計(jì)外，應(yīng)組織好與戰(zhàn)略落地相關(guān)的調(diào)查研究、咨詢和輿論引導(dǎo)項(xiàng)目，力爭做到所提戰(zhàn)略性建議一定具有現(xiàn)實(shí)的可行性，切忌提出理論上講得通，實(shí)踐中不可行的空中樓閣式的建議。
委托與競標(biāo)相結(jié)合的項(xiàng)目設(shè)立機(jī)制。委托，目的是借用“外腦”解決問題，看中的是承擔(dān)者的專業(yè)能力和業(yè)績積累。競標(biāo)，是為了在同一標(biāo)準(zhǔn)下好中選優(yōu)，兼顧吸取新的特別是非主流的觀點(diǎn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)更多的研究人才。兩者結(jié)合有利于穩(wěn)定并不斷提高智庫的研究水平。戰(zhàn)略性的項(xiàng)目應(yīng)該以委托為主，競標(biāo)為輔;階段性的反之。之所以在理論界和執(zhí)行層都有不同看法，是因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度大不相同，民風(fēng)民俗千差萬別，主客觀因素大不一樣。一線城市與二三線城市能夠容納的人口規(guī)模，能夠提供的就業(yè)人員數(shù)量，能夠提供的基本公共服務(wù)水平，能夠支撐上述條件的經(jīng)濟(jì)活力和政府財(cái)力等等因素差別較大。籠統(tǒng)地說大中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效益高，或是說小城鎮(zhèn)適宜居住，是很難確定中國的城市化究竟應(yīng)該著力于大中城市還是小城鎮(zhèn)。研究這一問題沒有較為扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和信息積累很難準(zhǔn)確把握，容易出現(xiàn)結(jié)論或選擇上的偏頗。因此，大的規(guī)劃類的研究絕大多數(shù)應(yīng)該委托給有過這方面積累的智庫。階段性的研究屬于動(dòng)態(tài)的研究，需要掌握大量的歷史性數(shù)據(jù)，從量變中研究質(zhì)變，依據(jù)情況變化完善措施，甚至是調(diào)整工作步驟。因此，掌握實(shí)際情況，給出應(yīng)對措施是關(guān)鍵。以往的經(jīng)驗(yàn)證明，跳出成見比較容易發(fā)現(xiàn)問題，找出路子，這時(shí)借鑒和采納那些名不見經(jīng)傳的意見，反而容易對癥下藥，取得較好的效果。
過程監(jiān)督與結(jié)果檢查相結(jié)合的項(xiàng)目掌控機(jī)制。智庫研究與純理論的長線研究不同，智庫講求的是成果的即時(shí)效應(yīng)，在管理上最忌諱的是完全撒手或是過度干預(yù)。完全撒手極易“放鴿子”，過度干預(yù)很難創(chuàng)新。時(shí)效性差、缺乏創(chuàng)新的成果可能失去實(shí)踐價(jià)值，也自然不會(huì)引起決策層的重視。戰(zhàn)略性的研究課題時(shí)間不宜過短，一般應(yīng)超過一年，重大選題甚至需要兩年三年的接力研究。例如，與五年規(guī)劃有關(guān)的研究項(xiàng)目，現(xiàn)在大多與制定規(guī)劃同步啟動(dòng)，好處是能夠緊密配合規(guī)劃的制定，不足之處是不得不急就章。時(shí)間的倉促，可能降低所提意見和建議的質(zhì)量。所以，應(yīng)該從規(guī)劃實(shí)施的中期即開始設(shè)立這方面的課題，至少留出兩年的時(shí)間從容研究。第一年對規(guī)劃執(zhí)行前三年的情況進(jìn)行總結(jié)、反思，提出有關(guān)下一個(gè)規(guī)劃思路性的建議。在做好基礎(chǔ)性工作和充分準(zhǔn)備的情況下，能夠給決策機(jī)關(guān)制定規(guī)劃提供大思路和優(yōu)質(zhì)框架。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)確定了大思路之后，就可以著力于可行性研究。如此，方可大大提高規(guī)劃的整體水平。對需要持續(xù)兩年以上的研究項(xiàng)目應(yīng)該有年度的階段性檢查，并且形成中期報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不符合實(shí)際的進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目結(jié)束之后，認(rèn)真組織驗(yàn)收。
結(jié)項(xiàng)評(píng)審與追蹤評(píng)估相結(jié)合的項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制。智庫研究能力強(qiáng)弱和研究水平高低，主要體現(xiàn)在結(jié)題報(bào)告上。對結(jié)題報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，是“法定”程序。但是，對報(bào)告施行過程的理性關(guān)注和階段性驗(yàn)收，是必要的兜底性補(bǔ)充。農(nóng)業(yè)往往需要相當(dāng)長的時(shí)間才能看得出規(guī)律。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營規(guī)模究竟多大合適?這不僅與經(jīng)營水平有關(guān)，而且與人均占有土地多寡有關(guān)，南方與北方不一樣，東北、新疆等地與內(nèi)地更不一樣。還與作物品種有關(guān)，種糧食與種蔬菜不一樣，種植不同的水果也不一樣。家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶、專合組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體在種養(yǎng)加的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用不一樣。一般來說，就種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)而言，大戶、家庭農(nóng)場具備優(yōu)勢，在流通環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)、專合組織更有優(yōu)勢。這些經(jīng)營主體之間的利益連結(jié)方式很多，究竟怎樣可以達(dá)到長期合作互利共贏?這些問題沒有一個(gè)較長時(shí)間，較大范圍的實(shí)踐很難得出定論。即使是有些地方運(yùn)用某種方式取得了成功，形成了典型，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V，不僅要看天時(shí)地利，而且還要看經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平。因此，對重大問題的研究應(yīng)該建立追蹤評(píng)估機(jī)制，組織原課題組或者另選人員追蹤研究一段時(shí)間。
不求所有但求所用的人才使用機(jī)制。智庫的核心競爭力根本取決于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)方面的研究涉及面寬、操作性強(qiáng)。這些人才很難全部收入一個(gè)智庫機(jī)構(gòu)的囊中，只能以農(nóng)業(yè)部直屬的決策服務(wù)、政策研究部門和顧問咨詢機(jī)構(gòu)為核心，整合中央和地方的政策、社科、農(nóng)經(jīng)等研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入高校、涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)智庫的力量，形成定位明晰、特色突出、規(guī)模適度、布局合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫體系。可通過組織委托性、競爭性課題的研究，組織專題調(diào)研考察、研討會(huì)等活動(dòng)，以研究問題為導(dǎo)向組織研究力量，發(fā)現(xiàn)人才，啟用人才。在研究過程中不僅出成果，更要建隊(duì)伍，建立農(nóng)經(jīng)智庫人才數(shù)據(jù)庫，選聘一批科研水平高、具有較高社會(huì)知名度的專家作為智庫特邀研究員。還可以考慮建立國內(nèi)外訪問學(xué)者制度、選派智庫學(xué)者到地方掛職鍛煉制度等。
新型智庫體系只有在發(fā)展思想上處于領(lǐng)先地位，戰(zhàn)略眼光上切合實(shí)際，所提方案才能具有針對性和操作性。因此，這一智庫體系應(yīng)該是社會(huì)化開放性的，而不是行政化封閉性的。思想的開放才能形成不同觀點(diǎn)的碰撞，在碰撞中激發(fā)出創(chuàng)新的火花。為廣泛聯(lián)系、吸引不同層次的，關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并有所創(chuàng)見的各界人士，不可能僅僅依靠體制內(nèi)的咨詢、研究機(jī)構(gòu)。因此，一方面，應(yīng)盡量發(fā)揮部管社團(tuán)的作用，起到聯(lián)合專家學(xué)者的作用。另一方面，探索成立新的社團(tuán)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+智庫等模式，在辦好傳統(tǒng)平面媒體的同時(shí)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以新媒體為依托，以研究專題為紐帶，與更多的專家和關(guān)心三農(nóng)的人士結(jié)成或緊密或松散的合作交流機(jī)制，形成具有活力的專家網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大部屬智庫的學(xué)術(shù)底盤。
財(cái)政保底與智庫服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。智庫必須有足夠的資金支持才能長期健康發(fā)展。一方面運(yùn)用好財(cái)政性的研究經(jīng)費(fèi)，同時(shí)或是自建公益性基金，或是和現(xiàn)有的公益性基金合作，引入更多的社會(huì)資金，形成支持智庫發(fā)展的資金池。還有一條資金渠道不可忽略，即可以通過智庫自身的服務(wù)獲取收益，將其中一部分轉(zhuǎn)為研究基金，爭取享受公益性基金的免稅或稅前扣除等政策。
總之，通過資源整合，為部屬智庫與其他各類智庫的合作搭建平臺(tái)，形成政府主導(dǎo)、社團(tuán)支持、社會(huì)力量參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)決策咨詢服務(wù)供給體系，形成服務(wù)智力多元化和提供方式多樣化的格局。形成一套治理結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)手段完善、充滿生機(jī)和活力的智庫運(yùn)行機(jī)制。通過優(yōu)良的機(jī)制持續(xù)不斷地推出高質(zhì)量的研究成果，持續(xù)不斷地開展精確的智力服務(wù)，對妥善解決三農(nóng)問題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者單位：焦平 中央黨校，蕭少秋 光華研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
