精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出和實施的關(guān)于脫貧攻堅工作的一項重大方略，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”思想，現(xiàn)實基礎(chǔ)是全面建成小康社會的客觀要求。實施精準(zhǔn)扶貧，必須因人因地施策，提高扶貧實效。這就要求必須把貧困識別與機制構(gòu)建作為實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
精準(zhǔn)識別扶貧對象
貧困現(xiàn)象與致貧原因具有時間變異性和空間差異性。時空變化是貧困的發(fā)展趨勢與本質(zhì)特征，對貧困進(jìn)行精準(zhǔn)識別并分析其動態(tài)變化的機理是實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。貧困的表象是收入貧困，其本質(zhì)卻在于信息匱乏、信念搖擺及做事拖延所致的能力貧困。由此，對貧困的識別可以從貧困類型、構(gòu)建貧困評價體系和明確識別程序三個維度展開。
總體上來看，貧困類型大致表現(xiàn)為三種形式：一是從貧困分布的空間格局上看，分為區(qū)域貧困和農(nóng)戶貧困。區(qū)域貧困在空間上表現(xiàn)為集中連片的特征；農(nóng)戶貧困則呈現(xiàn)由家庭和個人組成的點式零散分布。二是從貧困時間跨度的動態(tài)演變上看，分為持續(xù)性貧困和暫時性貧困。前者表現(xiàn)為由所處地理位置決定的固化以及個人由于殘疾喪失勞動能力的貧困狀態(tài)；后者則表現(xiàn)為因病、因災(zāi)、失業(yè)、遷移等外在沖擊所引發(fā)的貧困狀態(tài)。三是從致貧原因上看，分為自然資源貧困和公共服務(wù)資源貧困。前者體現(xiàn)在水與土壤等自然資源的匱乏、過度開采及劣質(zhì)化，以及氣候改變和環(huán)境污染所致；后者體現(xiàn)在水電、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療與信息服務(wù)等資源的缺乏。基于貧困類型的不同，應(yīng)在綜合考慮貧困時空變化與致貧原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)的可獲取性、有效性、可靠性、敏感性、可重復(fù)性等原則，構(gòu)建出由資源、環(huán)境、生態(tài)等影響因素和社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)組成的多維貧困評價體系，從省、縣、村不同組織單元的詳細(xì)尺度層面上獲取相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量與空間分布信息。具體而言，以多維貧困評價體系所獲取的信息為基礎(chǔ)，識別貧困的基本程序可以按照貧困原因與程度進(jìn)行指標(biāo)分解、區(qū)域和農(nóng)戶自主申請、調(diào)查核實、民主評議與表決、上級審核與公示、精確的信息采集和建檔立卡等環(huán)節(jié)逐次展開。
科學(xué)構(gòu)建扶貧機制
打贏精準(zhǔn)扶貧這場攻堅戰(zhàn)，形成精準(zhǔn)的扶貧機制是關(guān)系其全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)堅持從精準(zhǔn)識別出發(fā)，以區(qū)域識別為核心，深化家庭或個體識別，尤為關(guān)注老人、兒童等特殊群體，著力構(gòu)建“支撐—決策—導(dǎo)向—協(xié)同—監(jiān)督”五位一體的精準(zhǔn)扶貧機制。
第一，構(gòu)建以貧困監(jiān)測系統(tǒng)為中心的支撐機制，實時監(jiān)測和分析貧困的動態(tài)變化。現(xiàn)實中，由于教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施的缺乏及自然資源條件的脆弱促成了知識貧困、精神貧困和健康貧困現(xiàn)象的生成，并在本質(zhì)上形成了能力剝奪狀況的存在，多維貧困由此引發(fā)。這就客觀要求，在扶貧過程中必須進(jìn)一步整合原有的扶貧信息系統(tǒng)，對貧困地區(qū)和群體進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保信息公平、透明和準(zhǔn)確，為精準(zhǔn)扶貧提供決策依據(jù)。同時，建立貧困信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對識別出的貧困地區(qū)和群體進(jìn)行分類登記和動態(tài)管理。
第二，構(gòu)建自上而下的行政指揮與內(nèi)生自發(fā)脫貧能力相結(jié)合的決策機制。切實將決策權(quán)由政府主導(dǎo)逐漸讓渡給貧困人口，轉(zhuǎn)變?yōu)檎o助下的自發(fā)決策。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧離不開國家政策支持，但最終主要還是依靠貧困人口自發(fā)拼搏擺脫貧困。因此，應(yīng)徹底改變過分依賴自上而下的行政干預(yù)的扶貧模式，充分尊重貧困地區(qū)及其人民的生存權(quán)、選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)，充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與傳統(tǒng)習(xí)慣，鼓勵其自發(fā)決策。
第三，構(gòu)建以“造血”能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的導(dǎo)向機制。長期以來，政府主導(dǎo)下的扶貧模式，使貧困地區(qū)及其人民群眾往往依賴扶貧資金用于消費，缺乏用于生產(chǎn)增強自我發(fā)展能力的意識和實踐。為此，應(yīng)以“造血”能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，以知識技能教育為手段，充分調(diào)動貧困地區(qū)和人民的主體作用。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，打造“一村一品”或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品或培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)其市場化、規(guī)模化和品牌化。充分發(fā)掘貧困地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，轉(zhuǎn)潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，跟蹤市場需求并做好及時調(diào)整，形成持續(xù)性“造血”能力。
第四，構(gòu)建政府、市場和社會資本三股力量相互配合的協(xié)同機制。實現(xiàn)貧困破冰消融的核心要件是起點公平和機會均等，其可行性路徑是搭建救助式和開發(fā)式“兩輪驅(qū)動”相結(jié)合協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧平臺。這就內(nèi)在要求深化國家、市場和社會之間的互動合作，把基于利益考量的權(quán)益化和策略性合作轉(zhuǎn)變?yōu)榛谥贫群霞s的伙伴關(guān)系，構(gòu)建長效化的政府、市場與社會合作機制。政府工作的重心應(yīng)集中精力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如教育、醫(yī)療、水利農(nóng)田設(shè)施與交通設(shè)施等，對有勞動能力的貧困家庭和個人提供實用技術(shù)技能服務(wù)。從外部引入市場，充分利用市場主體的作用和力量，使扶貧對象與外部市場建立聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)信息交流。組織社會力量參與道路修建改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、醫(yī)療保健等工程建設(shè)，提供融資服務(wù)，增強貧困人口信貸的可獲得性，為增強脫貧能力創(chuàng)造條件。
第五，構(gòu)建對“輸血”扶貧項目和資金進(jìn)行有效利用的監(jiān)督機制。政策若不能被正確實施，計劃得再為周密完好也不能發(fā)揮作用。由此，援助項目運轉(zhuǎn)和資金使用方向的監(jiān)督至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧的順利實現(xiàn)同樣也不例外，亟待需要建立完善的監(jiān)督機制，運用事前、事中和事后監(jiān)督手段，堅持扶貧項目和扶貧資金運用公告公示制，避免腐敗對“輸血”扶貧資金的侵蝕，做到專款專用，防止挪用和非貧困群體擠占。
作者單位：河南理工大學(xué)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 河南日報
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