中共中央、國務院公開發(fā)布的《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱中央一號文件），立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，突出強調以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，提出一系列新政策、新舉措，對做好今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的指導意義。
一直以來，我省始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，重農(nóng)強農(nóng)調子不變、力度不減。去年，全省上下牢記習近平總書記視察江西時“堅持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作”的囑托，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革統(tǒng)領“三農(nóng)”工作全局，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省之路。然而，我省農(nóng)業(yè)面臨在新常態(tài)下出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量“十三連豐”和庫存高企，價格的“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”上下擠壓等突出問題。而且，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源和要素投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平仍然偏低，生產(chǎn)經(jīng)營分散、科技含量低的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，造成農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益凸顯。因此，必須從我省實際出發(fā)，以新發(fā)展理念為引領，認真貫徹中央一號文件的決策部署，精準發(fā)力，因癥施策，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。
積極創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力
激發(fā)“三農(nóng)”內在的動力，增加“三農(nóng)”問題解決的新動能，必須加大改革創(chuàng)新力度，增強科技創(chuàng)新驅動力，努力形成推進農(nóng)業(yè)結構調整、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機制。一是深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)市場活力。采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，有序推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，讓糧食價格回歸市場，讓糧食儲備回歸市場；加快構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，防止出現(xiàn)賣糧難、農(nóng)民收入下降，減輕庫存壓力；針對糧食主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)糧越多，財政包袱越重”的問題，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全生產(chǎn)者補貼制度，扶持農(nóng)民安心種糧。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)要素活力。積極推進土地所有權承包權經(jīng)營權“三權”分置，在完成農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作的基礎上，完善土地流轉機制，引導土地經(jīng)營權向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體和新型經(jīng)營主體集中，推進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索農(nóng)民住房保障新機制、宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效破解新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地難問題；有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)主體活力。加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分利用我省農(nóng)業(yè)院校，鼓勵開設相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠；建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的長效培訓機制，加大生產(chǎn)經(jīng)營類和服務類新型職業(yè)農(nóng)民培育力度；健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，鼓勵各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。四是強化科技創(chuàng)新驅動，激發(fā)農(nóng)業(yè)新動能。著力推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推出一批“贛”字頭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，重點培育推廣一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化養(yǎng)殖技術和集約、高效的生產(chǎn)技術模式；推進全省農(nóng)業(yè)科技成果轉化平臺建設，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育多元化科技創(chuàng)新主體，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣；加強我省農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)技推廣站聯(lián)合，加大我省農(nóng)技院校定向培育農(nóng)村學生和農(nóng)業(yè)科研青年拔尖人才的力度，提高基層農(nóng)技人員待遇和拓寬其晉升通道，增強新型農(nóng)業(yè)技術推廣能力；鼓勵引導農(nóng)業(yè)科研人員深入生產(chǎn)一線開展研究，落實科研人員權益分享、持股兼職等激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
協(xié)調推動，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量
積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，必須注重農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)效益。樹立大糧食、大食物觀念，加強中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)附加值；在確保口糧安全前提下，引導“糧改經(jīng)”“糧改飼”，支持農(nóng)民根據(jù)市場需求因地制宜發(fā)展特色水果、蔬菜、茶葉、中藥材、飼草料等作物以及精品畜禽、特種水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調發(fā)展。二是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尋求新的增長點。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，注重全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈；推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能；探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合，推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等，培育智能化農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、品質農(nóng)業(yè)。三是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)揮政府作用，推動建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)空間、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務相互融合和一體化發(fā)展；發(fā)揮市場作用，建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進土地等要素增值收益更多地用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高農(nóng)村發(fā)展能力；依托美麗鄉(xiāng)村、特色城鎮(zhèn)建設和特色村鎮(zhèn)的建設發(fā)展, 帶動農(nóng)民工就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
綠色是農(nóng)業(yè)的本色，解決好綠色產(chǎn)品生產(chǎn)問題、保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基本要求。一是堅持質量興農(nóng)，構建綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和供給體系。實施農(nóng)業(yè)標準化、綠色化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，深入推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快推廣優(yōu)質專用品種和化肥減量增效、節(jié)水節(jié)地降耗、循環(huán)利用、綠色防控等技術模式，加快構建江西綠色、健康、有機的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系；實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快建設一批高標準、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擴大“三品一標”認證總量規(guī)模，切實加強“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌化推廣，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提升江西農(nóng)產(chǎn)品市場品牌形象；堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，加快構建江西綠色、健康、有機的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給體系。二是堅持生態(tài)興農(nóng)，建設綠色家園。擴大綠肥種植和測土配方施肥面積，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，嚴格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，確保化肥、農(nóng)藥使用量零增長，確保畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物基本得到資源化利用和無害化處理；實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和實施重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，探索種地和養(yǎng)地相結合的耕作制度，加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，保護好青山綠水；建立嚴格的生態(tài)安全準入制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)進行規(guī)范管理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
開放發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
在全球經(jīng)濟一體化背景下，必須順應國家開放發(fā)展的大趨勢，主動融入國際大環(huán)境、大市場，堅持“引進來”與“走出去”有機結合，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補、互利共贏的農(nóng)業(yè)對外開放格局，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略空間。一是堅持引資、引技、引智有機結合，推進開放招商。加大農(nóng)業(yè)引智引技力度，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設急需的科技領軍人才，積極引進境外農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)良品種、先進農(nóng)業(yè)裝備、良種繁育技術以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等關鍵應用技術和高新技術與專利，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，補齊農(nóng)業(yè)短板；把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，立足我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加強與國內外500強企業(yè)的對接，突出引進龍頭企業(yè)和標志性項目，提升農(nóng)業(yè)招商引資的質量和水平；加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，用好阿里巴巴等電商平臺，做大贛農(nóng)寶等農(nóng)村電子商務交易服務平臺和農(nóng)資電商平臺，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和融資方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；鼓勵城市資本和工商資本投入到農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務等領域，推動農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)對外開放。二是堅持合作共贏，推進農(nóng)業(yè)“走出去”。不斷拓展農(nóng)業(yè)國際合作領域、創(chuàng)新合作方式，充分利用我省農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)驗、物產(chǎn)等優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)“走出去”，參與國際農(nóng)業(yè)開發(fā)，重點開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能交流與合作，提升我省的農(nóng)業(yè)競爭力和比較效益；鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)、實體到國外進行農(nóng)業(yè)直接投資、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外援助，積極參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、物流等各個環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)合作水平；積極參與農(nóng)業(yè)部組織的“南南合作”農(nóng)業(yè)計劃，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社“走出去”，到發(fā)展中國家建糧食、生豬、水果等生產(chǎn)基地，充分利用國際資源和市場，降低糧食生產(chǎn)成本和庫存；積極開展跨境電子商務，發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，擴大蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
共享成果，提高農(nóng)民幸福指數(shù)
以共享發(fā)展理念引導農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過合理的制度安排和政策引導，改變糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下、供需錯位、產(chǎn)銷脫節(jié)、農(nóng)民生產(chǎn)增產(chǎn)不增收的局面，提高農(nóng)民種糧收入和種地收入，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中獲得更多實惠。一是持之以恒落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。健全財政投入穩(wěn)定增長機制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，創(chuàng)新信貸、保險等支農(nóng)措施，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，抓好農(nóng)村道路、安全飲水、危房改造和環(huán)境整治，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；在推動三產(chǎn)融合中，積極構建合理的利益聯(lián)結機制，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間真正實現(xiàn)風險共擔、利益共享，讓農(nóng)戶分享更多的二、三產(chǎn)業(yè)利潤，實現(xiàn)農(nóng)民增收；繼續(xù)推動農(nóng)民就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等相關制度改革，構建城鄉(xiāng)居民權利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會公平保障體系，讓農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。二是大力推進精準扶貧、精準脫貧。全面建成小康社會，農(nóng)村低收入人口脫貧是一個標志性指標。要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，把幫扶重點聚焦到富民產(chǎn)業(yè)培育和增加農(nóng)民收入上，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。三是推進“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設。以鄉(xiāng)村規(guī)建提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)風文明弘揚三大工程為載體，抓好村莊整治、環(huán)境美化、鄉(xiāng)風文明、和諧平安建設，創(chuàng)建一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村目標；立足培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以深化農(nóng)村改革為動力，引導發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、民宿休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
作者系江西省社科院副院長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:江西日報
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