社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影，在一般意義上而言，社區(qū)往往歸結(jié)于社會(huì)生活的共同體，即以共同居住的地域?yàn)榛A(chǔ)、具有共同的社會(huì)聯(lián)系和價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)生活共同體，是一種地域性社會(huì)。在當(dāng)代中國(guó)，隨著國(guó)家現(xiàn)代化的快速發(fā)展以及市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)越來(lái)越具有開放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性和變化性。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)及其農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義顯得極為重要。2015年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此步入了一個(gè)新的時(shí)代。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的有效平臺(tái)，在今后的推進(jìn)過程中將會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)也將促使我們?cè)诎l(fā)展思路和工作方式上對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論反思。對(duì)此，筆者認(rèn)為有四個(gè)基本理論問題必須首先認(rèn)識(shí)清楚。
問題一：為何建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的和意義
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)，是今后中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)方向，各級(jí)政府部門必須從解決“三農(nóng)”問題、和諧社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的二元分割狀態(tài)使廣大農(nóng)村與城市缺乏城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有機(jī)的空間聯(lián)系。而通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使城市與鄉(xiāng)村成為城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城的相互依存和相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，即城市與鄉(xiāng)村，是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上的一個(gè)整體，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，在空間、生態(tài)上互為環(huán)境、互為協(xié)調(diào)、互相融合。對(duì)此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的可以分為廣義和狹義兩個(gè)層面：從狹義層面來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的就是要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)居民的共同需要，改善農(nóng)村社區(qū)的物質(zhì)、文化生活條件，開發(fā)和利用好農(nóng)村社區(qū)資源，開展社區(qū)各種服務(wù)及支援互助工作等。而從廣義層面來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展，目的就是要打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民也像城市居民一樣享受同等的社區(qū)公共服務(wù)。當(dāng)然，在這一建設(shè)過程中，我們不是簡(jiǎn)單地套用城市社區(qū)建設(shè)的理念、模式和方法，按照城市社區(qū)建設(shè)的方式來(lái)搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)的相同點(diǎn)在于：它們都是當(dāng)代中國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，都是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重心所在；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑；都是全面建成小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)的不同點(diǎn)在于：城市社區(qū)處于一種異質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境中，大多是基于房緣、業(yè)緣、趣緣等結(jié)合在一起的，是理性選擇和市場(chǎng)選擇的共同結(jié)果，主要從事市場(chǎng)交換活動(dòng)，人口流動(dòng)性大；農(nóng)村社區(qū)處于一種同質(zhì)性的社會(huì)環(huán)境下，是一個(gè)利益共同體（集體資產(chǎn)）、情感共同體（血緣地緣）、生活共同體（熟人社會(huì)），主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人口流動(dòng)性低。在某種意義上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更能夠體現(xiàn)“社區(qū)”的原本內(nèi)涵和特色。
問題二：誰(shuí)來(lái)建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體和受益者
我們通常以為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是黨委和政府，尤其是政府扮演著管理者的角色，負(fù)責(zé)制訂社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、內(nèi)容以及政策等。然而，從目前全國(guó)調(diào)查的情況來(lái)看，一些地方過于強(qiáng)調(diào)黨委和政府在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)力量和手段方式相對(duì)單一，無(wú)法達(dá)到預(yù)定的效果。其實(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)說(shuō)到底是為了“農(nóng)村居民”的建設(shè)，不是為了“農(nóng)村社區(qū)”的建設(shè)，也只有農(nóng)村居民才最清楚自己的問題及訴求，并且農(nóng)村居民有權(quán)利、也有能力利用農(nóng)村已有的公共資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。換言之，農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，他們既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量。因此，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須充分尊重農(nóng)村居民的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)村居民充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案的制訂過程中，把干部和群眾的良好愿望轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)村居民的自覺行動(dòng)，尋求社區(qū)居民的共同利益和共同需求，形成人人有責(zé)、人人共享、管理有序的社區(qū)建設(shè)參與機(jī)制。在這方面，必須要培育和依托農(nóng)村社區(qū)組織，積極發(fā)揮農(nóng)村居民主體作用，整合社區(qū)內(nèi)外資源力量，健全農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平，力爭(zhēng)達(dá)成“以優(yōu)美的環(huán)境吸引村民駐足、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足村民需求、以豐富的活動(dòng)引導(dǎo)村民參與、以完善的功能提高村民素質(zhì)”的良好效果。
問題三：建設(shè)什么
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大格局下進(jìn)行的，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)必須著眼于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的均衡化發(fā)展以及農(nóng)村居民基本公共服務(wù)的獲得。具體而言，包括以下四個(gè)方面：第一，在以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局下，積極借鑒城市社區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新方法和新形式，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。第二，著重于農(nóng)村社區(qū)的組織重建。農(nóng)村社區(qū)組織重建涉及社區(qū)全組織建設(shè)和專組織建設(shè)，其中全組織如社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)，專組織如社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)工作者協(xié)會(huì)、社區(qū)個(gè)體工商業(yè)者協(xié)會(huì)，以及其他專門的群眾團(tuán)體，如工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等。第三，注重農(nóng)村社區(qū)的能力重建。社區(qū)作為一個(gè)完整的有機(jī)體，應(yīng)當(dāng)在地理上、語(yǔ)言上、文化上、心理上和生活習(xí)慣上保持完整性，防止人為肢解和分割。第四，重視農(nóng)村社區(qū)機(jī)制的重建。社區(qū)機(jī)制主要是指社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制和功能機(jī)制，社區(qū)運(yùn)作機(jī)制包括社區(qū)運(yùn)行動(dòng)力學(xué)、社區(qū)體制關(guān)系動(dòng)力學(xué)和社區(qū)環(huán)境動(dòng)力學(xué)等；社區(qū)功能機(jī)制包括其經(jīng)濟(jì)功能、教化功能、控制功能、監(jiān)督功能和福利功能的培育和發(fā)展。在這方面，要注意把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村全面發(fā)展的有力推動(dòng)，注意整合物力、統(tǒng)合財(cái)力、融合人力，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程，通過制度化建設(shè)、規(guī)范化管理、親情化服務(wù)等多措并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入完善和科學(xué)發(fā)展。
問題四：怎么建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑和過程
目前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大都是用“需求”的視角來(lái)推進(jìn)的，即以農(nóng)村居民的需求為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。然而，這種“需求為本”的社區(qū)建設(shè)思路面臨的最大挑戰(zhàn)就是人的需求是不斷高級(jí)化、多樣化和差異化的，在農(nóng)村資源普遍不足的情況下一味地追求滿足農(nóng)村居民需求，實(shí)際上是不切實(shí)際的做法。因此，我們需要轉(zhuǎn)換一種思路，從“需求為本”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢(shì)為本”，重視農(nóng)村社區(qū)本身所存在的內(nèi)生資源和固有優(yōu)勢(shì)，集中關(guān)注、洞察并利用農(nóng)村社區(qū)內(nèi)可獲得的社區(qū)資產(chǎn)(Community Assets)、社區(qū)優(yōu)勢(shì)或能力(Community Strengths or Capacity)。從這一點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)就是發(fā)現(xiàn)及重新肯定個(gè)人能力、天賦、智慧、求生技能及志向，以及農(nóng)村社區(qū)的共同財(cái)產(chǎn)和資源，包括本地農(nóng)村居民的技藝，公營(yíng)、私營(yíng)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資源及當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，要堅(jiān)持以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村基層社會(huì)管理體制為保障，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效能管理、高質(zhì)量服務(wù)，深入探索和實(shí)踐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍、內(nèi)容、模式和方法，努力建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系，通過推進(jìn)農(nóng)村居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“設(shè)施完善、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯”的新型農(nóng)村社區(qū)組織。
作者系民政部全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)委員、華東師范大學(xué)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》
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